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全國(guó)兩會(huì)關(guān)于北京市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2008年1月20日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表:

受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告提請(qǐng)市第十三屆人大第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2007年是奧運(yùn)籌備的決戰(zhàn)之年。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照市第十次黨代會(huì)和市第十二屆人大第五次會(huì)議的部署，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，快節(jié)奏、高質(zhì)量做好奧運(yùn)籌備工作，不斷提高城市建設(shè)和管理水平，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步呈現(xiàn)出又好又快的態(tài)勢(shì)，年度發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)順利完成，“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快。初步統(tǒng)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9006.2億元，增長(zhǎng)12.3％，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。投資、消費(fèi)、進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3966.6億元，增長(zhǎng)17.6％；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到3800.2億元，增長(zhǎng)16％；地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到1929.5億美元，增長(zhǎng)22.1％。全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.4％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到71.4％。其中，金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。1－11月，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入3827.7億元，增長(zhǎng)19.4％。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)22.1％和17.4％，高于工業(yè)平均增速。高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)逐步退出，首鋼壓縮產(chǎn)能400萬(wàn)噸程序正式啟動(dòng)，化工二廠實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，有機(jī)化工廠搬遷有序推進(jìn)。各類功能區(qū)初步呈現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展趨勢(shì)。首都功能核心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集效果明顯，創(chuàng)造了全市48.4％的國(guó)、地稅收入。城市功能拓展區(qū)承載了全市50.4％的固定資產(chǎn)投資和62.3％的社會(huì)消費(fèi)品零售額，承載能力繼續(xù)增強(qiáng)。城市發(fā)展新區(qū)消費(fèi)、投資以及工業(yè)等指標(biāo)增速位居四類功能區(qū)前列，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用突出。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和富民效果開(kāi)始顯現(xiàn)。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚效應(yīng)明顯，實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)20％以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40％左右。

經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。轄區(qū)國(guó)、地稅總收入達(dá)到4460.2億元，地方財(cái)政收入達(dá)到1492.6億元，增長(zhǎng)33.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)69.3％，服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.4倍。單位能耗和污染排放進(jìn)一步降低，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量減排的年度計(jì)劃目標(biāo)能夠完成。

發(fā)展活力增強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力提高。第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、閃聯(lián)等一批重大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，生物芯片北京國(guó)家工程研究中心等項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“十一五”時(shí)期國(guó)家12項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)有5項(xiàng)落戶北京。軟件產(chǎn)業(yè)收入突破千億元，連續(xù)7年位居全國(guó)首位。全市專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)19.3％，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)26.6％。在京央企進(jìn)入新的擴(kuò)張期。中信銀行、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)神華等13家央企成功上市；中國(guó)投資公司、京滬高鐵公司、中影基地等相繼落戶。國(guó)際高端要素流入加快。世界500強(qiáng)企業(yè)在京新增投資項(xiàng)目31個(gè)；法國(guó)興業(yè)等7家外資銀行在京設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)；商務(wù)部在本市新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部3家，累計(jì)達(dá)到20家；具有地區(qū)總部性質(zhì)的投資性公司累計(jì)達(dá)到154家。

(二)社會(huì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

擴(kuò)大就業(yè)和完善社保取得良好效果。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。全年新增就業(yè)崗位40.7萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.84％，低于年度2.5％的計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)。當(dāng)年認(rèn)定的零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn)至少有一人就業(yè)。社保“擴(kuò)面提標(biāo)”成效明顯。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率分別達(dá)到93％、92.6％、92.6％。城鎮(zhèn)居民“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)始實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)到146.4萬(wàn)人。城鄉(xiāng)無(wú)保障老年人養(yǎng)老保障辦法出臺(tái)，將惠及70萬(wàn)老年人。城鎮(zhèn)低保、最低工資、基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)高20元、90元、150元和30元，增幅為近年新高。城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)補(bǔ)助方案及時(shí)啟動(dòng)，自2007年10月份起連續(xù)5個(gè)月向22.7萬(wàn)低保人群每人每月補(bǔ)貼20元。

公共服務(wù)能力不斷提升。教育事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)出臺(tái)，教育資源配置進(jìn)一步向農(nóng)村、基礎(chǔ)薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。一批高等教育、職業(yè)教育項(xiàng)目在新城建設(shè)。40余萬(wàn)流動(dòng)人口子女接受教育的權(quán)利得到保障。基本醫(yī)療服務(wù)明顯改善。醫(yī)保報(bào)銷政策加大向社區(qū)就醫(yī)傾斜，收支兩條線、藥品零差率銷售效果明顯，社區(qū)藥品平均價(jià)格下降30％。“四個(gè)一批”工程全面啟動(dòng)，社區(qū)衛(wèi)生門診量顯著增加。地壇醫(yī)院遷建工程已進(jìn)入收尾階段，協(xié)和醫(yī)院改擴(kuò)建、積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。城市公交政策惠民效果顯著。公交、地鐵低票價(jià)政策調(diào)控引導(dǎo)作用突出，公交出行比例達(dá)到34.5％，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了小汽車出行比例。“兩限”房和保障性住房建設(shè)力度加大。全年300萬(wàn)平方米“兩限”房、200萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房、30萬(wàn)平方米廉租房建設(shè)和收購(gòu)任務(wù)全部得到落實(shí)；新的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理辦法頒布實(shí)施。

