本站小編為你精心準備了全國兩會北京市預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

全國兩會關(guān)于北京市2007年預(yù)算執(zhí)行情況和2008年預(yù)算草案的報告

──2008年1月20日在北京市第十三屆人民代表大會第一次會議上北京市財政局

各位代表:

受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2007年預(yù)算執(zhí)行情況和2008年預(yù)算草案的報告提請市第十三屆人大第一次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2007年預(yù)算執(zhí)行情況

2007年，在黨中央、國務(wù)院及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行市第十二屆人大第五次會議通過的各項決議，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，充分發(fā)揮公共財政職能作用，著力改善和解決民生，促進首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)。全年預(yù)算執(zhí)行情況良好。

(一)2007年財政收支情況

全市地方財政收入完成1492.6億元，比上年增長33.6％；全市地方財政支出完成1572.8億元，比上年增長27.4％。

總體看來，2007年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。財政收入超額完成年度預(yù)算，保持平穩(wěn)較快增長；財政支出保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；超收收入依法安排，重點支出得到保障；財政改革進一步深化，財政管理水平穩(wěn)步提高。財政收支平衡，圓滿完成了全年預(yù)算任務(wù)。

(二)2007年為完成預(yù)算所做的主要工作和五年的基本回顧

1.堅持科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮財政調(diào)控職能，著力促進首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展。科學(xué)運用財政資金和財稅政策手段，大力推動首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。投入資金推進中關(guān)村科技園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，設(shè)立專項資金支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高首都自主創(chuàng)新能力。加大節(jié)能減排投入，鼓勵企業(yè)主動退出高污染、高耗能、高耗水的生產(chǎn)領(lǐng)域，支持首鋼等企業(yè)搬遷和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)節(jié)約型城市。對采用清潔環(huán)保型原材料、工藝及設(shè)備等有利于循環(huán)發(fā)展的項目給予補助，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。投入專項資金推動工業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分別投入專項資金支持文化創(chuàng)意和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。認真貫徹《行政許可法》，全面審核和清理行政事業(yè)性收費項目，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2.堅持成果共享，重點解決民生問題，著力構(gòu)建惠及全民的公共服務(wù)體系。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極落實政府為市民辦實事項目。撥付58件實事資金，切實解決事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實問題。擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋范圍，加強首都公共衛(wèi)生體系建設(shè)。投入資金啟動城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險改革。提高社會保障相關(guān)待遇標準，向退休早、養(yǎng)老金低的人員傾斜，進一步完善首都社會保障體系。啟動肉禽蛋糖等生活必需品的儲備機制，建立“能繁母豬”補貼制度和母豬保險制度，緩解豬肉供應(yīng)緊張壓力。根據(jù)物價變動情況，出臺對享受低保人員和學(xué)生的物價補貼政策。投入資金確保各項就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，特別是加大對“零就業(yè)家庭”的幫扶力度，促進實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標。建立健全低保與就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵和幫助有勞動能力的低保對象就業(yè)。采取租金減免、提高租金補貼標準、實物配租等方式，確保城鎮(zhèn)廉租住房制度有效實施，緩解市民“住房難”問題。

提高教育公用經(jīng)費定額標準，重點支持中小學(xué)辦學(xué)條件達標工程、師資培訓(xùn)、課程改革、大學(xué)生支教等工作，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。認真落實義務(wù)教育減免等政策，資助普通本科高校、高職和中職院校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。加大文化投入向農(nóng)村和基層的傾斜力度，推進公益電影放映和廣播電視“村村通”等工程，為基層購置流動舞臺演出車，開設(shè)市民互動奧運露天劇場，豐富城鄉(xiāng)市民文化生活。支持體育事業(yè)發(fā)展，舉辦“全民健身與奧運同行”等群眾文體活動，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。

