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一、服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系的內(nèi)涵闡釋

構(gòu)建服務(wù)區(qū)域的高校繼續(xù)教育體系，首先需要闡釋“服務(wù)”、“區(qū)域”、“繼續(xù)教育”、“高校繼續(xù)教育體系”等幾個(gè)核心概念，并進(jìn)而對(duì)“服務(wù)區(qū)域的高校繼續(xù)教育體系”進(jìn)行界定。只有這樣才能更好地厘清服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系的內(nèi)涵和構(gòu)建起相應(yīng)的繼續(xù)教育體系。

1．“服務(wù)”“服務(wù)”一詞每個(gè)人都不陌生，但如果要回答“什么是服務(wù)”，卻沒(méi)有幾個(gè)人能說(shuō)得清楚，因?yàn)椤胺?wù)”和“管理”一樣，它不但看不見(jiàn)摸不著，而且應(yīng)用的范圍越來(lái)越廣泛，難以簡(jiǎn)單概括。因此，不同領(lǐng)域的“服務(wù)”有不同的含義。社會(huì)學(xué)意義上的服務(wù)，是指為別人、為集體的利益而工作或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作;經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)，是指以等價(jià)交換的形式，為滿足企業(yè)、公共團(tuán)體或其他社會(huì)公眾的需要而提供的勞務(wù)活動(dòng)。服務(wù)概念在高校繼續(xù)教育中的應(yīng)用則強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)該凸現(xiàn)它與社會(huì)的關(guān)系，即一方面強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育對(duì)于社會(huì)的價(jià)值和服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，努力為社會(huì)提供服務(wù)并使它從中受益;另一方面，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)高校繼續(xù)教育又是一種有償?shù)姆?wù)活動(dòng)，教育服務(wù)理念的凸顯不只是社會(huì)從其服務(wù)中獲益，還包括教育從對(duì)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中獲益，服務(wù)的價(jià)值關(guān)涉高校與社會(huì)雙方。高校繼續(xù)教育之所以能夠在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中獲益，是由繼續(xù)教育活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)所決定的。繼續(xù)教育的外部經(jīng)濟(jì)性具體表現(xiàn)為這樣三個(gè)方面:一是繼續(xù)教育在提高受教育者個(gè)人生產(chǎn)力的同時(shí)，也提高了整個(gè)社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力的潛力，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;二是繼續(xù)教育提高了公民的文化素質(zhì)，對(duì)一個(gè)國(guó)家建立政治文明有重要意義;三是繼續(xù)教育對(duì)于文化的傳承、傳播和創(chuàng)新，都有重要的作用。而繼續(xù)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)則說(shuō)明繼續(xù)教育服務(wù)不是一種純公共產(chǎn)品，而是一種具有“價(jià)格排他”的公共產(chǎn)品，即我國(guó)的高校繼續(xù)教育實(shí)行成本分擔(dān)的政策，由學(xué)生承擔(dān)一定的費(fèi)用，未交費(fèi)的學(xué)生不能入學(xué)，因此具有排他性;是一種具有“競(jìng)爭(zhēng)性”的公共產(chǎn)品，這是因?yàn)槲覈?guó)的高校繼續(xù)教育無(wú)論是就學(xué)機(jī)會(huì)的供需，還是教學(xué)質(zhì)量的改善，都具有競(jìng)爭(zhēng)性;同時(shí)，繼續(xù)教育卻又是一種“收費(fèi)成本”極低的公共產(chǎn)品。高校繼續(xù)教育的這些近似私人產(chǎn)品的特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì)、個(gè)人和高校自身都是教育的受益者，只有這樣的繼續(xù)教育才是科學(xué)的、可持續(xù)的。