城鄉(xiāng)居民生活和安全保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21989元，實(shí)際增長(zhǎng)11.2％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9559元，實(shí)際增長(zhǎng)8.2％；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭收入中的財(cái)產(chǎn)性收入增幅分別增長(zhǎng)56.2％和19.9％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，金銀珠寶、家庭轎車、電腦、手機(jī)銷售量繼續(xù)增加。社會(huì)治安形勢(shì)和安全生產(chǎn)情況總體良好，食品安全監(jiān)測(cè)和藥品安全抽驗(yàn)合格率分別達(dá)到97.2％和98.7％。

(三)城市建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提升。

奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，“好運(yùn)北京”測(cè)試賽順利進(jìn)行。26個(gè)比賽場(chǎng)館和44個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館完工。場(chǎng)館周邊58條道路和4座橋梁建成。奧林匹克水上公園、北京射擊館等23個(gè)場(chǎng)館已通過(guò)測(cè)試賽檢驗(yàn)，環(huán)境、交通、氣象、水電氣熱、食品衛(wèi)生等測(cè)試方案順利實(shí)施，為提高城市運(yùn)行管理水平積累了經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和整治工作成效明顯。22項(xiàng)“城中村”、60項(xiàng)城市邊角地、五環(huán)路內(nèi)102個(gè)行政村整治任務(wù)全面實(shí)施。完成了332萬(wàn)平方米拆違任務(wù)。新增城市綠化面積871公頃，萬(wàn)畝環(huán)城郊野公園基本建成。第十三階段控制大氣污染措施順利實(shí)施，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)比重達(dá)到67.4％。六環(huán)路內(nèi)市屬城市河湖治理基本完成。引溫入潮工程建成通水，潮白河生態(tài)用水逐步恢復(fù)。積極開(kāi)發(fā)利用再生水，城八區(qū)再生水利用率達(dá)到50％，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)。垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制建立，城八區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99％，郊區(qū)達(dá)到76％。

交通和資源保障能力不斷增強(qiáng)。軌道交通建設(shè)加快。地鐵5號(hào)線正式運(yùn)營(yíng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到142公里。軌道交通機(jī)場(chǎng)線、地鐵10號(hào)線一期(含奧運(yùn)支線)、4號(hào)線建設(shè)進(jìn)展順利，地鐵6號(hào)線一期、8號(hào)線二期、9號(hào)線、10號(hào)線二期及軌道交通亦莊線、大興線陸續(xù)開(kāi)工。高速路網(wǎng)不斷完善，110國(guó)道、機(jī)場(chǎng)南線T3航站樓到機(jī)場(chǎng)高速段建成通車，新建成高速公路通車?yán)锍坛^(guò)80公里。機(jī)場(chǎng)二通道、京平高速、京承高速三期建設(shè)進(jìn)展順利。城區(qū)路網(wǎng)不斷改善，展西路、藍(lán)靛廠南路等一批道路建成通車。南水北調(diào)北京段主體工程基本完成，市內(nèi)配套工程同步實(shí)施。電力、燃?xì)狻崃?yīng)保障能力增強(qiáng)，電網(wǎng)供電能力提升33％，六環(huán)路天然氣一期工程全線完工，新增14億立方米輸氣能力。太陽(yáng)宮、鄭常莊燃?xì)鉄犭姀S主體工程基本完成。官?gòu)d風(fēng)電場(chǎng)一期工程竣工，具備并網(wǎng)發(fā)電條件。

城市管理和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。及時(shí)總結(jié)奧運(yùn)籌辦經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，城市管理理念、管理機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善。城市應(yīng)急管理體系逐步健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處理能力顯著增強(qiáng)。積極應(yīng)對(duì)糧油肉蛋等生活必需品價(jià)格上漲，成立了生活必需品應(yīng)急調(diào)控協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和監(jiān)測(cè)分析，開(kāi)展政府儲(chǔ)備調(diào)查摸底，適時(shí)調(diào)整政府儲(chǔ)備品種和規(guī)模，保證了首都生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成，保證了煤炭、成品油、天然氣等重點(diǎn)能源的正常供應(yīng)，電力實(shí)現(xiàn)安全迎峰度夏。

(四)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向種植園林化、管理精密化、布局規(guī)模化、產(chǎn)品特色化發(fā)展。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬(wàn)畝，京承高速沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊初見(jiàn)成效，10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)利用再生水工程基本完成。觀光農(nóng)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，呈現(xiàn)出以科技旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假為特色的多元發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)觀光園收入和民俗旅游接待人數(shù)分別增長(zhǎng)25.3％和18.8％。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。103項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)折子工程順利完成。全市村莊體系規(guī)劃加緊編制，500個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃順利完成。120個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)村的道路硬化、安全飲水、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村改廁等5項(xiàng)工程加快實(shí)施。農(nóng)村戶廁改造完成10萬(wàn)戶，43萬(wàn)農(nóng)民安全飲水得到解決。“農(nóng)村亮起來(lái)、農(nóng)民暖起來(lái)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程效果明顯。全年累計(jì)安裝近4萬(wàn)盞太陽(yáng)能燈、27萬(wàn)鋪吊炕，建成雨洪利用工程150處。

郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給能力增強(qiáng)。市政府對(duì)“三農(nóng)”投入達(dá)到130.6億元。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的政府投資繼續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)與城區(qū)比例達(dá)到51∶49。新城建成區(qū)主干路網(wǎng)基本完成，拓展區(qū)路網(wǎng)建設(shè)加快，新城發(fā)展空間得到拓展。郊區(qū)供熱資源整合工程全面推進(jìn)，完成規(guī)劃目標(biāo)的30％，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中供水、污水和垃圾處理系統(tǒng)逐步建立，33個(gè)中心鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)集中供水。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源繼續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。以郊區(qū)縣醫(yī)院為依托的區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)全面啟動(dòng)，大興、房山、昌平、懷柔、密云、門頭溝等區(qū)域醫(yī)療中心升級(jí)改造加緊建設(shè)。支持了267個(gè)郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè)。支農(nóng)惠農(nóng)力度繼續(xù)加大，農(nóng)民得到更多實(shí)惠。農(nóng)村就業(yè)、社保等公共服務(wù)體系逐步建立。生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)員、農(nóng)村管水員制度逐步完善，農(nóng)村公益性就業(yè)崗位不斷增加。農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)，9.7萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償政策出臺(tái)，籌資水平從人均130元提升到220元，報(bào)銷比例從26％提高到40％，參合率達(dá)到89％。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到36.6％，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法出臺(tái)。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶籍學(xué)生、農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)減免政策得到落實(shí)。鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策出臺(tái)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，參保農(nóng)戶達(dá)到4.5萬(wàn)戶。

(五)重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。

社會(huì)管理體制改革步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案措施加緊研究。流動(dòng)人口和出租房屋四級(jí)管理服務(wù)體系初步建立。民政等領(lǐng)域行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市委社會(huì)工委(市社會(huì)建設(shè)工作辦公室)成立，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展的力度加大。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和改制取得積極成效。國(guó)有

二、三級(jí)企業(yè)股份制改革改制面達(dá)到95％以上；二商集團(tuán)與水產(chǎn)公司順利重組，北控集團(tuán)成功收購(gòu)燃?xì)夤尽r(jià)格改革穩(wěn)妥推進(jìn)。城市公交和地鐵票制票價(jià)改革順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)、熱計(jì)量?jī)r(jià)格試點(diǎn)等改革措施相繼出臺(tái)，在促進(jìn)資源節(jié)約、惠民利民等方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村改革繼續(xù)深入。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，303個(gè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革完成。積極落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作。

總體上講，2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)良好，符合科學(xué)發(fā)展的要求，符合和諧發(fā)展的理念，符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策的取向。但在發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問(wèn)題需要高度重視。主要是:價(jià)格上漲壓力不斷加大，對(duì)保障部分群眾生活和穩(wěn)定城市供應(yīng)產(chǎn)生較大壓力。征地難度加大，拆遷成本、融資成本上升，一定程度上影響項(xiàng)目進(jìn)度和要素流入。人口資源環(huán)境矛盾仍然突出。城鄉(xiāng)、南北城差距依然存在。社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)與人民群眾的新期待相比還有差距，特別是交通、住房、環(huán)境、就業(yè)、就醫(yī)等一些人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題仍需下大力氣解決。這些都需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)發(fā)展和改革的辦法著力加以解決。

二、2008年計(jì)劃的初步安排2008年是全面貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是改革開(kāi)放30周年，更是全力辦好奧運(yùn)盛會(huì)之年，安排好全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃至關(guān)重要。

(一)發(fā)展環(huán)境與條件總體有利。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期仍在延續(xù)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐仍在加快，美國(guó)、日本、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體仍將保持較快增長(zhǎng)。但美國(guó)次級(jí)房貸影響還需進(jìn)一步觀察，國(guó)際石油、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍可能居高不下，全球主要資本市場(chǎng)波動(dòng)和貿(mào)易保護(hù)主義加劇等因素值得關(guān)注，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)和增長(zhǎng)放緩的可能性增加。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，發(fā)展勢(shì)頭較好。科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想逐步深入人心，黨的十七大為今后的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，注入了新的動(dòng)力。從國(guó)家宏觀調(diào)控政策取向看，為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國(guó)家將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。

從本市自身看，北京正處于城市化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的加速期，發(fā)展空間依然很大，各方面需求依然旺盛。奧運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)效應(yīng)更加明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城市活力、潛力還將進(jìn)一步釋放。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，為我們解決前進(jìn)和發(fā)展中的困難和問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件。中央支持、全國(guó)關(guān)心，為本市成功舉辦奧運(yùn)提供了堅(jiān)實(shí)后盾。但2008年全市面臨的任務(wù)十分繁重，特別是舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、責(zé)任大，更需要我們把握全局、統(tǒng)籌兼顧，緊張、扎實(shí)、有序地做好各方面工作。

(二)發(fā)展計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和主要原則。

2008年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照市委的總體要求和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，堅(jiān)持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)祥和的良好局面，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在計(jì)劃安排上，總體把握“一個(gè)全力、六個(gè)更加注重”的原則。“一個(gè)全力”就是全力辦好奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)。“六個(gè)更加注重”就是:更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排上取得新進(jìn)展；更加注重社會(huì)建設(shè)，在改善民生、增進(jìn)和諧上邁上新臺(tái)階；更加注重資源環(huán)境建設(shè)，在提升城市承載能力、建設(shè)生態(tài)文明上取得新成效；更加注重建設(shè)與管理統(tǒng)籌，在提升城市管理服務(wù)水平和首都國(guó)際形象上開(kāi)創(chuàng)新局面；更加注重新農(nóng)村和新城建設(shè)，加快城南和西部地區(qū)發(fā)展，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出新步伐；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，在優(yōu)化環(huán)境、完善制度、增強(qiáng)活力上力求新突破。

(三)2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

主要預(yù)期指標(biāo):

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7％，超過(guò)8000美元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11％；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)13％；地區(qū)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)11％。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)7％。

——研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在5.5％左右；每萬(wàn)人專利申請(qǐng)量17件以上。

主要調(diào)控目標(biāo):

