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同志們：

為進一步規范便服中心建設管治，鎮、鄉的領導交流了便民服務中心建設經驗，縣行政服務中心主任具體部署了鄉鎮便民服務中心規范化建設工作，講的都很好，希望大家認真學習領會，結合實際，切實抓好落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實提高對鄉鎮便民服務中心規范化建設的思想認識

鄉鎮便民服務中心（當時叫便民服務大廳）規范化建設于年開始全面推開，到年底，全縣個鄉鎮和新都辦事處都成立了便民服務大廳，經市里統一組織驗收，全縣有個鄉鎮便民服務大廳被授予一類大廳，其他被授予二類大廳，其中鎮、鄉便民服務大廳還被評為市級示范便民服務大廳。今年以來，在推進“三民工程”建設專項行動中，鎮、鄉被確定為市級示范點進行創建；鎮便民服務中心建設工作經驗，被市“三民辦”作為典型經驗和特色做法進行刊發。應該說，在各級黨委、政府的高度重視下，通過幾年來的持續努力，絕大多數鄉鎮便民服務中心規范化建設成效明顯，進一步規范了便民服務行為，改進了干部作風，密切了干群關系，優化了發展環境，有力地促進了農村的改革、發展和穩定，也得到了上級的肯定和廣大農村干部群眾的好評。借此機會，我代表縣政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，鄉鎮便民服務中心規范化建設工作整體進度偏慢，鄉鎮之間進展還不平衡，與上級的目標要求和基層群眾的期望相比，還存在著不小的差距、不少的問題，主要表現在：一是思想認識還不夠到位。少數鄉鎮領導對便民服務中心建設的重要性和必要性缺乏足夠的認識，重視程度不夠，定位不準確，存在畏難情緒、應付思想和厭倦心理，工作被動，影響了“中心”的規范運行和作用發揮，以致出現少數便民服務中心作用弱化、工作倒退現象。二是事項、人員、授權還不夠到位。有的鄉鎮該進的業務沒有進，一些與農民群眾生產生活密切相關的部門事項，涉及農民建房審批、計生、民政等群眾關注度高的事項都沒有真正進去，致使便民服務中心流于形式、無事可辦。有的鄉鎮窗口人員配備不到位，不愿意把業務素質高、辦事能力強的工作人員派駐窗口。有的鄉鎮怕失權、怕失利，以種種理由為借口，不愿將權力授予窗口，辦事程序仍較繁瑣，窗口成了咨詢臺、收發室或擺設，辦不了事，影響辦事效率。三是硬件設施還不夠到位。少數鄉鎮便民服務中心的辦公場所、硬件設施還不夠完善，不能滿足實際需要。有的鄉鎮固定集中辦公場所是有了，但場地位置不夠理想或者面積偏小，影響了對外服務形象和辦事需要。電腦、辦公桌椅等辦公設施以及飲水機等便民設施還沒有按照規范配備到位，辦公辦事環境較差。四是規范操作還不夠到位。有些鄉鎮目前尚未按要求制訂相應的辦事操作的管理制度，有的鄉鎮雖然制訂了，但在實際操作上卻沒有嚴格按制度落實到位。有的鄉鎮雖然按新流程操作，但常常要超出辦事期限，群眾辦事仍然不方便、不透明、不快捷。五是內部管理還不夠到位。少數鄉鎮監督管理機制不健全，或者只停留在書面上，沒有真正落到實處，影響了實際效果。特別是在考核激勵機制上，雖然部分鄉鎮也制訂了內部監督管理辦法，但由于沒有處理好“中心”工作與駐村工作的關系，“中心”工作與交叉兼職的關系，不僅影響了辦事效率，而且增加了考核管理難度，內部監督管理難以到位。