2．“區(qū)域”“區(qū)域”首先是個(gè)地理學(xué)的概念，是指土地的劃界，指地區(qū)。同時(shí)，“區(qū)域”又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的重要概念，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)特征與自然基礎(chǔ)緊密相連。因此，我國(guó)的區(qū)域劃分是以地理和經(jīng)濟(jì)特征為基礎(chǔ)的。“十一五”規(guī)劃把我國(guó)劃分為東、中、西及東北部四大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域內(nèi)又有不同的區(qū)位。雖然，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放前我國(guó)實(shí)行的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育文化等發(fā)展差距呈縮小趨勢(shì)。但由于這種罔顧不同區(qū)域、區(qū)位的域情差異的發(fā)展戰(zhàn)略不是科學(xué)的發(fā)展觀，因此，改革開(kāi)放后就調(diào)整為實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。至今，通過(guò)實(shí)施東部開(kāi)放、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起及東北振興發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了與區(qū)域?qū)嵡橄噙m應(yīng)的態(tài)勢(shì)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等也表現(xiàn)出了明顯的非均衡性和差異化特征，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)形態(tài)并存的發(fā)展格局。一般地，不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)、發(fā)展水平需要不同規(guī)格的應(yīng)用型人才與之相依托，反映在高等教育上也應(yīng)有不同程度的區(qū)域性差異。雖然，作為高等教育主體的普通高等教育，在宏觀布局與建設(shè)上盡量體現(xiàn)“適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”的精神，因地制宜地制定和實(shí)施了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，基本體現(xiàn)了高等教育的區(qū)域化差異。但是，國(guó)家在規(guī)劃高校的繼續(xù)教育時(shí)卻是“全國(guó)一盤(pán)棋”。如學(xué)歷繼續(xù)教育中的全國(guó)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一入學(xué)考試、統(tǒng)一計(jì)劃錄取、統(tǒng)一評(píng)價(jià)機(jī)制等;非學(xué)歷繼續(xù)教育的行業(yè)主管部門(mén)壟斷實(shí)施、證書(shū)考試標(biāo)準(zhǔn)一刀切等。尤其是不同區(qū)域院校之間的人才培養(yǎng)模式及人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也講究“同層次、同規(guī)格、同質(zhì)量”，嚴(yán)重地忽視了人才需求的區(qū)域性差異，導(dǎo)致繼續(xù)教育人才培養(yǎng)上的區(qū)域趨同，缺乏針對(duì)性，漠視本土化，嚴(yán)重地降低了繼續(xù)教育的服務(wù)功能。

3．“繼續(xù)教育”“繼續(xù)教育”是個(gè)舶來(lái)詞。“繼續(xù)教育”(Contin-uingEducation)一詞首先由英國(guó)于1918年提出，但當(dāng)時(shí)對(duì)其并未作詳細(xì)闡述。二戰(zhàn)末期，為了復(fù)興英國(guó)教育，以丘吉爾為首的聯(lián)合政府通過(guò)了以巴特勒為主席的教育委員會(huì)提出的《巴特勒法案》，法案規(guī)定了英國(guó)的公共教育體系分為初等教育、中等教育和繼續(xù)教育三個(gè)相互銜接的階段，并系統(tǒng)地闡述了繼續(xù)教育“是繼初等、中等教育之后的第三個(gè)教育階段……是對(duì)超過(guò)義務(wù)教育年齡者，旨在按他們的需要進(jìn)行文化訓(xùn)練和再創(chuàng)造性活動(dòng)的教育(包括全日制、半日制和業(yè)余教育)。”