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2008兩會(huì)陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

2008年1月18日在陜西省十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

陜西省人大常委代主任崔林濤

各位代表：

我代表陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告五年來(lái)的工作，請(qǐng)予審議。

省十屆人大常委會(huì)任期的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，西部強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民主法制建設(shè)取得顯著成績(jī)的五年。在中共陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央的一系列重大決策部署，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。常委會(huì)在地方立法、審議決定重大事項(xiàng)、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、代表工作、人事任免和常委會(huì)自身建設(shè)等方面取得了新的進(jìn)展，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)西部強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、五年工作的回顧

(一)努力做好地方立法工作，為改革發(fā)展提供法制保障

常委會(huì)堅(jiān)持把地方立法作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將立法決策與我省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，著力提高立法質(zhì)量。在重視經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，突出環(huán)境與資源保護(hù)和社會(huì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。五年來(lái)，常委會(huì)制定和修訂省地方性法規(guī)共100件，其中經(jīng)濟(jì)立法41件，資源和環(huán)境保護(hù)立法16件，社會(huì)事務(wù)管理立法38件，人大常委會(huì)制度建設(shè)立法5件。廢止地方性法規(guī)3件。審查批準(zhǔn)西安市地方性法規(guī)49件。本屆五年立法規(guī)劃確定的任務(wù)已全面完成，立法數(shù)量為歷屆最多，法規(guī)的針對(duì)性、適用性明顯增強(qiáng)，質(zhì)量顯著提高。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)交。常委會(huì)始終把經(jīng)濟(jì)立法放在立法工作的重要地位。本屆以來(lái)，在發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、提高自主創(chuàng)新能力方面，制定了專(zhuān)利保護(hù)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例；在平等保護(hù)和發(fā)揮企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織作用方面，制定了實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法、實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法辦法等；在規(guī)范和完善市場(chǎng)秩序方面，制定了實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法辦法、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例、電力設(shè)施和電能保護(hù)條例等。這些法規(guī)，對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，起到了積積極的促進(jìn)作用。

突出資源和環(huán)境保護(hù)立法，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，針對(duì)我省能源和資源比較豐富，而生態(tài)環(huán)境又相對(duì)脆弱的實(shí)際，加大了資源和環(huán)境保護(hù)方面立法工作的力度。制定了實(shí)施節(jié)約能源法辦法、建筑節(jié)能條例、實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、漢江丹江流域水污染防治條例、實(shí)施防沙治沙法辦法、濕地保護(hù)條例、實(shí)施水法辦法、實(shí)施水土保持法辦法，修訂了煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例等法規(guī)，有力地推進(jìn)了我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

注重保障和改善民生立法，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。常委會(huì)堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。在權(quán)益保障方面，制定了企業(yè)工資支付條例、勞動(dòng)監(jiān)察條例、實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法，修訂了實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法；在社會(huì)營(yíng)理方面，制定了實(shí)施預(yù)防末成年人犯罪法辦法、安全技術(shù)防范條例、人民調(diào)解條例，修改了社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例；在社會(huì)救助方面，制定了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例、實(shí)施紅十字會(huì)法辦法；在發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)方面，制定了民辦教育促進(jìn)條例、文物保護(hù)條例、艾滋病防治條例、

全民健身?xiàng)l例、城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例等。這些法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)管理，保障人民群眾利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

依法規(guī)范行政權(quán)力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。常委會(huì)在立法工作中，既保障行政權(quán)力的依法有效行使，又注意對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范制約，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，對(duì)我省地方性法規(guī)中的行政許可進(jìn)行了全面清理，修訂了35件設(shè)定行政許可的省地方性法規(guī)，取消了103項(xiàng)行政許可，修改規(guī)范了20項(xiàng)行玫許可；審查批準(zhǔn)了西安市人大常委會(huì)修訂的13件地方性法規(guī)，取消和修改了52項(xiàng)行政許可。同時(shí)，修訂了行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例，規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)的設(shè)定，嚴(yán)格管理，明確二路行政事業(yè)性收費(fèi)的審批條件和程序，推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能。

重視人大常委會(huì)制度建設(shè)立法，促進(jìn)依法履行職責(zé)。常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合地方人大工作實(shí)際，制定了監(jiān)督法實(shí)施辦法，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行了梳理，修訂了常委會(huì)議事規(guī)則，修改完善了有關(guān)制度規(guī)定和工作程序，規(guī)范和細(xì)化了監(jiān)督工作的內(nèi)容和程序。根據(jù)工作需要，制定了省人大常秀會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，修改了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例、省人大常委會(huì)組成人員守則，進(jìn)一步推進(jìn)了我省各級(jí)人大常委會(huì)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

