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2007年全國兩會關(guān)于第十屆全國人民代表大會第五次會議代表提出議案處理意見的報告

2007年3月15日第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過

十屆全國人大五次會議副秘書長盛華仁

十屆全國人大五次會議主席團：

本次會議期間，代表們圍繞全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)這個主題，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極向大會提出議案。到大會規(guī)定的議案截止時間，共提出議案796件。其中，由30名以上代表聯(lián)名提出的議案794件，由代表團提出的議案2件。

代表們這次提出的議案中，有794件屬于法律案。這些議案具有幾個鮮明的特點：一是，議案是經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復(fù)醞釀，根據(jù)實際需要提出的。在過去一年中，代表們通過有計劃的專題調(diào)研、集中視察，了解社情民意；通過參與全國人大常委會、專門委員會的有關(guān)活動，了解全國大局。議案的絕大多數(shù)是在這個基礎(chǔ)上形成的，針對性比較強。二是，議案的大部分屬于加強社會領(lǐng)域立法，旨在為構(gòu)建和諧社會夯實法治基礎(chǔ)。經(jīng)分類統(tǒng)計，屬于憲法相關(guān)法類、社會法類、行政法類、民法商法類等的議案占78％，反映了著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題的要求和愿望。三是，議案中的法律案，屬于修改、完善現(xiàn)行法律的占54％，屬于制定新法律的占46％，體現(xiàn)了修改、完善現(xiàn)行法律與制定新法律并重的立法要求。四是，議案的內(nèi)容更加完整、規(guī)范，案由、案據(jù)清楚，絕大多數(shù)議案有具體方案，許多法律案有法律草案文本，有的還有必要的說明。代表聯(lián)名議案都經(jīng)過領(lǐng)銜代表與附議代表共同研究、相互補充，集中了大家的智慧。代表團議案都經(jīng)過全團代表集體討論和修改。這反映了代表們責(zé)任意識進(jìn)一步增強，依法履職能力普遍提高。

大會秘書處在會議過程中，一方面為代表提出議案提供信息、咨詢、會務(wù)、文書等各方面的服務(wù)，另一方面對代表提交的議案逐件進(jìn)行分析。經(jīng)過分析認(rèn)為，在這些議案中，沒有需要列入本次大會審議的議案。我們建議將代表議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議。其中，交由財政經(jīng)濟委員會審議220件，法律委員會審議218件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議131件，內(nèi)務(wù)司法委員會審議123件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會審議66件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議31件，外事委員會審議3件，華僑委員會審議3件，民族委員會審議1件。上述建議，已同各專門委員會協(xié)商一致，取得共識。各有關(guān)專門委員會審議后，將依法分別向全國人大常委會提出代表議案審議結(jié)果的報告。

今年是十屆全國人大任期的最后一年。處理好十屆全國人大五次會議代表議案，對于保證代表依法履職到任期屆滿，充分發(fā)揮代表作用，有著重要意義。為了尊重代表權(quán)利、支持代表履職，我們務(wù)必要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待處理代表議案這項重要工作。要按照吳邦國委員長在常委會工作報告中提出的要求，繼續(xù)深入貫徹落實黨中央〔2005〕9號文件精神，進(jìn)一步提高議案處理質(zhì)量，努力取得更大成效。一是，全國人大各專門委員會審議代表議案，要繼續(xù)邀請?zhí)岢鲎h案的代表特別是領(lǐng)銜代表參加，充分聽取代表的意見。凡要采納的議案，應(yīng)補充列入立法計劃；對于代表議案比較集中，但一時還不能列入計劃的立法項目，應(yīng)邀請提議案代表一起繼續(xù)進(jìn)行深入調(diào)研；對不能夠采納的議案，要向提議案代表充分說明情況，以使代表能夠理解，并取得他們的支持。二是，制定常委會下一個五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，要充分考慮代表在本次會議中提出的議案，把代表提出的法律案作為確定立法項目的重要依據(jù)。三是，在法律案起草、修改過程中，要更多地邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談、調(diào)研等活動，盡可能地把代表議案文本內(nèi)容和代表提出的意見吸收到法律草案中來。四是，根據(jù)常委會會議議程，邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席會議，參與對法律案的審議，以便進(jìn)一步聽取和吸收代表的意見，提高立法質(zhì)量和效率。今年大會代表議案的審議結(jié)果和處理情況，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，將在明年三月召開的第十一屆全國人大一次會議上，向全體代表提出報告，同時向未連任的十屆全國人大代表作出反饋。

以上報告，請審議。

十屆全國人大五次會議秘書處

2007年3月15日