3.堅持突出重點，圍繞奧運籌辦，著力提升城市承載和服務(wù)能力。集中財力加快奧運場館、定點飯店周邊及途經(jīng)沿線的治理和建設(shè)，確保奧運交通、衛(wèi)生和安全保障等各項準備工作順利開展。繼續(xù)實施“城中村”、“城市邊角地”、老舊居民小區(qū)等環(huán)境綜合整治項目，市容市貌不斷改善。創(chuàng)新環(huán)境整治資金管理模式，市、區(qū)財政和銀行共同融資，借助銀行的專業(yè)化管理，提高財政資金管理水平。撥付資金繼續(xù)支持對四城區(qū)內(nèi)

四、五類危房的解危排險工作，改善市民居住條件。

堅持不懈地治理大氣污染，改善首都空氣質(zhì)量。投入污染防治與監(jiān)測專項資金開展燃煤鍋爐改造、風沙源治理和老舊公交車、出租車提前淘汰更新工作，重點控制煤煙、揚塵和機動車污染。建立垃圾處理經(jīng)濟補償機制，市區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)密閉化收集和運輸，鞏固農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”機制。

全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通。市級安排資本金支持地鐵等軌道交通建設(shè)，實行兩元單一票價，緩解地面交通壓力。安排市級財政補貼切實保障落實持卡乘公交車四折、二折的低票價政策，公交出行比例躍居第一位。大量更新地面公交車，新建改建站臺，不斷方便市民出行。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧，進一步加強新農(nóng)村建設(shè)，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。投入“三農(nóng)”資金擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加快實施農(nóng)村改水改廁、道路硬化、安全飲水、環(huán)境治理等工作，支持“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”等工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。全面推行“一卡通”發(fā)放方式，擴大對種糧農(nóng)民綜合直補的范圍，提高補貼標準。設(shè)立生態(tài)林管護員、農(nóng)村管水員和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員等公益崗位，拓展農(nóng)民就業(yè)增收新渠道。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入財政專戶，實行區(qū)縣統(tǒng)籌管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的補貼標準，參合率達到89％。投入專項資金，引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，充實農(nóng)村基層干部隊伍。采取專項補助政策，支持社區(qū)居委會和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加快和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，增加農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，不斷提高基層管理水平。

5.堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制，著力構(gòu)建科學(xué)的財政預(yù)算管理體系。對7203個部門預(yù)算項目進行評審，審減投資資金。除涉密單位外，市級預(yù)算單位已全部納入國庫集中收付范圍，納入非稅收入集中收繳管理改革的資金占非稅收入的比例進一步提高。政府采購規(guī)模進一步擴大，全年實現(xiàn)政府采購金額161.0億元。積極推行市級部門集中財務(wù)管理，實現(xiàn)“橫向到邊”的動態(tài)監(jiān)控，提高財務(wù)信息的準確性、及時性。搭建市與區(qū)縣財政統(tǒng)一預(yù)算管理平臺，實現(xiàn)“縱向到底”的全過程管理，構(gòu)建市與區(qū)縣協(xié)同管理項目的新機制。積極開展績效考評工作，對涉及41個部門的89個項目進行績效考評，有力提升了部門的支出責任意識。

壓縮經(jīng)常性項目支出預(yù)算10個百分點，努力降低行政成本，將節(jié)約的資金用于解決民生問題。逐步消化財政性結(jié)余資金，增強預(yù)算管理的統(tǒng)籌性。狠抓財政資金支出進度，實現(xiàn)財政支出進度與時間進度基本同步。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，完善資產(chǎn)配置標準，防止重復(fù)建設(shè)。創(chuàng)新規(guī)范市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式，規(guī)定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)均通過北京產(chǎn)權(quán)交易所拍賣處置。完善“政府債務(wù)專網(wǎng)”實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府債務(wù)信息的動態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，防范和化解政府債務(wù)風險。