思想是行動的先導，鄉鎮便民服務中心建設之所以還存在這些問題，關鍵一點，是認識不到位。如何認識推進鄉鎮便民服務中心規范化建設的重要意義呢，我看至少有這樣四個方面：

1、推進鄉鎮便民服務中心規范化建設，是執政為民的具體體現。鄉鎮政府是最基層的政府行政機關，其行政行為面向廣大群眾，而且絕大部分與老百姓的生產、生活直接相關。在鄉鎮便民服務中心設立以前，群眾到鄉鎮政府辦事，不同的事得去不同的站所。由于有的鄉鎮站所辦公場所分散，干部流動性較大，造成人難找、事難辦。而鄉鎮便民服務中心的設立有效地改變了這一現狀。作為溝通政府與百姓的橋梁，鄉鎮便民服務中心這種變群眾跑為干部跑、變多次找為一次辦、變進多家門為進一家門、變臨時隨意辦為集中規范辦的服務方式，能夠從根本上解決群眾反映最集中的辦事難問題，能夠為群眾提供高效快捷的服務，是一項實實在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，真正體現了黨和政府親民愛民、執政為民的政權本質。從外地鄉鎮便民服務中心建設的實際效果和近年的運行情況看，透明、高效、便捷的服務有效提升了群眾的滿意度，使黨群干群關系更加密切，樹立了黨和政府愛民、親民、為民的良好形象，進一步鞏固了黨在農村、在基層的執政基礎。

2、推進鄉鎮便民服務中心規范化建設，是打造服務型政府的必然要求。黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的目標。作為最基層的鄉鎮政府，承擔著直接為廣大農民服務的職責。當前，隨著農村經濟組織化、社會化程度的提高，各類經濟、社會組織和農民群眾迫切希望政府提供直接服務的前沿窗口，提供脫貧致富和勞務輸出的信息服務，提供種養殖的科技服務，需要政府幫助他們解決生產生活中遇到的困難和問題，這就需要我們政府要切實轉變職能，寓管理于服務，在完善服務中提升管理水平，讓群眾在享受政府優質、滿意的服務中自覺服從政府管理、支持政府管理。而鄉鎮便民服務中心的建設，為鄉鎮政府在管理與服務之間搭建了重要平臺，通過整合服務項目和行政資源，提供服務平臺，實行政務公開和“一站式”服務，規范辦事程序和流程，陽光操作，規范運行，提高行政效率，將有效地推進政府轉變職能、強化服務，讓群眾能夠真正公開平等地享受到了效能政府、陽光政府提供的優質服務。

3、推進鄉鎮便民服務中心規范化建設，是促進農村和諧發展的現實需要。當前影響農村社會穩定的一個重要因素，就是一些農村基層行政服務不到位、政策宣傳不到位、政策落實不到位，一些基層干部依法行政意識不夠強、工作方法簡單。建設鄉鎮便民服務中心，推動政府工作重心下移，改進管理和服務方式，有利于提高基層組織依法行政能力，規范行政行為，進一步融洽黨群干群關系；有利于方便群眾辦事，暢通群眾訴求渠道，化解社會矛盾，維護農村穩定；有利于提高基層執行力，保障各項政策措施的貫徹落實，讓群眾在黨和政府利民惠民政策的推行中真正得到實惠，推動農村和諧、穩定發展。

4、推進鄉鎮便民服務中心規范化建設，是深化“三民工程”建設的客觀要求。推行以“建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務”為主要內容的“三民工程”，是市委在第三批學習實踐科學發展觀活動中推出的創新性舉措，得到中央、省委領導的高度肯定。月底，市委又在全市開展了“三民工程”建設專項行動。深化“三民工程”建設，最根本的目的是為民辦事全程服務，鄉鎮便民服務中心是落實為民辦事全程服務的物質載體，是“三民工程”的重要組成部分。市委、縣委作出深化“三民工程”建設的決策部署，對鄉鎮便民服務中心規范化建設提出了更高的要求，這既是挑戰，也是加快我們鄉鎮便民服務中心規范化建設的重要機遇。

二、明確目標，突出重點，扎實推進鄉鎮便民服務中心規范化建設

鄉鎮便民服務中心的建設，經歷了從無到有、從有到全的過程，接下來就要從全到優，要通過“整合、完善、規范、提高”，進一步提高規范化建設水平。之前，市委和縣委都已經下發了關于深化基層便民服務平臺建設的文件，進一步明確了對鄉鎮便民服務中心規范化建設的工作目標和任務要求，剛才主任也作了具體部署。我這里再強兩點：

（一）明確目標任務

對鄉鎮便民服務中心規范化建設工作目標，市里已經明確，就是要以“有一個寬敞整潔、設施完備的辦事大廳，有一批覆蓋全面、授權到位的進駐事項，有一套健全完善、權責明確的管理制度，有一支作風過硬、業務精通的工作隊伍”為標準，進一步深化鄉鎮便民服務中心建設，要求各鄉鎮全部建立便民服務中心，一類鄉鎮便民服務中心要達到%以上，三類鄉鎮便民服務中心控制在%以內。同時，月份市里將組織考核驗收進行復評。根據市里的要求，確定的工作目標是：全縣一類鄉鎮便民服務中心達到%以上，其他全部達到二類鄉鎮便民服務中心。應該說，確定這個工作目標，我們有條件有基礎，我們在年就全部達到二類以上，但是我們必須看到，新的考核驗收標準要求更高，各地競爭會更激烈，從目前掌握的情況看，我們要完成市里的考核還存在著不少的困難，現在距離市里的考核驗收也只有2個月時間了。因此，各鄉鎮要切實強化緊迫感責任感，切實把便民服務中心規范化建設擺上重要議事日程，健全工作機構，加強組織領導，落實工作責任，以“三民工程”建設專項行動為契機，搶時間，爭速度，克服困難，乘勢而上，加快推進便民服務中心規范化建設，確保順利完成工作任務。

（二）突出工作重點

1、落實人、事、權，完善服務功能。關于人員配備的問題，要求各鄉鎮便民服務中心由鄉鎮長（辦事處主任）兼任主任，落實一名具體分管領導，并配備一名素質好、能力強的大廳負責人。要選拔“素質高、業務精、能力強、服務優”的骨干進駐中心工作，取消其在原站所的辦公室，原則上不再掛鉤村（片）工作，專職從事窗口服務工作，確保窗口有人辦事。要確定名全程員，為企業、群眾做好全方位、全過程的服務。關于事項進駐的問題，要求各鄉鎮要對照文件要求，結合工作實際，根據農村、農業、農民的實際需要，合理設置服務事項，整合服務窗口，凡是與企業、群眾生產生活密切相關的審批、綜合服務事項，均應進駐便民服務中心集中辦理、聯合辦理、統一辦理或，搞好政策服務、事務服務、技術服務和行政服務，切實提高針對性和實效性，確保窗口有事可辦。對有實質性服務內容的基層站所，要在整合職能和人員的基礎上，應進必進。關于授權的問題，要求各鄉鎮要對進駐人員充分授權到位，確保中心工作不斷線、不缺位。提倡職能站所成建制進入中心辦公，不能成建制進駐的，要將服務事項充分授權給窗口工作人員，使窗口能辦事、辦成事。

2、健全規章制度，提高服務質量。要積極構建鄉鎮便民服務中心建設的服務機制，建立健全優質服務的規范運行制度，不斷提高服務質量。此項工作縣行政服務中心己形成比較規范的制度體系,且己編印成書,大家要結合實際在實踐中不斷完善提高。重點在以下幾方面下功夫：一要建立公開服務制度。通過服務指南、辦事須知、網站等形式，公開服務事項、申辦條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準，做好“七公開”，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監督。二要建立分類辦理制度。根據“五類事項辦理制”，建立直接辦理、承諾辦理、聯合辦理等機制。規范辦事程序，優化工作流程，做到既依法辦事，又高效服務。三要建立便民服務制度。健全推行全程制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、告知承諾制等制度，提高辦事效率。四要建立文明服務制度。建立服務語言、服務態度、服務儀表等服務過程中言行舉止的制度規范，做到微笑服務、文明服務。五要建立統計分析制度。建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件情況、規費收繳等方面的情況，進行全面、準確的記錄和分析匯總，及時總結經驗，發現問題，以便及時改進，進一步提高服務質量。

3、創新服務機制，爭創服務品牌。各鄉鎮要創新服務機制和服務舉措，努力爭創鄉鎮便民服務中心服務品牌，在不違反法律法規和政策的前提下，只要有利于方便群眾、有利于提高辦事效率、有利于推動中心工作的，在實踐中都可以大膽地探索。一要強化服務意識。窗口工作人員要踐行為人民服務的理念，把窗口辦成“既便民又透明、既受理又辦理、既依法又高效”的為民辦事窗口。二要創新服務方式。推廣“保姆式”服務，做大做強“上門式”、“導辦式”、“陪辦式”等便民措施，積極開展“延時服務”和“非工作日預約服務”等，切實方便企業和群眾辦事。三要打造服務品牌。各鄉鎮要根據各自實際，創新做法，精心打造“一鄉一特”、“一鄉一品”特色服務品牌，不斷營造服務的新亮點。

4、強化監督考核，提升服務效能。各鎮要加強對便民服務中心的管理，強化監督考核，確保規范、高效運轉。一要健全日常監督機制。加強日常工作督查，嚴格執行工作紀律和各項管理制度，對工作人員出勤、值日、遵章守紀和規范服務等情況進行定期和不定期的檢查考核，及時發現問題并責令整改。建立群眾測評機制，實行“一事一評”，對服務質量進行測評。建立回訪工作制度,定期對辦事群眾進行回訪,征求意見和建議,不斷改進工作,提高服務水平。二要主動接受社會監督。通過在服務中心大廳設立測評表、意見箱，公布效能投訴電話，公開服務監督方式，自覺接受社會監督。對群眾舉報、投訴工作人員不履行或不正確履行職責，存在態度生硬、擅離職守、違規辦事等現象的，要及時調查，經查實的，要快速進行責任追究，并及時反饋給群眾，做到件件有答復，事事有交待。要主動聘請效能監督員，充分發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用。三要強化網上監督。大力推進行政服務電子監察系統和視頻監視系統建設，便民服務中心電腦數據要與縣行政服務中心數據平臺對接，實行網上審批辦理和電子監察，對鄉鎮便民服務中心的項目辦理情況和現場辦公情況，進行實時監察監控,要爭取在月底前實現省市縣鄉四級審批系統聯網。四要強化績效考核。各鄉鎮要加強對窗口和窗口人員的績效考核，科學設置考核指標，量化考核標準，建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核辦法，并將窗口和窗口工作人員的工作業績、考核結果，在一定范圍內予以公布，透明公開，接受社會監督，實行績效掛鉤。要建立獎懲激勵機制，把窗口工作人員管理與后備干部的選拔、培養結合起來，對工作成績突出的，優先提拔使用。

三、強化領導，加大力度，確保鄉鎮便民服務中心規范化建設任務全面完成

1、要強化組織領導。各鄉鎮和新都辦事處要把加強便民服務中心規范化建設作為當前的一項重要工作擺上議事日程，統籌考慮，精心組織，實行“一把手”負責制，從機構設置、人員定崗、項目進駐、辦公場地、代辦經費等方面予以保障，抓好工作實施。縣行政服務中心要加強業務指導，在堅持統一要求、統一部署的基礎上，因地制宜提出不同的要求，增強工作的指導性、針對性和有效性。各業務主管部門要全力配合支持便民服務中心建設，工作上主動銜接，業務上充分授權，確保窗口能辦事、辦成事。

2、要強化考核督查。縣委縣政府已經將鄉鎮便民服務中心規范化建設工作納入對鄉鎮的年度綜合考核，實行倒扣分制。并作為干部績效考核、評優評先的重要依據。要建立督查制度，加強對鄉鎮便民服務中心規范化建設工作的督查，發現問題，限期整改，對工作不力、作風飄浮的鄉鎮進行通報批評。各鄉鎮要切實負起對村級便民服務代辦點建設的領導和指導責任，加強業務指導，強化監督考核，推進鄉村兩級便民服務平臺建設。

3、要抓好典型培育。要結合市“三民工程”建設示范點創建工作，強化指導，好中選優，培育一批不同類別、不同層面的典型，適時組織召開經驗交流會和現場會，推廣典型經驗。各鄉鎮便民服務中心要積極參與市政府每三年開展一次的示范便民服務中心評選活動。

同志們，鄉鎮便民服務中心規范化建設，意義重大，任務艱巨，時間緊迫。各鄉鎮要切實按照縣委、縣政府的要求，以銳意進取的精神、求真務實的作風、扎實細致的工作，不斷提升鄉鎮便民服務中心規范化建設水平，為促進全縣經濟社會科學跨越發展作出積極貢獻！