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全國(guó)平均水平，力爭(zhēng)控制在103.5％左右。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3％以內(nèi)。

——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15％，支出增長(zhǎng)13.6％。

——城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到94％、93.6％、93.6％；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到40％。

——食品安全監(jiān)測(cè)抽查合格率96％以上；藥品抽驗(yàn)合格率97％以上。

——戶籍人口增長(zhǎng)率控制在1.2％左右。

——億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.21人/億元以內(nèi)。

——公共交通出行比例達(dá)到36％。

——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5％，水耗下降4％。

——市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)比重力爭(zhēng)達(dá)到70％。化學(xué)需氧量排放總量下降4％；二氧化硫排放總量下降10％。

——城八區(qū)、郊區(qū)污水處理率達(dá)到93％和50％；全市再生水利用率達(dá)到56％，城八區(qū)再生水利用率達(dá)到59％。

三、實(shí)現(xiàn)2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施

(一)統(tǒng)籌奧運(yùn)籌辦與服務(wù)保障，全力辦好奧運(yùn)盛會(huì)。

高標(biāo)準(zhǔn)完成奧運(yùn)籌備。(1)全面完成各項(xiàng)奧運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格按照倒排期折子工程和“安全、質(zhì)量、功能、工期、成本”五統(tǒng)一要求，貫徹“節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)”方針，確保奧運(yùn)場(chǎng)館及各項(xiàng)配套設(shè)施如期竣工交付使用，及時(shí)做好驗(yàn)收和測(cè)試、調(diào)試工作，確保高質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。(2)全面提升城市環(huán)境質(zhì)量。把加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，采取更為有力的措施，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量全面改善和提升。繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治，認(rèn)真落實(shí)奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障和第十四階段控制大氣污染措施，重點(diǎn)抓好燃煤、機(jī)動(dòng)車、工地?fù)P塵和工業(yè)污染防控。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)污染源的排查治理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，加大污染監(jiān)管力度，特別是實(shí)施夜間機(jī)動(dòng)車污染排放專項(xiàng)整治。率先實(shí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，大力淘汰老舊公交車。取消城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的原煤散燒，完成城區(qū)5萬(wàn)戶平房“煤改電”。密切與周邊省市的環(huán)境合作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步改善水環(huán)境。加強(qiáng)城市水系骨干河道維護(hù)管理，大幅度增加環(huán)境用水。搞好市容環(huán)境整治。重點(diǎn)加強(qiáng)奧運(yùn)場(chǎng)館周邊環(huán)境整治和綠化美化，加快首都機(jī)場(chǎng)二通道、鐵路沿線、航空通道等綠色交通走廊建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市邊角地的環(huán)境治理，加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管，解決個(gè)別地段的臟亂差問(wèn)題。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成環(huán)境維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。(3)積極營(yíng)造奧運(yùn)氛圍。深入挖掘奧運(yùn)文化內(nèi)涵和古都?xì)v史文化資源。加快推進(jìn)王府井、前門、大柵欄、琉璃廠、天橋、國(guó)子監(jiān)、南鑼鼓巷等文化特色街區(qū)建設(shè)，完成舊城內(nèi)1400個(gè)重點(diǎn)院落和40條胡同修繕整治，加強(qiáng)具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和展示，彰顯古都文化魅力。建設(shè)一批奧運(yùn)城市景觀、文化廣場(chǎng)，為奧運(yùn)添彩。精心策劃和組織一批高水平有特色的文化展覽、文藝演出活動(dòng)，促進(jìn)文化繁榮。完善798藝術(shù)區(qū)、三里屯特色街、什剎海、秀水街、“北京眼”等區(qū)域的服務(wù)環(huán)境，充分展現(xiàn)中華文化的開(kāi)放性和包容性。深入開(kāi)展奧運(yùn)主題活動(dòng)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民奧運(yùn)參與意識(shí)，營(yíng)造開(kāi)放、熱情、友好、文明、祥和的城市氛圍，提升全社會(huì)文明程度和城市整體形象。(4)完善各項(xiàng)工作預(yù)案。健全預(yù)案管理制度和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好實(shí)戰(zhàn)演練，實(shí)現(xiàn)從籌備到賽時(shí)體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和順暢銜接。

高質(zhì)量做好服務(wù)保障。統(tǒng)籌安排好奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間賽事服務(wù)保障和城市運(yùn)行管理，強(qiáng)化屬地管理，保障賽事活動(dòng)順利舉辦和城市安全有序運(yùn)行。加強(qiáng)奧運(yùn)安保工作，落實(shí)好各項(xiàng)安保計(jì)劃，確保奧運(yùn)場(chǎng)館、食品、衛(wèi)生、交通、治安等安全工作萬(wàn)無(wú)一失。精心落實(shí)好交通服務(wù)，充分借鑒中非論壇等重大活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，科學(xué)組織實(shí)施疏導(dǎo)方案，保障交通安全順暢。搞好通信、信息、住宿、餐飲、旅游、志愿者等各項(xiàng)服務(wù)，堅(jiān)持以人為本，更加注重細(xì)節(jié)，為各國(guó)運(yùn)動(dòng)員、教練員、記者、游客等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行兩條運(yùn)行線的保障工作，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。建立賽時(shí)城市運(yùn)行保障指揮體系，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，及時(shí)妥善地處置好各類突發(fā)事件。繼續(xù)加強(qiáng)安全隱患排查和整改，防患于未然。深入細(xì)致地開(kāi)展社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作，增強(qiáng)基層化解社會(huì)矛盾的能力，營(yíng)造社會(huì)和諧的良好氛圍。