常委會(huì)緊密結(jié)合我省改革發(fā)展的實(shí)踐，突出地方特色，在創(chuàng)制性立法方面取得了明顯成績(jī)。制定的農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例、城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例、企業(yè)工資支付條例、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、漢江丹江流域水污染防治條例、民辦教育促進(jìn)條例、秦始皇陵保護(hù)條例等30多項(xiàng)法規(guī)，都是根據(jù)我省改革發(fā)展實(shí)際創(chuàng)制性制定的地方性法規(guī)。這些法規(guī)，針對(duì)改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依法規(guī)范管理，在全省及全國(guó)產(chǎn)生了較好影響，有的被全國(guó)人大常委會(huì)和兄弟省市印發(fā)參考，有的得到中央新聞媒體的宣傳報(bào)道。

(二)依法審議決定重大事項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

常委會(huì)緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)。五年來(lái)，常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告68項(xiàng)，先后作出了有關(guān)科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生建設(shè)和普法教育等重點(diǎn)工作的7項(xiàng)決議。根據(jù)常委會(huì)安排，主任會(huì)議和各委員會(huì)先后聽(tīng)取了160余項(xiàng)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)決議和審議意見(jiàn)的督辦落實(shí)工作。通過(guò)審議決定重大事項(xiàng)，對(duì)推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，起到了重要作用。

聽(tīng)取審議財(cái)政預(yù)決算和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控職能的有效發(fā)揮。常委會(huì)把計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況作為審議決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)，每年中期聽(tīng)取和審議上半年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、上年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，對(duì)全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析，審查批準(zhǔn)上年省級(jí)財(cái)政決算。要求省政府針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取有力措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。2005年至2007年，常委會(huì)連續(xù)三年對(duì)省政府追加支出預(yù)算的報(bào)告進(jìn)行審查，共批準(zhǔn)追加支出預(yù)算37.45億元，加大了財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、科技教育、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、改善民生和社會(huì)保障的投入力度。

高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。常委會(huì)把“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，先后聽(tīng)取和審議了我省土地征用管理和失地農(nóng)民利益保護(hù)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林還草、村莊規(guī)劃建設(shè)管理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、淤地壩建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，提出審議意見(jiàn)，并作出了《關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的決議》。要求大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)技推廣投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。決議和審議意見(jiàn)得到了政府及其有關(guān)部門(mén)的重視，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收的各項(xiàng)工作，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

以促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展和壯大非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。五年來(lái)，常委會(huì)先后對(duì)我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、實(shí)施名牌戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公路建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)、改善投資環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了審議，提出了審議意見(jiàn)。省政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)，落實(shí)工作措施，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；制定落實(shí)扶持政策和措施，大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，重點(diǎn)工程建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保障和維護(hù)群眾利益。常委會(huì)把保障民生、改善民生作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，聽(tīng)取和審議了我省擴(kuò)大就業(yè)及健全社會(huì)保障體系、義務(wù)教育、扶貧開(kāi)發(fā)、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。省政府和有關(guān)部門(mén)高度重視常委會(huì)的審議意見(jiàn)，積極實(shí)施各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，完善社會(huì)保障機(jī)制，加大義務(wù)教育投入，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，查處了一批損害群眾利益的典型案件。2003年初“非典”疫情在我國(guó)部分地區(qū)流行時(shí)，常委會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出了《關(guān)于繼續(xù)抓好防治非典型性肺炎和大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的決議》，較早提出了在疫情防治中要高度重視公共衛(wèi)生建設(shè)和管理，對(duì)推動(dòng)城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，起到了積極作用。幾年來(lái)，各級(jí)組織不懈努力，我省公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得明顯成效。

(三)開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法

對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。常委會(huì)認(rèn)真貫初實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督工作，圍繞中心任務(wù)、突出工作重點(diǎn)，以執(zhí)法檢查和聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告為主要形式，認(rèn)真開(kāi)展法律監(jiān)督和工作