1992年，英國(guó)在《繼續(xù)教育和高等教育法案》中對(duì)“繼續(xù)教育”又重新作了界說(shuō)，認(rèn)為“繼續(xù)教育(ContinuingEducation)包含繼初始教育(InitialEducation)之后的任何教育”。美國(guó)是現(xiàn)代繼續(xù)教育實(shí)踐的起源地，其啟蒙時(shí)期可追溯到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，至今已有100多年的歷史。美國(guó)對(duì)“繼續(xù)教育”最完整的定義見(jiàn)之于1987年通過(guò)的《教育改革法案》:繼續(xù)教育包含對(duì)已離校者進(jìn)行的各種教育和訓(xùn)練，凡對(duì)已離校者講授高等教育課程以外的其他課程均劃為繼續(xù)教育。因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，美國(guó)繼續(xù)教育是指在正規(guī)教育以后進(jìn)行的一種范圍很廣泛的教育，使成人不斷獲得有關(guān)自己職業(yè)的新知識(shí)、新技能，同時(shí)增長(zhǎng)對(duì)別的職業(yè)的了解。德國(guó)通過(guò)1969年的《繼續(xù)教育法》和1970年的《教育制度結(jié)構(gòu)計(jì)劃》，把繼續(xù)教育界定為“在人生中繼幼兒教育、義務(wù)教育、大學(xué)教育后的第四個(gè)教育期的教育，包括為獲得學(xué)校畢業(yè)證書(shū)的補(bǔ)充教育，為獲得職業(yè)資格的職業(yè)教育以及大學(xué)畢業(yè)后學(xué)術(shù)再教育”，與正規(guī)學(xué)校教育具有同樣重要的價(jià)值。此外，俄羅斯把繼續(xù)教育解讀為“人們?yōu)楂@得和完善知識(shí)、技能和技巧，在普通學(xué)校和專業(yè)學(xué)校或通過(guò)自學(xué)途徑進(jìn)行系統(tǒng)的有目的的實(shí)踐活動(dòng)。”法國(guó)認(rèn)為繼續(xù)教育就是“經(jīng)常教育”或“連續(xù)教育”，又稱“再教育”，目標(biāo)是使受教育者適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)換崗位的能力和適應(yīng)新職業(yè)的素質(zhì)要求。在日本，則把繼續(xù)教育稱為“研修教育”，通過(guò)在職培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、自學(xué)，提高其技術(shù)素質(zhì)。聯(lián)合國(guó)教科文組織出版的《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語(yǔ)》一書(shū)中寫(xiě)到:廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。它對(duì)某個(gè)人來(lái)說(shuō)，可能是接受某個(gè)階段的正規(guī)教育;對(duì)另外的某個(gè)人來(lái)說(shuō)，可能是在一個(gè)新領(lǐng)域內(nèi)探求知識(shí)和技術(shù);對(duì)另外的某個(gè)人來(lái)說(shuō)，可能是在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)更新或補(bǔ)充知識(shí);還有的人可能是在為提高其職業(yè)能力而努力。

《世界教育辭典》中將繼續(xù)教育定義為:以義務(wù)教育結(jié)束后的青少年以及成人為對(duì)象的教育制度的總稱。多強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的學(xué)究式教育和范圍更廣泛的靈活的教育。類似概念有進(jìn)修教育、成人教育、回歸教育、第三階段教育、中等后教育。我國(guó)使用“繼續(xù)教育”這一概念，開(kāi)始于改革開(kāi)放之初。1979年第3期的《教育研究》發(fā)表清華大學(xué)張憲宏教授撰寫(xiě)的《當(dāng)前國(guó)外繼續(xù)工程教育的發(fā)展情況》一文，“繼續(xù)工程教育”概念正式在我國(guó)公開(kāi)刊物上出現(xiàn)。1986年3月，在我國(guó)政府關(guān)于“七五”計(jì)劃的報(bào)告中提出了“要逐步建立和完善對(duì)科技人員繼續(xù)教育的制度”;1987年10月，在中共的“十三大”報(bào)告中又提出了“必須下極大力量，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)教育和在職繼續(xù)教育”等。兩大黨政文件中都明確用“繼續(xù)教育”替代了“繼續(xù)工程教育”。從此，“繼續(xù)教育”這一概念開(kāi)始正式多次出現(xiàn)在我國(guó)的重要文獻(xiàn)中，并迅速得到了人們的廣泛接受和傳播。