高起點(diǎn)推進(jìn)奧運(yùn)后發(fā)展。把奧運(yùn)作為首都發(fā)展的新起點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃奧運(yùn)資源的挖掘、開(kāi)發(fā)和利用，努力實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)效應(yīng)最大化，帶動(dòng)首都全面發(fā)展。緊抓奧運(yùn)盛會(huì)的重大機(jī)遇，加快國(guó)際合作步伐，促進(jìn)體育、文化、會(huì)展、旅游等高端要素集聚，積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)、熱點(diǎn)體育賽事和大型文化會(huì)展活動(dòng)在京舉辦，加快推動(dòng)文化創(chuàng)意、體育休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施好城市品牌營(yíng)銷推廣，加強(qiáng)整體宣傳推介，鞏固和提升城市良好形象。及時(shí)總結(jié)和推廣奧運(yùn)籌辦過(guò)程中形成的好精神、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并使之轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、管理水平，最大程度地造福市民。提前制定和及時(shí)落實(shí)奧林匹克中心區(qū)開(kāi)發(fā)方案、奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用方案，細(xì)化功能定位和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從開(kāi)發(fā)建設(shè)向運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，延伸和拓展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(二)深入推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持高端化、集約化、輕型化發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升。(1)全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由大變強(qiáng)。貫徹好促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，落實(shí)好各專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)

一、

二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)旅游、會(huì)展、體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重老字號(hào)資源挖掘，抓好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造。(2)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有進(jìn)有退，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)融合，特別要抓好康寧玻璃基板、諾基亞擴(kuò)能技術(shù)改造、北汽研發(fā)中心、中芯國(guó)際增資擴(kuò)產(chǎn)、京東方液晶顯示器件擴(kuò)產(chǎn)、現(xiàn)代汽車第二工廠、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)加快發(fā)展。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，搬遷、調(diào)整、退出不符合首都功能和資源稟賦的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)首鋼壓產(chǎn)目標(biāo)和化工二廠、有機(jī)化工廠搬遷調(diào)整。(3)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。抓住中央在京企業(yè)新一輪發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)央企總部在京發(fā)展，大力吸引跨國(guó)公司總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)到京發(fā)展。(4)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)發(fā)展，不斷增強(qiáng)園區(qū)的技術(shù)輻射、總部輻射、產(chǎn)業(yè)配套輻射、金融輻射和創(chuàng)新服務(wù)輻射的作用。著力完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)、生活配套服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)深度開(kāi)放，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。重視人才引進(jìn)，構(gòu)筑國(guó)際人才高地，加快管理轉(zhuǎn)型和服務(wù)提升。建立和完善園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策體系。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持以企業(yè)為主體的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟發(fā)展，支持企業(yè)與院所高校聯(lián)合組建工程實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)工程中心。積極爭(zhēng)取一批“863”、“973”、國(guó)家“十一五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。重點(diǎn)推動(dòng)航天、能源、環(huán)保、生物、電子信息等領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)國(guó)家工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供公共技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。推進(jìn)中科院科教產(chǎn)業(yè)基地、密云呼叫中心基地等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)委托研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等融資服務(wù)試點(diǎn)，完善科技服務(wù)投融資機(jī)制。更加注重科研項(xiàng)目和項(xiàng)目領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，研究吸引高端創(chuàng)新人才的機(jī)制和政策，建設(shè)海外學(xué)人中心，暢通高端創(chuàng)新人才綠色通道。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。

進(jìn)一步狠抓節(jié)能降耗減排。在繼續(xù)實(shí)施“以退促降”的同時(shí)，著力依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新機(jī)制等手段，實(shí)施“內(nèi)涵促降”。政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，繼續(xù)抓好大型公建、重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能，實(shí)施32家政府機(jī)構(gòu)和部分賓館、醫(yī)院的節(jié)能診斷和改造。選擇一些單位試行合同能源管理。落實(shí)節(jié)能減排技術(shù)推廣計(jì)劃，集中力量推廣一批成熟適用技術(shù)。建設(shè)百所陽(yáng)光校園和百座太陽(yáng)能集中浴室，推廣熱泵供暖方式，新建50座生物質(zhì)集中供氣工程，進(jìn)一步提高新能源占全市能源消耗總量的比重。落實(shí)節(jié)能法，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，從源頭上加強(qiáng)能源管理。加快中介機(jī)構(gòu)培育，加大節(jié)能執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，加強(qiáng)社會(huì)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)全民節(jié)能主動(dòng)性和自覺(jué)性。加快污染企業(yè)調(diào)整搬遷步伐，對(duì)二熱、三熱35萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組實(shí)行關(guān)停。研究制定垃圾收費(fèi)政策，推進(jìn)生活垃圾分類收集和處理，加快南宮、阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠建設(shè)，促進(jìn)垃圾減量化和循環(huán)利用。積極開(kāi)展電子廢棄物、廢塑料、廢舊輪胎等規(guī)范回收和處理。

