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今天這次會議是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的一次綜合性會議。會議的主要任務(wù)有三項：一是貫徹省、市集體林權(quán)制度改革會議精神，部署我縣集體林權(quán)制度改革工作；二是回顧總結(jié)過來我縣的造林綠化工作，安排部署年特別是今年春季的造林綠化工作；三是對今年春季動物防疫工作進(jìn)行具體安排。剛才，人大盧主任宣讀了《縣年春季植樹造林工作方案》和《縣年春季動物防疫工作實施方案》，一會兒貝縣長還要做重要講話，希望同志們一定要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好這三項工作講幾點(diǎn)具體意見。

一、關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府非常重視集體林權(quán)制度改革工作，明確提出了加快集體林權(quán)制度改革的總要求，并把它列為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。年省政府制定出臺了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，年滄州市委、市政府在泊頭、青縣分別進(jìn)行了林改工作的試點(diǎn)，并于今年春節(jié)前，對全市的集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了全面部署，要求各縣在年全面實施并完成林權(quán)制度改革工作。按照省、市要求，這次集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的宜林地。林權(quán)存在爭議的，要制定措施，組織和督促當(dāng)事人通過協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭議，爭議解決后再列入改革范圍。

我縣集體林權(quán)制度改革工作的總體思路是：通過編制《林地保護(hù)利用規(guī)劃》，落實林地，為集體林權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)；通過進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，完成林權(quán)登記和確權(quán)發(fā)證，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，探索建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營機(jī)制；通過完善和落實惠民政策，減輕農(nóng)民群眾和其他林業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)，最終達(dá)到加快綠化進(jìn)程，增加森林資源的目的；通過建立和完善集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)、組織和保障機(jī)制，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。概括地講，編制《規(guī)劃》是改革的基礎(chǔ)；明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證是改革的重點(diǎn)，也是改革的成果；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實組織保障機(jī)制是改革成功的關(guān)鍵。

這次集體林權(quán)制度改革工作的主要任務(wù)有以下幾項：

一是編制有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門根據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果編制《規(guī)劃》，然后報縣政府審批。對規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，要依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林地變更為商品林地。

二是科學(xué)編制鄉(xiāng)村林改方案。《規(guī)劃》完成報批后，在做好集體林權(quán)制度改革宣傳發(fā)動工作的基礎(chǔ)上，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，分別編制集體林權(quán)制度改革實施方案，并嚴(yán)格按照方案組織實施。編制和實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林改實施方案要注意把握好政策關(guān)、決策關(guān)和操作關(guān)。所謂政策關(guān)，就是通過嚴(yán)格掌握國家林業(yè)政策，確保森林經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯。所謂決策關(guān)，就一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，列入改革范圍的林業(yè)用地，在制定改革方案時可以考慮政策允許范圍內(nèi)的任何一種或多種改革方式，但無論采取哪種方式，都要把決策權(quán)不折不扣地交給集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)織成員。所謂操作關(guān)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林改實施方案要強(qiáng)調(diào)可操作性、民主性和公平性。

三是依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。全縣要在年11月中旬前全部完成明晰林地林木權(quán)屬、簽訂承包合同和核發(fā)林權(quán)證工作。在林權(quán)登記發(fā)證工作中，要重點(diǎn)把握好“四個環(huán)節(jié)”：一是要與《規(guī)劃》相匹配，凡是列入《規(guī)劃》的林地，凡是林權(quán)明晰不存在爭議的，這次都要完成林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。二是與明晰產(chǎn)權(quán)同步進(jìn)行，明晰一塊，登記一塊，用法律的形式保障改革的成果。三是依法確認(rèn)持證主體。四是嚴(yán)格按照林權(quán)登記申請、受理審查、現(xiàn)場勘界、公示、登記發(fā)證、建檔立案六個程序依法核發(fā)林權(quán)證。總的講，集體林權(quán)制度改革包括兩方面內(nèi)容：一是編制規(guī)劃，就是確定宜林地、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要按照全縣的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際，制訂林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定永久性的林業(yè)用地，并登記造冊，報上級審批。二是將所有村集體的林木和個人所有的林木全部登記造冊，然后將村集體所有部分全部實行拍賣，最后由林業(yè)主管部門發(fā)證確權(quán)。