監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，推進(jìn)改革發(fā)展。

高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作。2004年，常委會(huì)圍繞推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是果業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，對(duì)省農(nóng)業(yè)廳工作進(jìn)行了檢查評(píng)議。2006年，圍繞重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)投入、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣等問(wèn)題，對(duì)我省貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并作出了決議。2007年又對(duì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤檢查。通過(guò)連續(xù)幾年的檢查監(jiān)督，為促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，保障失地農(nóng)民利益，發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用，產(chǎn)生了積極效果。

堅(jiān)持不懈開(kāi)展環(huán)境與資源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。2004年，常委會(huì)組織開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，以水體、大氣和固體廢棄物污染防治為重點(diǎn)內(nèi)容，以渭河、延河、窟野河、灃河和秦嶺北麓等為重點(diǎn)流域、區(qū)域，對(duì)造紙、建材、化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)以及城鎮(zhèn)污水、垃圾等污染治理情況進(jìn)行了檢查，作出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決》。其后連續(xù)三年對(duì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查。對(duì)銅川川口地區(qū)水泥企業(yè)的大氣污染、渭河流域水污染和陜北地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題，常抓不懈，深入調(diào)研，進(jìn)行重點(diǎn)督查。省政府和主管部門(mén)及全省各地對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和執(zhí)行常委會(huì)決議很重視，采取了一系列有力措施，對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的問(wèn)題進(jìn)行了集中整治，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，全面規(guī)劃，加大投入，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。常委會(huì)還每年開(kāi)展“三秦環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，組織新聞宣傳和輿論監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和推動(dòng)重點(diǎn)治理，一些重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到遏制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，開(kāi)始向良性發(fā)展。

認(rèn)真開(kāi)展以科技創(chuàng)新為主題的執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研。常委會(huì)把充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢(shì)，依法推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為監(jiān)督工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。2006年，用了四個(gè)多月時(shí)間，組織力量，對(duì)我省貫徹實(shí)施專(zhuān)利法和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)法律法規(guī)的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。針對(duì)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化特別是重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、投融資體系建設(shè)、中介服務(wù)體系建設(shè)及加快科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成了一批專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告和典型材料，提出了一批應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建議和完善科技創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)，省委、省政府對(duì)這次執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研很重視，一些調(diào)研材料在全省科技大會(huì)印發(fā)交流。在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，常委會(huì)作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的決議》。2007年，常委會(huì)聽(tīng)取了省政府執(zhí)行決議的情況報(bào)告。目前，我省以實(shí)施科技創(chuàng)新工程計(jì)劃為突破口，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的工作，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

認(rèn)真開(kāi)展城市規(guī)劃法執(zhí)法檢查。為了依法加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，提升城市規(guī)劃管理水平，2003年，常委會(huì)開(kāi)展了貫徹實(shí)施城市規(guī)劃法的執(zhí)法檢查。在專(zhuān)題調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些地方規(guī)劃修編滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、專(zhuān)業(yè)力量薄弱和經(jīng)費(fèi)投入不足等突出問(wèn)題，提出了評(píng)議意見(jiàn)和整改要求，并作出了《關(guān)于依法加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決議》。省政府及規(guī)劃管理部門(mén)認(rèn)真整改，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，我省城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)和管理水平有新的提高，城市化進(jìn)程在不斷加快。

著力推動(dòng)藥品監(jiān)督管理執(zhí)法工作。2005年，常委會(huì)針對(duì)人民群眾意見(jiàn)最集中的藥品質(zhì)量、藥價(jià)虛高、醫(yī)藥廣告誤導(dǎo)消費(fèi)等三類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了藥品管理法執(zhí)法檢查，并聽(tīng)取和審議了省政府的整改情況報(bào)告。2007年，繼續(xù)對(duì)整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。通過(guò)執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，查處了一批違反藥品管理法、損害群眾切身利益的典型案件，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，使群眾看病難、看病貴的問(wèn)題在一定程度上有了好轉(zhuǎn)，完善藥品監(jiān)管機(jī)制的工作正在積極向前推進(jìn)。

不斷加強(qiáng)教育文化事業(yè)管理執(zhí)法監(jiān)督。常委會(huì)把依法推進(jìn)教育文化事業(yè)發(fā)展作為落實(shí)科教興陜戰(zhàn)略的重要工作來(lái)抓。2003年，圍繞社會(huì)關(guān)注的中小學(xué)教育和民辦教育發(fā)展這兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)省教育廳的工作進(jìn)行了檢查評(píng)議。2005年，常委會(huì)以加強(qiáng)農(nóng)村文化工作、搞好基層文化建設(shè)、活躍群眾文化生活為重點(diǎn)，檢查評(píng)議了省文化廳工作，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。2007年，常委會(huì)以落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，開(kāi)展了義務(wù)教育法和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。對(duì)強(qiáng)化各級(jí)政府全面承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)難，實(shí)現(xiàn)教育公平等問(wèn)題，起到重要的促進(jìn)作用，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，我省九年義務(wù)教育的工作跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。