擴(kuò)大消費(fèi)，優(yōu)化投資，穩(wěn)定市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持好字優(yōu)先，穩(wěn)中求進(jìn)，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。(1)進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。積極打造時(shí)尚消費(fèi)中心，發(fā)展特色街區(qū)和品牌商圈，提升傳統(tǒng)商業(yè)街功能，不斷完善社區(qū)商業(yè)、休閑等設(shè)施，進(jìn)一步提升城市消費(fèi)水平。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)到郊區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)集購(gòu)物、健身、休閑、娛樂(lè)、餐飲于一體的綜合性商業(yè)設(shè)施，提升新城地區(qū)的商業(yè)氛圍，努力擴(kuò)大新城消費(fèi)。完善郊區(qū)旅游休閑環(huán)境，吸引城區(qū)居民到農(nóng)村消費(fèi)；繼續(xù)加快農(nóng)村地區(qū)連鎖超市、便利店、文化娛樂(lè)設(shè)施和物流配送體系等建設(shè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民特點(diǎn)的消費(fèi)產(chǎn)品，積極培育農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，改善消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)能力。緊抓奧運(yùn)商機(jī)，全面落實(shí)商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，推行銀行卡工程，提高便利程度，改善消費(fèi)環(huán)境，努力吸引外來(lái)消費(fèi)。(2)合理調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有保有壓，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目能源評(píng)估，完善環(huán)保、土地、水資源、產(chǎn)出強(qiáng)度等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資項(xiàng)目的綜合效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整。發(fā)揮政府投資和規(guī)劃的“風(fēng)向標(biāo)”作用，合理引導(dǎo)社會(huì)投資投向城南、新城、新農(nóng)村地區(qū)。發(fā)揮好土地調(diào)控作用，完善土地招標(biāo)政策，優(yōu)先保障重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、公共服務(wù)和環(huán)境建設(shè)用地。繼續(xù)抓好一批重大建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，爭(zhēng)取中央重大項(xiàng)目落地，統(tǒng)籌推動(dòng)中央項(xiàng)目實(shí)施。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展。(3)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)調(diào)控，密切關(guān)注市場(chǎng)供求變動(dòng)趨勢(shì)，組織好貨源調(diào)度，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固與外埠農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地的戰(zhàn)略合作，完善儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制，適度提高部分生活必需品的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)重要商品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警，防止生活必需品價(jià)格上漲向更大范圍傳導(dǎo)。完善防止價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)案，必要時(shí)對(duì)部分重要生活必需品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。關(guān)注奧運(yùn)會(huì)對(duì)物價(jià)變動(dòng)的影響，提前做好應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊各種價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。健全價(jià)格波動(dòng)與低收入群眾生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障低收入群眾生活質(zhì)量。

(三)著力改善民生，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策，促使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在較低水平。貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，適度發(fā)展符合首都特點(diǎn)、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力信息系統(tǒng)，重點(diǎn)解決好一批結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)停企業(yè)職工的分流安置，實(shí)施好一批城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，促進(jìn)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持一批勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，健全零就業(yè)家庭、“4050”人員和殘疾人等困難群體就業(yè)的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，做好高校畢業(yè)生等新增勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，積極規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推行集體合同制和工資集體協(xié)商制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，努力提高居民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工行為監(jiān)管，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

進(jìn)一步完善多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。落實(shí)城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法，解決勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)醫(yī)療保障城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。適時(shí)提高最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低工資等相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)，特別要提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，并向退休時(shí)間早、職稱高的人群合理傾斜。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，不斷提高農(nóng)民保障水平。提高農(nóng)村低保水平，研究實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保體系相銜接。密切關(guān)注低收入人群生活，做好應(yīng)急救助和分類救助工作。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

擴(kuò)展基本公共服務(wù)。面向農(nóng)村、面向基層、面向薄弱地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，使公共服務(wù)更好地惠及人民。(1)繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，深化職教、高教改革，支持和規(guī)范民辦教育。教育投入繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，改善山區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高師資水平。繼續(xù)實(shí)施好名校辦分校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。加強(qiáng)流動(dòng)人口自辦校管理，著力提高流動(dòng)人口子女義務(wù)教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，搞好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)實(shí)用技能人才。繼續(xù)優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。(2)改善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施好郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，改善郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)狀況。加快基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)全覆蓋。建立“四個(gè)一批”工程的長(zhǎng)效機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，推行社區(qū)衛(wèi)生首診制和家庭醫(yī)生服務(wù)模式，進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)好鄉(xiāng)村醫(yī)生納入社會(huì)保障體系的政策，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。選擇邊遠(yuǎn)地區(qū)試點(diǎn)推出農(nóng)村急救巡診制度，完善急救服務(wù)體系。推動(dòng)協(xié)和醫(yī)院、阜外心血管醫(yī)院、積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)、兒童醫(yī)院血液腫瘤中心、宣武醫(yī)院改擴(kuò)建一期等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源的服務(wù)能力。研究城區(qū)

二、三級(jí)醫(yī)院整合試點(diǎn)。完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，提高醫(yī)療資源利用效率。(3)加強(qiáng)公共文化體育服務(wù)。繼續(xù)組織實(shí)施好文藝演出、電影放映等基層公益性文化服務(wù)活動(dòng)。完成5座山區(qū)廣播電視發(fā)射塔建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視無(wú)線覆蓋。推進(jìn)國(guó)家博物館改擴(kuò)建、國(guó)家話劇院、首都圖書(shū)館二期、市新少年宮、市文化中心等一批功能性文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郊區(qū)露天文化體育場(chǎng)等農(nóng)村和基層文化體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，為豐富群眾精神文化生活創(chuàng)造良好條件。(4)進(jìn)一步加大“兩限”房和保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度。促使在建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、“兩限”房盡快入市，年內(nèi)再開(kāi)工50萬(wàn)平方米廉租房、300萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房和450萬(wàn)平方米“兩限”房。在鞏固城市住房困難低保家庭“應(yīng)保盡保”基礎(chǔ)上，將廉租房保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