二、關(guān)于春季植樹造林工作

期間，特別是從年以來，我縣造林綠化工作邁出了跨越式發(fā)展的一步，累計完成造林**萬畝，林地面積達(dá)到**萬畝，森林覆蓋率達(dá)到**%，較“九五”末提高了*個百分點(diǎn)。成績固然可喜，但是站在全省、全市的綠化大局來審視我縣的綠化狀況，還必須保持清醒的頭腦。要看到，由于歷史的原因和自然條件的限制，我縣的綠化總體水平仍然偏低，溝渠、道路和農(nóng)田林網(wǎng)綠化相對薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這與打造綠色生態(tài)環(huán)境還有相當(dāng)大的差距。加快造林步伐，快速提升綠化水平，仍是擺在全縣人民面前的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

林業(yè)做為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少、不可替代的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，是生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容和根本措施，肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命。在目前的情況下，一個地方的綠化水平，不單單是樹種的多少，而且反映了一個地方的生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境、居住環(huán)境。一個地方?jīng)]有綠色，就顯得沒有活力、沒有生機(jī)，也不可能成為生產(chǎn)要素的聚集洼地，也將在一定程度上影響招商引資的成效和項目建設(shè)的速度。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，站在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展快發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高綠化意識，準(zhǔn)確把握林業(yè)面臨的新形勢與新任務(wù)，以科學(xué)的態(tài)度，扎實的作風(fēng)，把建設(shè)綠色這件功在當(dāng)代，利在千秋的大事牢牢地抓在手上，落實到行動上，不斷推進(jìn)全縣造林綠化事業(yè)的快速發(fā)展。基于以上認(rèn)識，今年我縣造林綠化工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善造林機(jī)制為突破口，工作力度再加大，激勵政策再完善，奮斗目標(biāo)再明確，造林質(zhì)量再提高，通過挖掘潛力，完善提高，攻堅破難，讓能綠的地方都綠起來，讓該綠的地方都綠起來，全面提升的綠化水平。在具體工作中要著力抓好5項重點(diǎn)：

一是突出抓好全縣道路、溝渠及三荒宜林地承包綠化工作。最近縣政府印發(fā)了《縣道路、溝渠及三荒宜林地承包綠化實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際情況，認(rèn)真抓好落實。采取典型帶動、政府引導(dǎo)等形式將集體所屬溝渠、道路和三荒宜林地以村為單位向社會公開拍賣承包綠化。個別造林難度較大的地塊，可實行零地價承包。達(dá)成承包協(xié)議后，承包方與村簽訂土地承包協(xié)議，承包方與村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂限期造林協(xié)議和護(hù)林協(xié)議，現(xiàn)本年度內(nèi)完成造林任務(wù)，否則由村集體收回所拍土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒收所得款項。

二是以滄寧路兩側(cè)為重點(diǎn)，抓好窗口地帶的綠化。滄寧路穿越我縣中部，既是我縣重要的交通動脈，也是展現(xiàn)我縣形象的重要窗口之一，加快綠化步伐、建設(shè)綠色長廊、凸顯特色具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。具體工作中可借鑒武港路綠化的經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，選擇合理的造林模式，宜果則果，宜林則林，宜灌則灌，確保栽得活，綠得快。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)和完善農(nóng)田防護(hù)林體系。農(nóng)田林網(wǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障和水利設(shè)施的屏障，對農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)具有重要作用。今年，省、市兩級政府又將農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)列入考核指標(biāo)。我縣現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)模小，管護(hù)差，必需下大力氣加以解決。要采取切實可行的措施，強(qiáng)力推進(jìn)。林業(yè)、國土等部門要積極配合，共同建設(shè)田、林、路、水相配套的農(nóng)田防護(hù)林體系。要把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與防沙治沙工程相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目相結(jié)合，與土地整理項目相結(jié)合，不斷擴(kuò)大林網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，提高林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，要通過嚴(yán)格林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化管護(hù)措施，確保農(nóng)田林網(wǎng)建得成、管得好，切實發(fā)揮好防護(hù)作用。要積極協(xié)調(diào)林網(wǎng)建設(shè)中的各種利益關(guān)系，妥善解決林網(wǎng)脅地造成的各種矛盾，特別是要處理好村集體、林權(quán)所有人和地鄰的利害關(guān)系，在投資、收益上體現(xiàn)公正合理。