積極促進(jìn)法制環(huán)境改善和公正司法。幾年來(lái)，常委會(huì)先后開(kāi)展了“四五”普法情況和投資法制環(huán)境情況的專(zhuān)題調(diào)研；聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于社會(huì)治安工作情況、省法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)和省檢察院關(guān)于開(kāi)展法律監(jiān)督工作的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；開(kāi)展了法官法和檢察官法、法律援助條例實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；進(jìn)行了基層法院、檢察院建設(shè)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查；對(duì)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和“禁毒”工作進(jìn)行了專(zhuān)題視察；作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》。對(duì)群眾反映的重要涉法涉訴案件，要求司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門(mén)復(fù)查處理。五年來(lái)，常委會(huì)督促各級(jí)司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門(mén)復(fù)查糾正或部分糾正的涉法涉訴案件100多件。通過(guò)司法監(jiān)督，積極推進(jìn)司法制度改革，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)司法隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)，有力地促進(jìn)了依法行政和公正司法。

常委會(huì)及各委員會(huì)還就旅游管理、民族工作、食品安全、文物保護(hù)、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況，開(kāi)展執(zhí)法檢查30余次，取得了比較好的效果。

重視做好政府規(guī)章的備案審查。常委會(huì)加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作任務(wù)，完善工作程序。本屆以來(lái)對(duì)省政府報(bào)備的26件規(guī)章、西安市政府報(bào)備的40件規(guī)章進(jìn)行了備案審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取適當(dāng)方式進(jìn)行了糾正處理。

認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪。信訪工作是人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的重要渠道和監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。常委會(huì)結(jié)合依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全工作制度，理順工作關(guān)系，規(guī)范處理程序，建立了常委會(huì)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度和重要司法類(lèi)信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議制度，成立了省人大常委會(huì)信訪辦公室，充實(shí)了工作力量。五年來(lái)，共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪45518件(次)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)辦交辦的信訪件2472件(次)、重點(diǎn)督辦的重要信訪件76件(次)。通過(guò)對(duì)來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題的綜合分析和轉(zhuǎn)辦督辦，為常委會(huì)立法和監(jiān)督工作提供了基礎(chǔ)資料，促進(jìn)解決了一些突出信訪問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)不斷加強(qiáng)代表工作，人大代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大常委會(huì)的基礎(chǔ)性工作。本屆以來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央[2005]9號(hào)文件和省委[2005]11號(hào)文件精神，采取多項(xiàng)工作措施，支持、保障和規(guī)范代表依法履行職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

為代表知情知政提供條件。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，本屆列席常委會(huì)會(huì)議的省人大代表共有200多人次。堅(jiān)持定期向代表寄送常委會(huì)公報(bào)、常委會(huì)重要工作安排和重要活動(dòng)情況等資料，向代表通報(bào)每次常委會(huì)會(huì)議情況，向常委會(huì)組成人員印送“一府兩院”辦理常委會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告。不定期邀請(qǐng)省級(jí)“一府兩院”負(fù)責(zé)同志向代表通報(bào)全省有關(guān)情況。

安排大會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。指導(dǎo)代表開(kāi)展形式多樣的代表小組活動(dòng)，組織代表開(kāi)展年中專(zhuān)題調(diào)研和年末集中視察活動(dòng)，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等。五年來(lái)，共組織在陜?nèi)珖?guó)人大代表專(zhuān)用調(diào)研3次，集中視察5次；安排省人大代表專(zhuān)題調(diào)研2次，集中視察5次，1760多人(次)參加。通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研和視察，代表提出了許多好的意見(jiàn)和建議，形成了130多份有較高質(zhì)量的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，受到了有關(guān)方面的高度重視，30多份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告由全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)印發(fā)，許多建議、意見(jiàn)被采納。

加強(qiáng)代表培訓(xùn)和服務(wù)保障工作。舉辦了4期代表培訓(xùn)班，共有300多名省人大代表參加學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了代表履行職責(zé)的積極性和能力。提高省人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的每人每年800元增加到1200元。認(rèn)真辦理代表來(lái)信，幫助代表解決工作生活中的一些實(shí)際困難和問(wèn)題。

加大代表議案和建議的督辦力度。不斷完善代表建議交辦、答復(fù)、反饋的工作制度，組織代表檢查建議辦理重點(diǎn)單位的辦理工作，進(jìn)一步促進(jìn)代表建議辦理質(zhì)量的提高。截止2007年年底，省十屆人大歷次會(huì)議和閉會(huì)期間，代表提出的2621件建議、批評(píng)和意見(jiàn)已經(jīng)全部辦理完畢，并分別答復(fù)代表；代表提出的54件議案的審議辦理報(bào)告經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，已分別印發(fā)歷次大會(huì)。

(五)依法做好人事任免和換屆選舉工作，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)

認(rèn)真履行人事任免職權(quán)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，五年來(lái)，常委會(huì)共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員324人，其中任命223人，免職101人。在任免工作中，嚴(yán)格依法辦事，對(duì)擬提拔任命的人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試；安排擬任命的政府組成人員和法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員任前到會(huì)作表態(tài)發(fā)言，其他擬任人員到會(huì)與常委合組成人員見(jiàn)面并回答詢(xún)問(wèn)；對(duì)擬任命的“兩院”工作人員，先由有關(guān)委員會(huì)依據(jù)法律規(guī)定的任職資格和群眾反映進(jìn)行審查，讓常委會(huì)組成人員能夠更多地了解被任命人員的情況，保證了人事任免工作的順利進(jìn)行。

依法做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的指導(dǎo)工作。2007年我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大進(jìn)行換屆選舉，這是憲法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期由3年改為5年后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大首次進(jìn)行同步換屆選舉。為搞好這次換屆選舉，常委合按照憲法和地方組織法的規(guī)定，修訂了陜西省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則，分別作出了陜西省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間的決定、全省新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的決定以及關(guān)于重新確定部分縣級(jí)人大代表名額的決定，提出了全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的實(shí)施意見(jiàn)。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，召開(kāi)了全省換屆選舉工作會(huì)議。換屆選舉期間，省人大常委會(huì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導(dǎo)小組多次召開(kāi)情況交流和通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，編發(fā)選舉工作簡(jiǎn)報(bào)，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，進(jìn)行實(shí)地檢查，依法加強(qiáng)指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。全省共有2500多萬(wàn)選民參加投票選舉，選民參選率達(dá)94．5％。共選舉產(chǎn)生縣級(jí)人大代表19823名，其中，工農(nóng)代表占42．77％，婦女代表占22.5%，非中共黨員代表占30%；鄉(xiāng)級(jí)人大代表81664名，其中，工農(nóng)代表占77．27％，婦女代表占24．88％，非中共黨員代表占41．32％。總體上看，新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)比較合理，代表素質(zhì)進(jìn)一步提高。全省107個(gè)縣(市、區(qū))和1581個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議都開(kāi)得圓滿(mǎn)成功。縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，多數(shù)縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員中駐會(huì)委員按要求達(dá)到半數(shù)以上。

(六)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效率

加強(qiáng)思想建設(shè)，提高組成人員依法履行職責(zé)的能力。組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大以來(lái)中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會(huì)精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)人大工作的指示精神。在常委會(huì)全體會(huì)議上先后舉辦了人民代表大會(huì)制度、審議地方性法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、預(yù)算法、監(jiān)督法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法等11次專(zhuān)題講座。通過(guò)學(xué)習(xí)，常委會(huì)組成人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法履行職責(zé)的能力不斷提高。

加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，規(guī)范地方人大工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和省委關(guān)于人大工作的一系列重要部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工作制度和組織制度建設(shè)。先后對(duì)40多部有關(guān)常委全會(huì)議、主任會(huì)議和各委員會(huì)以及立法、監(jiān)督、人事任免等方面的議事規(guī)則、工作規(guī)程和辦法進(jìn)行了完善和修訂，擬定了省人民代表大會(huì)會(huì)議工作程序和省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作程序，常委會(huì)的工作更加規(guī)范有序，質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型機(jī)關(guān)。在機(jī)關(guān)進(jìn)行了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，重視中共黨員在人大工作中的先鋒模范作用，建立健全了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)人大宣傳和理論研究工作，開(kāi)展了全省人大工作理論研究成果和陜西人大新聞評(píng)比活動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，實(shí)行了年度目標(biāo)責(zé)任考核制度。加強(qiáng)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了法制工作委員會(huì)以及預(yù)算審查監(jiān)督和代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔任用和交流了一批干部，調(diào)整充實(shí)了一批專(zhuān)業(yè)工作人員。重視機(jī)關(guān)辦公、會(huì)議、電子政務(wù)和信息化設(shè)施建設(shè)，省人大常委會(huì)新址建設(shè)全面竣工投入使用，機(jī)關(guān)工作條件得到改善，管理水平不斷提高。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，樹(shù)立了常委會(huì)機(jī)關(guān)的良好形象。

努力做好外事工作，加強(qiáng)對(duì)外交往活動(dòng)。本屆省人大常委會(huì)先后接待有關(guān)國(guó)家和地區(qū)及國(guó)際組織的議會(huì)代表團(tuán)78批829人次，其中議長(zhǎng)級(jí)政要率領(lǐng)的代表團(tuán)29批。同時(shí)組織省人大代表團(tuán)先后到國(guó)外議會(huì)進(jìn)行了訪問(wèn)。通過(guò)對(duì)外交往，宣傳了人民代表大會(huì)制度和我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況與民主法制建設(shè)成就，擴(kuò)大了對(duì)外影響，促進(jìn)了對(duì)外交流與合作。

五年來(lái)，常委會(huì)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與憲法和法律賦予的職責(zé)，與新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)常委會(huì)工作的要求，與人大代表和廣大人民群眾的期望還有差距。地方立法的針對(duì)性和法規(guī)質(zhì)量還要進(jìn)一步提高，法規(guī)的宣傳教育和實(shí)施后評(píng)估工作有待加強(qiáng)；監(jiān)督工作特別是法律監(jiān)督要進(jìn)一步提高針對(duì)性，增強(qiáng)實(shí)效；提高常委會(huì)的審議質(zhì)量，落實(shí)常委會(huì)決議及審議意見(jiàn)辦理的督查工作仍需進(jìn)一步改進(jìn)；人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)和作用發(fā)揮，其途徑、方式需要進(jìn)一步探索；常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題和不足需要在今后工作中不斷加以解決和改進(jìn)。

二、五年工作的主要體會(huì)

回顧五年來(lái)的工作，我們深切地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善這一制度，最大限度地發(fā)揮這一制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于我們高舉中國(guó)特色社會(huì)

主義偉大旗幟，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，影響深遠(yuǎn)，意義重大。同時(shí)，我們也感受到，省人大常委會(huì)的工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，注重學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，為全省改革發(fā)展和民主法制建設(shè)不懈努力，做出貢獻(xiàn)。

通過(guò)五年來(lái)的工作實(shí)踐，對(duì)做好人大工作有以下主要體會(huì)：

(一)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作必須堅(jiān)持的最重大的政治原則。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義義民主政治發(fā)展道路，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，牢固樹(shù)立黨的觀念，政治意識(shí)，大局意識(shí)，始終把握好正確的政治方向。省十屆人大常委會(huì)五年來(lái)工作之所以不斷取得新進(jìn)展、新成績(jī)，最重要的在于常委會(huì)黨組、常委會(huì)組成人員能夠認(rèn)真貫徹中央一系列路線方針政策，貫徹省委的決策部署，圍繞省委確定的中心任務(wù)開(kāi)展工作，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，使省委的重大決策部署和重要人事安排，依照法定程序，經(jīng)過(guò)人大及其常委會(huì)審議、決定，依法推動(dòng)貫徹落實(shí)。只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，人大工作才能得到不斷加強(qiáng)和改進(jìn)并取得成效。

(二)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，密切聯(lián)系人民群眾

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，充分發(fā)揚(yáng)民主是人大工作的基本要求。人民代表大會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了人大工作必須密切聯(lián)系人民群眾，把廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并把各項(xiàng)工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。本屆省人大常委會(huì)堅(jiān)持深入實(shí)際、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，在地方立法工作中．通過(guò)各種方式公開(kāi)征集選題建議，將一些重要的法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)；在監(jiān)督工作中．重視組織常委會(huì)組成人員和人大代表開(kāi)展視察和調(diào)查研究，同時(shí)注意從代表建議和群眾來(lái)信來(lái)訪反映集中的問(wèn)題，確定聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查的議題和工作重點(diǎn)；在工作程序上，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持公開(kāi)原則，堅(jiān)持按民主集中制原則集體討論決定問(wèn)題，使常委會(huì)的各項(xiàng)工作更加符合民意和我省實(shí)際。

(三)必須加強(qiáng)制度建設(shè)，依法履行職貴

人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)的職權(quán)是憲法和法律賦予的，人大行使職權(quán)的形式和程序是法律規(guī)定的，人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作必須按照法律規(guī)定和程序辦事。為了推動(dòng)人大工作的法律化、程序化和規(guī)范化，常委會(huì)按照中央9號(hào)文件和省委11號(hào)文件要求，依據(jù)法律規(guī)定，制定和完善了一系列有關(guān)的會(huì)議制度、議事制度、工作制度和程序并嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事，按程序辦事，成為常委會(huì)組成人員和工作機(jī)構(gòu)的自覺(jué)行動(dòng)，維護(hù)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高了人大工作的質(zhì)量和效率。

(四)必須圍繞中心，定出重點(diǎn)，講求實(shí)效

人大工作是政治性、全局性很強(qiáng)的工作。圍繞黨的中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，是人大工作服從和服務(wù)于全省大局、有所作為的關(guān)鍵，是執(zhí)政為民的必然要求，是人民群眾的殷切希望。五年來(lái)，常委會(huì)把全省發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，在工作中高度重視地方立法工作和監(jiān)督工作。突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)交經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)、關(guān)注民生和社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)內(nèi)容，注重調(diào)查研究，掌握實(shí)情，綜合運(yùn)用各種法定形式，著力推動(dòng)突出問(wèn)題的解決并取得了實(shí)效。

(五)必須妥善處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，營(yíng)造良好的工作環(huán)境

國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，法律對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)都有嚴(yán)格規(guī)定。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系和各自職責(zé)都是憲法和法律規(guī)定的。人大常委會(huì)必須妥善處理與“一府兩院”的關(guān)系，把監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，支持“一府兩院”獨(dú)立行使職權(quán)，依法行政和公正司法，共同維護(hù)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。常委會(huì)工作中還自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)的法律指導(dǎo)和監(jiān)督，貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的工作安排和要求；加強(qiáng)同市縣人大的聯(lián)系和工作配合，為人大各項(xiàng)工作順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

各位代表，在中共陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)人大常委會(huì)、“一府兩院”和各級(jí)組織的支持配合下，在全省人民和全體代表的支持和監(jiān)督下，在常委會(huì)全體組成人員和機(jī)關(guān)全體同志的共同努力下，省十屆人大常委會(huì)圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，即將勝利完成自己的歷史使命。在此，我謹(jǐn)代表省十屆人大常委會(huì)，向所有關(guān)心支持人大工作的各級(jí)組織和同志們表示衷心的感謝!

三、對(duì)今后工作的建議

各位代表，黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利指明了方向，提出了行動(dòng)綱領(lǐng)。省第十一次黨代會(huì)提出了把陜西建設(shè)成西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)在，新的一屆人民代表大會(huì)已經(jīng)組成，新的一屆省人大常委會(huì)也將選舉產(chǎn)生。我們衷心希望，新的一屆省人大常委會(huì)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為建設(shè)西部強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)。

--進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法，提高法規(guī)質(zhì)量。把地方立法與我省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，從陜西實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，更加重視社會(huì)立法，重視社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾利益。進(jìn)一步改進(jìn)和完善立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

--進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。按照監(jiān)督法的規(guī)定，規(guī)范人大監(jiān)督工作。綜合運(yùn)用監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式、途徑，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的力度，圍繞中心，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

--進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。尊重代表的主體地位，發(fā)揮代表作用，不斷提高代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理質(zhì)量。注意從代表的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)反映比較集中的問(wèn)題，確定常委會(huì)立法項(xiàng)目和開(kāi)展監(jiān)督的議題。做好代表履行職務(wù)的服務(wù)保障工作，重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表履行職務(wù)的能力。

--進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效率。新一屆常委會(huì)組成后，新同志很多，學(xué)習(xí)很重要。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，學(xué)習(xí)政治、法律和有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)和機(jī)關(guān)的思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)，不斷提高人大常委會(huì)依法履行職責(zé)的水平。重視加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的活力。

各位代表，今后五年是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省建設(shè)西部強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄碴兾魇∥念I(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省十一次黨代會(huì)精神，為把我省建設(shè)成為西部強(qiáng)省而努力奮斗