改進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)。采取更加有力的措施，努力推動(dòng)“無(wú)零就業(yè)家庭、無(wú)城鎮(zhèn)危房戶、無(wú)重大重復(fù)上訪戶、無(wú)社會(huì)救助盲點(diǎn)、無(wú)拖欠工資問(wèn)題”目標(biāo)的落實(shí)。積極探索推進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)改革，強(qiáng)化基層社會(huì)管理職能，拓展社區(qū)服務(wù)形式和內(nèi)容，完善社區(qū)便利設(shè)施條件，促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高公共安全水平。健全完善流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理體系，建設(shè)好信息管理平臺(tái)，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。認(rèn)真研究政策措施，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善老年醫(yī)療服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。規(guī)范小區(qū)物業(yè)收費(fèi)管理，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲安全等市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查，遏制重特大事故發(fā)生。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境建設(shè)，提升城市承載能力，強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)。

繼續(xù)推進(jìn)以軌道交通為骨干的公共交通體系建設(shè)。確保軌道交通機(jī)場(chǎng)線、10號(hào)線一期(含奧運(yùn)支線)按時(shí)投入運(yùn)行，年內(nèi)軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到200公里。開(kāi)工建設(shè)地鐵7號(hào)線、14號(hào)線，全年在建規(guī)模達(dá)到11條線270公里。完成T3航站樓、北京南站和京津城際軌道交通建設(shè)，積極配合抓好京滬高鐵、京石客運(yùn)專線建設(shè)以及首都第二機(jī)場(chǎng)前期工作。建成機(jī)場(chǎng)二通道、機(jī)場(chǎng)南線、京平高速、京津二通道(北京段)、京包高速(六環(huán)路－德勝口)、西六環(huán)，開(kāi)展京津三通道、京石二高速等前期工作，提前兩年實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到900公里和“區(qū)區(qū)通高速”目標(biāo)。改善城市路網(wǎng)條件，完成奧運(yùn)場(chǎng)館周邊和北京南站外部路網(wǎng)建設(shè)，建成阜石路(四環(huán)－五環(huán))，開(kāi)工建設(shè)蒲黃榆路、西外大街西延等快速路。加強(qiáng)靜態(tài)公交設(shè)施建設(shè)，建成東直門、一畝園、北京西站南廣場(chǎng)公交樞紐，集中規(guī)劃建設(shè)一批停車場(chǎng)、停車樓。完善停車收費(fèi)政策，積極疏導(dǎo)區(qū)域交通流量。落實(shí)智能交通規(guī)劃，建成智能交通管理系統(tǒng)和公交調(diào)度系統(tǒng)，提高通行效率。繼續(xù)按照“建管并重”的方針，治理基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，加大維護(hù)、保養(yǎng)力度，確保安全、高效運(yùn)營(yíng)。

進(jìn)一步增強(qiáng)資源保障能力。堅(jiān)持節(jié)流開(kāi)源并重、節(jié)約優(yōu)先，提高水資源保障能力。完成南水北調(diào)北京段工程和市內(nèi)配套工程建設(shè)，為接收來(lái)水創(chuàng)造條件。大力實(shí)施污水資源化利用，分階段分批次推進(jìn)中心城區(qū)污水處理廠的擴(kuò)容和升級(jí)以及新城高品質(zhì)中水廠建設(shè)，探索建立鼓勵(lì)再生水利用機(jī)制，力爭(zhēng)再生水利用量達(dá)到6億立方米。繼續(xù)提升能源基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。整合郊區(qū)供熱資源，重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)新城集中供熱中心和10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域集中供熱工程，新增集中供熱面積3500萬(wàn)平方米左右。積極引進(jìn)外埠熱源，實(shí)現(xiàn)三河熱電廠向通州供熱。加強(qiáng)新城及重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。建成鄭常莊、太陽(yáng)宮燃?xì)鉄犭姀S，新增本地電源支撐能力130萬(wàn)千瓦、供熱能力2200萬(wàn)平方米。實(shí)施電網(wǎng)可靠性提升工程，實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定供電。

大力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善綠化隔離帶功能，加快郊野公園建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增1萬(wàn)畝，初步形成環(huán)城郊野公園。繼續(xù)實(shí)施公園綠地建設(shè)，開(kāi)展五環(huán)路以內(nèi)露天停車場(chǎng)綠化試點(diǎn)工作，提高城市綠化覆蓋率。推進(jìn)城市生態(tài)走廊建設(shè)，搞好沿高速公路和重點(diǎn)河道兩側(cè)的綠化美化。繼續(xù)開(kāi)展京津風(fēng)沙源治理，加快房山、門頭溝等礦區(qū)植被恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)山區(qū)生態(tài)屏障功能。繼續(xù)加強(qiáng)飲用水源地管理和保護(hù)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，完成26條小流域治理。加快東部溫榆河和西部永定河水系環(huán)境建設(shè)，提升水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以鎮(zhèn)帶村，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(1)著力加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。以集中連片、區(qū)域規(guī)模發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策，實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊和山區(qū)流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持10萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)利用再生水等工程建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精品化、特色化。支持農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)村龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大惠農(nóng)力度，鞏固支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。(2)繼續(xù)改善農(nóng)村生活條件。再啟動(dòng)200個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)村建設(shè)，實(shí)施好安全飲水、排水、道路硬化、垃圾治理、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施工程。繼續(xù)抓好“三起來(lái)”工程，安裝太陽(yáng)能燈3萬(wàn)盞，再建設(shè)一批雨洪利用、養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理以及生物質(zhì)氣化站和沼氣站等工程。完成70萬(wàn)農(nóng)民安全飲水工程，基本解決農(nóng)民安全飲水問(wèn)題。繼續(xù)加快村莊環(huán)境整治。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)利用和發(fā)展。(3)加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施以鎮(zhèn)帶村戰(zhàn)略。分階段解決39個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾治理、集中供水、污水治理、道路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)集中供水和垃圾密閉化管理。提升重點(diǎn)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化體育等方面服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和帶動(dòng)作用。(4)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極探索擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和林權(quán)制度改革。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，化解鎮(zhèn)、村兩級(jí)債務(wù)，探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，規(guī)范其發(fā)展。