四是搞好退耕還林等重點(diǎn)工程的補(bǔ)植補(bǔ)造工作。幾年來，我縣共承擔(dān)國家工程造林近**萬畝，從最近林業(yè)部門的檢查情況看，不同程度地存在著缺株斷檔現(xiàn)象，個別地塊林木損毀嚴(yán)重。今年國家將對往年重點(diǎn)林業(yè)工程進(jìn)行檢查驗收，驗收不合格的將取消各類補(bǔ)助，因此，在今春造林綠化工作中，我們要對過來的林業(yè)工程來個回頭看，該補(bǔ)植的補(bǔ)植，該重造的重造，確保不出現(xiàn)問題。

五是加快村屯四旁綠化和生態(tài)文明村建設(shè)。開展村屯四旁綠化和文明生態(tài)村建設(shè)，既是我縣經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國家法律規(guī)定的每人每年義務(wù)植樹3棵的具體體現(xiàn)，同時還是一項順民意的德政工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照環(huán)村林、街道樹、庭園花果、河渠路全面綠化的要求，認(rèn)真抓好落實。

今年的綠化造林工作要在創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制方面多做嘗試，開闊思路，大膽探索。一方面，靠政策調(diào)動造林積極性，靠機(jī)制促進(jìn)林業(yè)的大發(fā)展，積極鼓勵大戶造林，加快河渠、沙荒、中重鹽堿地的開發(fā)。今春成方連片造林超過**畝，溝渠路邊連續(xù)植樹達(dá)到***米的，由林業(yè)局按規(guī)劃無償提供樹苗。據(jù)我了解，這項優(yōu)惠政策與周邊縣市相比，我縣是最優(yōu)惠的。前天在全市的春季植樹造林動員大會上，黃驊、東光、肅寧3個縣的典型發(fā)言中，可以說黃驊市的扶持政策是最優(yōu)惠的，每畝補(bǔ)助50元，我縣的政策比黃驊優(yōu)惠得多。另一方面，要依法保護(hù)造林經(jīng)營者的合法權(quán)益。只要是合法的造林與經(jīng)營活動，不分造林形式，不分造林主體，都要依法保護(hù)，及時發(fā)放林權(quán)證，讓林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者吃上定心丸。同時要把造林質(zhì)量放在首位，堅持因地制宜，合理布局。

目前，綠化造林的黃金季節(jié)已經(jīng)到來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要把造林工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作的緊迫任務(wù)列入重要議事日程。從現(xiàn)在起，要立即著手安排，集中時間、集中精力，迅速組織開展全民性造林綠化活動。

要明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善綠化責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)同志要對造林綠化工作親自部署、親自安排、親自調(diào)度。縣綠化辦公室要把春季造林列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，及時督導(dǎo)檢查。要注重抓典型、樹樣板，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，確保造林進(jìn)度和質(zhì)量。

要加強(qiáng)宣傳。充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動，通過宣傳林業(yè)的重大意義，增強(qiáng)廣大干部群眾的綠化意識、責(zé)任意識，營造全社會搞綠化的濃厚氛圍，最大限度地激發(fā)和調(diào)動人民群眾自覺投身綠化事業(yè)的積極性。

要確保成活。今年的植樹造林，一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保成活率。確保植樹的成活率，首先是選擇好適宜的林木，這方面林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，要拿出科學(xué)的數(shù)據(jù)，推廣適宜的林木品種。其次要強(qiáng)調(diào)種植時的質(zhì)量，不種應(yīng)付林，不種湊合林，加強(qiáng)管護(hù)，力保種一株活一株。