各位代表，在看到工作成效的同時，必須清醒地認識到在財政工作和預(yù)算執(zhí)行中仍存在不少亟待解決的問題。一是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，對社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的保障力度仍需加強，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)相當艱巨。二是預(yù)算制度和財政管理制度改革仍需深化，財政財務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和透明度仍需不斷提高。三是控制行政成本的力度和勤儉節(jié)約干事業(yè)的意識仍需加強，資金使用效益有待進一步提高。四是在收支矛盾十分突出的情況下，部分單位預(yù)算安排重“增量分配”、輕“存量調(diào)整”的現(xiàn)象仍然沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌財政性資金和資產(chǎn)使用的意識仍需加強。針對上述問題要進一步增強緊迫感、使命感，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查，不斷提高財政管理和服務(wù)水平。

回顧過去的五年，首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了巨大成就，財政工作也取得了長足進展，財政收入連續(xù)十三年保持20.0％以上的平均增幅，公共支出占財政支出的比重由2002年81.8％提高到2007年的90.5％，投資評審、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付、績效考評等財政改革的步伐不斷加快。通過五年財政改革與發(fā)展的實踐，我們更加深刻體會到:

——必須正確處理當前和長遠的關(guān)系，建立可持續(xù)的財政支持機制。促進發(fā)展、改善民生既要立足現(xiàn)實、循序漸進，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增強辦實事的針對性和可行性；又要著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善人民群眾得實惠的長效機制，增強辦實事的計劃性和連續(xù)性。2003年抗擊非典勝利后，不斷完善公共衛(wèi)生投入體系建設(shè)，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)實行“收支兩條線”管理，人員待遇由財政保證，常用藥品實行零差率銷售，建立起城鄉(xiāng)一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。2004年我市在全國率先徹底取消農(nóng)業(yè)稅，并對種糧農(nóng)民給予直接補貼，增加農(nóng)民收入。2005年起，在保證市級投入依法增長的基礎(chǔ)上，市級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于農(nóng)村的比例不低于70％。2006年，全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實“兩免一補”政策并擴大覆蓋范圍，建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策體系。這些舉措的實施逐步夯實了人民群眾長遠得實惠的體制機制。

——必須正確處理不同群體之間的關(guān)系，建立統(tǒng)籌兼顧的財政分配協(xié)調(diào)機制。改善民生，從根本上講是增進公眾福利，讓人民普遍受益。特別是在制度設(shè)計上，要處理好城鄉(xiāng)市民之間、各類社會保障對象之間、在職與離退休之間等的利益關(guān)系，增強改善民生的公共性、公平性和公益性。五年中，我市先后五次提高社會保障相關(guān)待遇標準，并向退休早、養(yǎng)老金低的人員傾斜，提高其收入水平。在全國率先啟動農(nóng)民工工傷和大病醫(yī)療保險以及城鎮(zhèn)居民“一老一小”大病醫(yī)療保險改革，建立實施生育保險，不斷完善工傷、失業(yè)保險制度。2004年以來，相繼設(shè)立生態(tài)林管護員等公益性崗位，通過政府購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)6萬余名農(nóng)民就業(yè)。投入資金為近11萬名被征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員補繳社會保險。這些傾斜政策有力地避免了因制度之間的不銜接，引發(fā)新的矛盾和不公。

——必須正確處理政府投入與社會投入的關(guān)系，建立科學(xué)有效的財政調(diào)控機制。促進發(fā)展，要相機抉擇財政政策的取向和力度，通過加強宣傳、提高服務(wù)、強化管理等措施，調(diào)動各方面的積極性，形成共同參與、改善公共服務(wù)的格局。五年來，按照北京城市總體規(guī)劃，不斷完善市與區(qū)縣財政體制，促進區(qū)縣按功能定位加快發(fā)展。注重發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，采取貼息、擔保等多種形式，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。為使農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險等財政補助標準，帶動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)民個人也加大投入，農(nóng)民參加率持續(xù)上升。積極開展銀農(nóng)合作，引導(dǎo)社會資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試行農(nóng)業(yè)政策性保險，參保農(nóng)戶已達4.2萬戶，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