以城帶鄉(xiāng)，分階段推進(jìn)新城建設(shè)。(1)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行。實(shí)施好軌道交通亦莊線、大興線，重點(diǎn)建設(shè)一批新城與中心城、新城與新城、新城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)絡(luò)線，提高通行效率。實(shí)施順義、通州、懷柔、延慶、平谷等新城集中供熱工程，建設(shè)通州、順義、大興、房山、昌平等新城天然氣骨架管網(wǎng)，新增管線360公里，增強(qiáng)新城能源保障能力。建設(shè)好新城區(qū)域醫(yī)療、文化、體育等公共設(shè)施，完善名校辦分校、名院辦分院政策機(jī)制，鼓勵(lì)有影響力的學(xué)校、醫(yī)院整建制外遷，引導(dǎo)中心城功能疏解、人口轉(zhuǎn)移。(2)突出抓好新城生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源節(jié)約。積極推進(jìn)重點(diǎn)新城周邊溫榆河、北運(yùn)河和涼水河河道整治，沿新城聯(lián)絡(luò)線建成一批綠色生態(tài)走廊。支持通州、順義、密云、延慶等有條件的新城各建設(shè)一片萬(wàn)畝以上的濱河森林公園。支持每座新城至少建成一座高品質(zhì)的中水廠。推行先進(jìn)的資源利用方式和技術(shù)手段，加強(qiáng)新能源與可再生能源利用，提高項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)，使新城的節(jié)能環(huán)保水平明顯高于中心城。(3)把握好區(qū)域開(kāi)發(fā)時(shí)序，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，積極吸引社會(huì)投資，確保建設(shè)資金平衡。

促進(jìn)四類功能區(qū)按照功能定位差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家部署，根據(jù)四類區(qū)域功能定位和發(fā)展實(shí)際，編制北京市主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮政府投資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、人口及社會(huì)等各項(xiàng)政策，探索建立區(qū)域化的政策支持體系，逐步實(shí)行按區(qū)域分類調(diào)控和引導(dǎo)。研究建立區(qū)縣“結(jié)對(duì)子”等多種形式的互助共贏、合作發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用，研究出臺(tái)支持城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的政策，推進(jìn)主體功能建設(shè)。支持首都功能核心區(qū)加強(qiáng)古都風(fēng)貌保護(hù)和市政設(shè)施改善，大力推進(jìn)舊城區(qū)市政設(shè)施改造和四合院、平房區(qū)保護(hù)修繕，培育一批特色文化街區(qū)；支持城市功能拓展區(qū)完善綠化隔離功能和提升高端服務(wù)功能；支持新城增強(qiáng)承載能力；支持生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善基本公共服務(wù)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的政府投資投向首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的比例為2∶3∶3∶2。統(tǒng)籌考慮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等布局安排，改進(jìn)重大項(xiàng)目配置管理，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)不同區(qū)域的差異化、特色化發(fā)展。

加快城南及西部地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)城南及西部地區(qū)交通道路、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育豐臺(tái)麗澤地區(qū)、石景山首鋼區(qū)域及周邊地區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)帶動(dòng)性強(qiáng)、支撐性好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向南部和西部發(fā)展。

(六)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，完善體制機(jī)制和增強(qiáng)發(fā)展活力。

繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。(1)深化行政管理體制改革。出臺(tái)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體方案。落實(shí)國(guó)家醫(yī)改方案，研究制定實(shí)施本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤和規(guī)范治理。(2)繼續(xù)深化投資體制改革。研究開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域投融資體制改革試點(diǎn)。完善有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府投資管理模式，擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目公示和后評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索建立政府投資責(zé)任追究制，完善政府投資監(jiān)管體系。(3)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)體系。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快建立版權(quán)交易市場(chǎng)。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，完善中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)功能。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。加快推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)債，提高企業(yè)直接融資比重。(4)繼續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，逐步健全國(guó)有資本預(yù)算體系。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。(5)進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善中小企業(yè)融資體系，研究設(shè)立中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃和上市培育計(jì)劃，營(yíng)造適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。(6)穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整和垃圾收費(fèi)、排污收費(fèi)等政策落實(shí)。按照整體推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施原則，將公交低票價(jià)政策逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸。

提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌考慮對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和智力，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域。積極承接國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，加快制定鼓勵(lì)政策。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品出口。完善支持企業(yè)“走出去”的政策服務(wù)體系，逐步培育跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。

加強(qiáng)區(qū)域交流合作。繼續(xù)推進(jìn)與周邊省市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源開(kāi)發(fā)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。完善支持和帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的機(jī)制。鞏固周邊農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，開(kāi)發(fā)區(qū)域旅游產(chǎn)品，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)搞好對(duì)口支援和對(duì)口幫扶。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

各位代表:在改革開(kāi)放30周年來(lái)臨之際，我們將舉辦奧運(yùn)盛會(huì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要全面貫徹黨的十七大精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)，勤儉節(jié)約，扎實(shí)工作，堅(jiān)持不懈，乘勢(shì)而上，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗。