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城市規劃既屬于一門城市管理學科，又是一項行政管理活動，其目的是實現政府調控對城市長久持續發展的強制干預，維持整個城市經濟、社會、空間的平衡，在有限的城市范圍內做到資源的最優配置。因此，為了未來城市空間的合理利用，對城市的規劃成為了一個從當下就要開始解決的問題。

非常遺憾的是直到現在大部分居民依然認為城市的規劃是政府的事情，我只需要解決自己的衣食住行即可，拋開主人翁意識不講，居民應該意識到一個規劃對自己產生的非常實質性的影響，事實上，現在非常嚴峻的社會問題，比如拆遷、學區房、學校等，其行政許可皆來源于“規劃”，規劃是許可的前提。更重要的是我國《城鄉規劃法》明確規定了公民在規劃的編制和變更過程中的權利，因此每個居民都應該把自己當作規劃的“掌權者”。政府的理智并不是萬能的，沒有一個政府部門可以嚴格保證自己的公正性和科學合理性，政府的理性是有限度的，也會自覺不自覺的維護自身的利益和部門利益，難以、甚至不可能完全地代表真正的公共利益。在我國當前的尚不完善的法律和制度體系下，政府有時也會出于“自身利益”的角度制定政策并從中受益。而制約這種“不理智”的途徑僅僅靠法律的強制性規劃顯然不夠，更需要利害關系人的參與，尤其是一種最大程度上“實質”的參與。首先參與權作為一種程序性權利具有其獨立性價值。

他不以實體權利的存在為依賴，同時又是實體權利實現的保障，對利害關系人參與權權利的保障證明了參與人本事的主體地位，即利害關系人對于規劃有著自身獨立的聲音，程序性權利的保障是程序正義實現的保證。程序正義是程序性權利的最終實現目標。第三參與權權利的屬性非常復雜，既有私權利屬性又具有公權利屬性，既可以說成是一種請求權亦是一種形成權，這種權利的復雜性要求在對其進行保障時需要有針對性。程序性權利的保障一方面可以提高行政效率以保障規劃分配利益目的的實現，更重要的是參與權的內容中包含了異議權這一項，異議權是參與人意見實質影響力的根本保障，它促使利害關系人的意見在最終決策中能有其地位，沒有了這種權利，其他的知情權、表達權等終將成為一紙空文。

其次對參與權的保障是制約規劃自由裁量權的最佳手段。規劃本質上是對自由的一種限制，是行政機關運用行政權力分配、協調利益的自由裁量行為，而這種自由裁量權極易造成利益配置的不公正，從而對利害關系人的自由選擇產生了限制，而參與權保障的目的即為對抗這種限制，通過參與權的行使對政府的決策產生實質性的影響，拒絕了行政機關一家之言的現狀，一定程度上對最終決策產生實際上的影響。以權利制約權力是最佳手段，同時以權利的保障來制約行政權力的濫用是法治的必然要求，制約行政權力的濫用也實現了行政主體和利害關系人之間的權利義務的平等，而參與權的行使是利害關系人實現其價值判斷的唯一手段，這種價值判斷同時也表明了利害關系人的主體地位。

最后，利害關系人參與權的保障是城鄉規劃公正性和公平性的制度保障。城市規劃中涉及到多方利益代表，而眾多的利益取舍中難免會出現沖突，有可能是民眾意見與政府基礎設施建設意見的沖突，也有可能是民眾之間的沖突，畢竟一個大規模的規劃不可能做到面面俱到，而利害關系人的參與則是這種沖突的最理智的解決手段。現實社會的復雜性意味著不可能有一個絕對理想的規劃存在，但是通過參與，不管是公眾參與還是利害關系人的參與，都可以做到協調，沖突既然存在就不可能完全被消除，而協調與平衡則是解決沖突的最好的方式，既避免了利益分配的不均衡，有在最大程度上保證了公平與公正。一個規劃，其參與人的范圍與參與權的實質性是規劃本身科學合理性程度的校驗器。同時，利害關系人參與也是是正當程序原則與公開原則的具體體現。

作者：張琛 單位：首都師范大學法律系