——必須正確處理加大投入與加強管理的關(guān)系，建立規(guī)范高效的財政監(jiān)管機制。在不斷加大各項資金投入的同時，健全和完善資金資產(chǎn)等監(jiān)管制度，努力打造“透明財政”、“效益財政”和“服務(wù)財政”。五年來，在籌措落實各項資金的同時，整合專項資金，壓縮財政性結(jié)余資金，打破部門界限，集中財力解決群眾迫切需要解決的問題。以加強部門預(yù)算項目庫管理為切入點，全面推行投資評審、國庫集中收付、政府采購、績效考評等多項改革。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，認真接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，完善財政監(jiān)督制約機制，使財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性不斷增強。

各位代表，這些既是過去五年工作的基本經(jīng)驗，也是今后工作中必須始終堅持的原則。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，建立穩(wěn)固、平衡、強大財政的任務(wù)將更加艱巨。我們將在黨的十七大精神指引下，統(tǒng)一思想、服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新、扎實工作，充分發(fā)揮財政在黨和政府全面履行職能和加強宏觀調(diào)控方面所承擔的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障作用，奮力開拓財政工作新局面。

二、2008年預(yù)算草案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2008年中央和地方預(yù)算的通知》精神，結(jié)合我市財政工作面臨的新形勢，2008年預(yù)算草案編制的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力辦好有特色、高水平的奧運會、殘奧會，認真落實市委第十屆第二次、三次全會對財政工作的要求，圍繞提升首都現(xiàn)代化建設(shè)與公共服務(wù)水平，完善公共財政體系，發(fā)揮公共財政職能，堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財，著力改善民生和促進社會和諧，推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、留有余地的原則，2008年全市地方財政收入安排1716.5億元，比上年增長15.0％；全市地方財政支出安排1786.4億元，比上年增長13.6％。

2008年市級預(yù)算安排考慮的主要因素:

一是財政收入增長率略高于經(jīng)濟增長。2008年，國內(nèi)外宏觀環(huán)境還是比較有利。國家宏觀經(jīng)濟政策堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。首都經(jīng)濟好字優(yōu)先，奧運對經(jīng)濟社會帶動的作用更加明顯，經(jīng)濟又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力增強，為財政收入的持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)。但財政運行中面臨的一些情況需要著重關(guān)注:新企業(yè)所得稅法、提高個人所得稅工資薪金減除費用標準等稅費制度改革將使財政收入增長面臨較大壓力；落實節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策也將使財政收入減收。另外，近年收入連續(xù)快速增長，基數(shù)迅速擴大，其中一次性和特殊性收入形成了2007年收入的較高基數(shù)。綜合考慮上述收支增減因素，依據(jù)經(jīng)濟增長預(yù)期目標，2008年全市地方財政收入增長率安排為15.0％，市級地方財政收入增長率安排為16.0％。

二是全力保障辦好一屆有特色、高水平的奧運會。安排資金做好奧運場館、定點飯店周邊及途經(jīng)沿線環(huán)境綜合整治。安排污染防治與監(jiān)測專項資金，做好污染防治工作，認真落實奧運會期間空氣質(zhì)量保障措施。安排預(yù)算內(nèi)財籌資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力。安排資金推進歷史風貌保護區(qū)文物修繕。安排資金大力支持軌道交通建設(shè)，提高城市通行水平。安排償債和處理歷史遺留問題專項資金、公共突發(fā)事件應(yīng)急專項資金，落實好各項應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)防和處理各類突發(fā)事件的能力。

三是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。科技依法投入同比增長16.1％，重點完善科技服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)新。安排中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項資金，繼續(xù)推進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。加大用于節(jié)能減排的資金投入，采用貼息、補助、獎勵和撥款等方式，推廣使用清潔能源，重點支持節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。注入國有資本預(yù)算資金，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。安排文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，中小企業(yè)發(fā)展專項資金，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是著力解決民生問題。教育依法投入同比增長16.1％，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育發(fā)展質(zhì)量。衛(wèi)生依法投入同比增長16.1％，推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，發(fā)展新農(nóng)合等農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。文化依法投入同比增長16.1％，重點用于支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)和群眾性文化活動。安排資金健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策體系。籌集資金加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，著力解決低收入市民住房困難。安排資金切實解決1萬戶居民危房問題。落實公交低票價等政策資金，方便城鄉(xiāng)市民出行。足額安排與市民生活密切相關(guān)的液化氣、供熱、燃氣、電力等公用事業(yè)補貼，保證市民以較低價格享受公共服務(wù)。

五是進一步加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市政府安排“三農(nóng)”資金150.9億元。其中，農(nóng)業(yè)依法投入同比增長16.2％，并繼續(xù)安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合郊區(qū)特點的

二、三產(chǎn)業(yè)；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入力度，支持農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，加快普及農(nóng)村新能源，進一步改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件；健全財政支農(nóng)長效機制，繼續(xù)實施養(yǎng)山富民等惠農(nóng)措施，進一步健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。安排資金支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，初步形成城鄉(xiāng)銜接的公共服務(wù)體系和社會管理體制等。加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進農(nóng)村綜合改革，加快基層公益事業(yè)發(fā)展。

需要說明的是，現(xiàn)提交市人民代表大會審議的市級預(yù)算草案，是按照《預(yù)算法》和《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》規(guī)定編制的。根據(jù)會前匯總初步審查和征求代表的意見，完善了《北京市2007年市級預(yù)算執(zhí)行情況和2008年預(yù)算草案說明》的相應(yīng)內(nèi)容。同時，按照市人大財政經(jīng)濟委員會的要求，提交市級單位的部門預(yù)算作為補充材料，請各位代表一并審閱。

三、全面落實黨的十七大精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保圓滿完成2008年預(yù)算任務(wù)

2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運之年，即將迎來改革開放30周年。做好各項財政工作意義重大。要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅定信心，緊緊抓住歷史機遇和有利條件，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，狠抓以下各項工作，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)。

(一)以提升首都城市功能為出發(fā)點，進一步推進“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施。

全力確保奧運倒排期折子工程和城市運行綱要等奧運籌辦項目資金需要，嚴格執(zhí)行《奧運專項資金使用管理暫行辦法》的各項規(guī)定，努力實現(xiàn)廉潔辦奧運的目標。認真貫徹“綠色奧運”理念，加快生態(tài)文明建設(shè)。完成重點地區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，推進老城區(qū)危舊房修繕改造，切實搞好城市綠化美化，營造干凈整潔、文明優(yōu)美的城市環(huán)境。安排污染防治與監(jiān)測資金，繼續(xù)加強大氣污染治理，更加嚴格地控制污染物排放總量，確保奧運會、殘奧會期間的環(huán)境質(zhì)量。完善垃圾處理運行和補償機制，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率。鞏固完善生態(tài)林補償機制，積極探索生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、礦產(chǎn)資源保護區(qū)生態(tài)補償機制。

加大對公共交通的投入力度，推進地面公交提級改造，保障以軌道交通建設(shè)為重點的公共交通體系建設(shè)，使公交公益性低票價政策逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸。進一步優(yōu)化完善路網(wǎng)系統(tǒng)，支持交通智能化建設(shè)，提高城市通行水平。加大政法投入，大力支持奧運安全保障工作，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費保障，提高重大疾病防控能力，確保實現(xiàn)“平安奧運”的目標。

(二)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本，提高首都經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等政策工具，增強財政政策和資金的引導(dǎo)功能，提高首都經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。認真落實中央宏觀調(diào)控的各項政策，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大科技投入，大力支持自主創(chuàng)新體系建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，落實首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。大力促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，吸引更多的國內(nèi)大型企業(yè)和跨國公司總部以及研發(fā)中心、財務(wù)結(jié)算中心等服務(wù)機構(gòu)落戶北京。運用商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，完善便民商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進實施“振興老字號工程”，加快流通現(xiàn)代化和特色商業(yè)發(fā)展。強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，完善消費政策，努力擴大農(nóng)村消費。進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，科學(xué)運用企業(yè)發(fā)展專項資金，探索建立風險投資引導(dǎo)機制，促進各種所有制企業(yè)在市場中公平競爭，發(fā)展壯大。認真落實國家規(guī)范收入分配秩序的各項政策，完善工資正常增長機制，健全最低工資制度，提高社會保障待遇標準，逐步縮小貧富差距。嚴格執(zhí)行國家稅收政策，加強稅收征管和有效調(diào)節(jié)。進一步提高財稅部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，加強國家財稅政策調(diào)整對財政收入影響的分析，使經(jīng)濟發(fā)展的成果在財政收入中得到及時反映，努力做到應(yīng)收盡收。

加快建立促進節(jié)能減排新機制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持節(jié)能減排重點工程、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)、污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，繼續(xù)支持首鋼搬遷工作。建立礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實鼓勵節(jié)能減排的各項稅收優(yōu)惠政策。積極促進新型能源與清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對再生資源回收利用的支持力度，推動節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培育走廊經(jīng)濟、流域經(jīng)濟等特色經(jīng)濟。大力支持村莊“五項工程”、“三起來工程”和土地整理，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立農(nóng)業(yè)保險、再保險制度及重大災(zāi)害風險保險體系，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。以擔保、貼息等方式，引導(dǎo)金融資本持續(xù)流向農(nóng)村。做好動植物疫病防控工作，完善儲備糧、豬肉投放應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場供給安全。不斷完善糧食直補、綜合補貼等惠農(nóng)措施，啟動新一輪山區(qū)搬遷，讓農(nóng)民從發(fā)展中得到更多實惠。推進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，支持實施農(nóng)民安全飲水工程和升級廣播電視“村村通”系統(tǒng)，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，多渠道促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)，推進農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村自主發(fā)展的活力和動力。

進一步發(fā)揮財政體制的保障和激勵作用，完善市與區(qū)縣財政管理體制，繼續(xù)健全統(tǒng)

一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。圍繞加快首都四大功能區(qū)建設(shè)，認真落實區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)資金投向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市南部、西部地區(qū)，支持新農(nóng)村和以通州、順義、亦莊為重點的新城建設(shè)，切實推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)以增進民生福祉為核心，加快推進社會建設(shè)。

完善教育經(jīng)費保障機制，合理配置教育資源，積極推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。推動中小學(xué)辦學(xué)條件達標工程和規(guī)范化建設(shè)工程，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快職業(yè)教育示范性院校建設(shè)，實施高等學(xué)校“質(zhì)量工程”和“創(chuàng)新工程”，培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才。完善“兩免一補”政策，落實對困難家庭學(xué)生的資助政策，保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，確保學(xué)有所教。

認真落實減免稅費、小額擔保貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進就業(yè)的財稅政策，健全社會保險、社會救助與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。加強對失業(yè)人員、農(nóng)村困難群體職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。鞏固“零就業(yè)家庭”就業(yè)動態(tài)幫扶機制，做好國有企業(yè)富余職工分流安置，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和農(nóng)村就業(yè)。認真落實新的企業(yè)所得稅法中關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新等優(yōu)惠政策，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

加快建設(shè)社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接并覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準，解決城鄉(xiāng)無社會養(yǎng)老保障老人的養(yǎng)老保障問題。完善應(yīng)對市場價格波動的綜合應(yīng)急救助和臨時救助制度，提高對低收入群體的保障水平和困難群體的救助水平。積極籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房建設(shè)的稅費優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。

認真落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)財政保障機制和零差率藥品銷售工作，加大向公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生傾斜力度，完善醫(yī)療救助制度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇和養(yǎng)老保障問題，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)加大財政對新農(nóng)合的補貼力度，完善“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，解決勞動年齡段內(nèi)城鎮(zhèn)無業(yè)居民參加大病醫(yī)療保險問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度全覆蓋。

大力支持公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建益民書屋，擴建綜合文化站和文化活動室，增加京郊邊少地區(qū)公益演出場次。深入開展青少年學(xué)生陽光體育運動和奧運文化廣場活動，全面提升面向城鄉(xiāng)群眾的文體服務(wù)水平。推進文化創(chuàng)新，創(chuàng)作更多的文化精品，繁榮首都文化事業(yè)。保護重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造首都文化品牌。

(四)以改革創(chuàng)新為手段，確保財政資金投入科學(xué)規(guī)范、安全有效。

完善財政資金分配使用的決策制度，建立科學(xué)、民主、公開的財政決策程序。認真落實《政府信息公開條例》，在政府重大財政決策項目特別是為民辦實事項目上，最大限度地征集和采納人民群眾和社會各界的合理意見建議。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，進一步完善財政預(yù)決算報告制度，依法向市人大報送預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算等相關(guān)資料，每月向市人大代表、市政協(xié)委員寄送《北京市財政收支預(yù)算執(zhí)行情況的報告》，為人大代表依法監(jiān)督和政協(xié)委員民主監(jiān)督提供服務(wù)。結(jié)合金財工程、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，建立財政咨詢網(wǎng)站和熱線電話，及時公布“透明財政”建設(shè)的各項財政信息，推進政務(wù)公開，切實保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

健全財政資金運行管理制度，建設(shè)管理科學(xué)、操作規(guī)范、運行安全、使用高效的財政預(yù)算管理體系。深入推進和逐步完善以信息化建設(shè)為支撐的各項財政改革，構(gòu)建包括預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及宏觀經(jīng)濟監(jiān)測分析在內(nèi)的完整的資金管理體系，不斷規(guī)范理財行為，強化制度約束作用。健全財政支出績效評價體系，加強績效考評工作與預(yù)算管理的有效銜接，落實支出責任，確立以“結(jié)果”及“追蹤問效”為導(dǎo)向的支出管理模式。

全面推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。大力推進政府公物倉建設(shè)，加強行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的管理和調(diào)撥，促進資源共享共用。積極完善政府采購制度，嚴格政府采購監(jiān)管，加強對定點供應(yīng)商的動態(tài)考核，發(fā)揮政府采購對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣和支持作用。

加強政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風險。強化財政監(jiān)督，建立一整套監(jiān)督有力、評價科學(xué)、問責有效的監(jiān)督考核體系。加強對企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，強化執(zhí)業(yè)人員的道德意識、質(zhì)量意識、責任意識和風險意識。

各位代表，雖然近年來首都經(jīng)濟發(fā)展和財政收入形勢越來越好，但是我們還要增強憂患意識，居安思危，清醒地認識到在促進科學(xué)發(fā)展、解決好民生問題上任務(wù)仍十分艱巨，在構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的進程中，收支矛盾將長期存在。因此，政府部門要切實按照“兩個務(wù)必”和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，牢固樹立成本效益觀念，嚴肅財經(jīng)紀律，厲行勤儉節(jié)約，堅決反對任何形式的鋪張浪費，對有限的財政資金，一定要倍加珍惜，穩(wěn)妥使用。嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所維修建設(shè)，制定實施公共機構(gòu)能源消耗定額標準。大力推行公務(wù)卡改革，提高財政資金支出透明度。嚴格按預(yù)算控制支出特別是一般性支出的增長，在2007年壓縮經(jīng)常性經(jīng)費10％的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓縮會議、接待、差旅、水電費等公務(wù)支出，持續(xù)降低行政成本，增加民生投入，真正發(fā)揮財政資金的最大效益。

各位代表，2008年的預(yù)算任務(wù)光榮而艱巨，讓我們高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和支持下，堅定信心，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，扎實工作，努力完成會議確定的各項預(yù)算任務(wù)，為北京成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會和建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)做出更大貢獻！