三、關(guān)于動物防疫工作

按照市政府的統(tǒng)一部署，今年春季動物防疫工作自月日開始到月30日結(jié)束。為確保如期完成此次動物防疫工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，堅定信心，迎難而上，全力打好防疫攻堅戰(zhàn)。在具體工作中要抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）全面完成集中免疫任務(wù)。搞好動物免疫接種，提高動物群體的免疫率，是控制動物疫病的關(guān)鍵措施。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時間、集中力量，突擊開展春季集中免疫行動，確保3月30日以前完成春季動物防疫工作任務(wù)。要把抓好牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫等一類動物疫病的免疫接種作為動物防疫工作的重中之重。對免疫密度低，防疫工作阻力大的村，要組織鎮(zhèn)村干部帶隊防疫，加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的宣傳教育，對拒不接受強(qiáng)制免疫，造成疫病流行的單位和個人，依法嚴(yán)肅懲處，確保防疫不留“死角”，防疫形式分兩種：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織突擊隊逐村、逐戶、逐場、逐畜、逐禽的進(jìn)行防疫。二是以村為單位，全面開花，以包村干部和村支部為主組織人醫(yī)和獸醫(yī)進(jìn)行防疫。

（二）加強(qiáng)狂犬病防治工作。按照上級統(tǒng)一安排部署，春防結(jié)束后，自月日開始，至月30日在全縣范圍內(nèi)立即開展狂犬病免疫工作，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前謀劃，做好準(zhǔn)備。

（三）積極落實相關(guān)配套措施。一是馬上開展疫情普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即組織人員對轄區(qū)內(nèi)每村每戶的散養(yǎng)畜禽及規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行一次摸底調(diào)查，登記造冊，對養(yǎng)殖情況要心中有數(shù)，了如指掌，統(tǒng)一登記造冊后上報縣防治重大動物疫病指揮部辦公室。期間，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等家禽異常情況和牲畜口、蹄起泡糜爛、反復(fù)發(fā)作的情況，立即上報。二是嚴(yán)格執(zhí)行疫情上報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)畜禽及規(guī)模場進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在2小時內(nèi)上報縣指揮部辦公室，由縣指揮部辦公室派出工作組趕赴現(xiàn)場核實，一旦確診為疑似病例，要立即采取防控措施，嚴(yán)禁疫情擴(kuò)散。自月日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行免疫進(jìn)度日報告制度、疫情每日報告制度和零報告制度，要安排專人24小時輪流值班，每天上午10點(diǎn)前上報，縣指揮部辦公室將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天的免疫進(jìn)度在電視臺公布。三是健全應(yīng)急機(jī)制。一旦發(fā)生疫情，要立即啟動預(yù)案，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，組織專門的應(yīng)急處置隊伍，全面實施撲殺，確保疫情不擴(kuò)散。

（四）做好防疫保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫任務(wù)的大小，組織足夠的獸醫(yī)和人醫(yī)參加防疫，當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督分站全力協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防禽防五工作。防疫中要堅持做到一畜一標(biāo)一證一檔案、一禽一證一檔案、一村一檔、一戶一頁、一場一檔，確保按質(zhì)按量完成任務(wù)。在防五過程中，一旦有牲畜發(fā)生疫苗反應(yīng)死亡或佩帶耳標(biāo)發(fā)生破傷風(fēng)造成死亡，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在3小時內(nèi)上報縣指揮部辦公室，經(jīng)核實后，由縣鄉(xiāng)兩級財政給予補(bǔ)貼。

（五）形成動物防疫工作的強(qiáng)大合力。為加強(qiáng)對防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為第一責(zé)任人，要親自深入防治工作第一線，及時掌握第一手情況，加大組織協(xié)調(diào)力度。要建立橫向到邊、縱向到底的工作責(zé)任體系，把責(zé)任層層落實到具體崗位，落實到人，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。凡工作不利，造成疫情擴(kuò)散，引起嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。動物防疫是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、財政、交通、公安、工商、廣電等有關(guān)部門都要樹立大局意識和全縣防疫工作“一盤棋”的思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成推進(jìn)防疫工作的強(qiáng)大合力，確保圓滿完成今年春季的動物防疫任務(wù)。

同志們，林權(quán)制度改革、造林綠化和動物防疫都是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，我們一定要高度重視，本著對縣委、縣政府高度負(fù)責(zé)，對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揚(yáng)馬上辦、立即辦、一辦到底的工作作風(fēng)，全力出擊，攻堅破難，確保圓滿完成工作任務(wù)。