我國(guó)學(xué)者對(duì)繼續(xù)教育基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，對(duì)繼續(xù)教育概念也一直沒(méi)有一個(gè)特有權(quán)威的界定，一般只把繼續(xù)教育籠統(tǒng)地界定為一定學(xué)歷后的教育活動(dòng)，有時(shí)與成人教育互相混用，多數(shù)情況下沿襲的是傳統(tǒng)的“繼續(xù)工程教育”的定義。如:張念宏主編北京出版社1986年出版的《教育學(xué)辭典》中認(rèn)為:繼續(xù)教育是指高等學(xué)校畢業(yè)的在職各類專業(yè)人員的教育，是成人教育系統(tǒng)中的高層次部分，是人一生中整個(gè)教育的重要階段，是終身教育的一部分等等。張維主編北京出版社1990年出版的《世界成人教育概論》則認(rèn)為:繼續(xù)教育在成人教育中作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，具有特定的涵義，專指大學(xué)本科后的在職教育而言，包括理、工、醫(yī)、法、管理等。大學(xué)本科教育在整個(gè)教育中已被列為“初始教育”，即它是基礎(chǔ)，是起始點(diǎn)，而繼續(xù)教育則是初始教育的延伸、補(bǔ)充、擴(kuò)大和發(fā)展。可見(jiàn)，繼續(xù)教育一般就“專指”大學(xué)后繼續(xù)教育。所謂大學(xué)后繼續(xù)教育，1987年12月國(guó)家教委等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》中作了規(guī)定:“大學(xué)后繼續(xù)教育的對(duì)象是在大學(xué)專科以上學(xué)歷或中級(jí)以上技術(shù)職稱的在職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，重點(diǎn)是中青年骨干，任務(wù)是使受教育者的知識(shí)和能力得到擴(kuò)展和提高，使其結(jié)構(gòu)合理，水平保持先進(jìn)，以便更好滿足崗位職務(wù)的需要。”而1990年出版的《教育大辭典》則把繼續(xù)教育定義為“對(duì)已獲得一定學(xué)歷教育和專業(yè)職稱的在職人員進(jìn)行的教育活動(dòng)，是學(xué)歷教育的延伸和發(fā)展，使受教育者不斷更新知識(shí)和提高創(chuàng)新能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的需要，是現(xiàn)代化科技迅猛發(fā)展的產(chǎn)物。”

這里所說(shuō)的“一定學(xué)歷”就不一定是“高等教育”了。此外，關(guān)世雄主編職工教育出版社(北京)1990年出版的我國(guó)大型工具書(shū)《成人教育辭典》將繼續(xù)教育定義為“學(xué)歷教育的延伸和發(fā)展，是成人教育的重要組成部分，主要對(duì)已獲得一定學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員不斷進(jìn)行的旨在更新知識(shí)提高職業(yè)能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的教育。”另一部大型工具書(shū)《職工教育辭典》則對(duì)繼續(xù)教育理解為“一般是指大學(xué)畢業(yè)后在職的、非在職的所有人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)缺、提高的教育。繼續(xù)教育是繼續(xù)工程教育的擴(kuò)展，其范圍不僅包括工程技術(shù)人員，也包括從事社會(huì)工作的人員。這種教育是貫穿人一生的教育。”以上列舉的種種有關(guān)繼續(xù)教育的定義，表述上雖五花八門(mén)，但其要旨都沒(méi)有突破“繼續(xù)工程教育”的“專業(yè)技術(shù)”取向，其認(rèn)知基本定格為以下六個(gè)支點(diǎn)上:即教育對(duì)象的在職性、專業(yè)范圍的技術(shù)性、“初始教育”程度的高等性、教育目的發(fā)展性、教育形式的多次連續(xù)性和教育內(nèi)容的適應(yīng)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種“專業(yè)技術(shù)”取向的繼續(xù)教育觀越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和學(xué)習(xí)化社會(huì)的建設(shè)，亟待解決的問(wèn)題有三個(gè):一是繼續(xù)教育的覆蓋對(duì)象應(yīng)由在職的工程技術(shù)人員向所有在職或非在職社會(huì)人員過(guò)渡;二是繼續(xù)教育的時(shí)間外延應(yīng)由大學(xué)后向初中后、高中后的學(xué)校教育后溯延;三是繼續(xù)教育功能和定位應(yīng)由知識(shí)更新、補(bǔ)缺向知識(shí)增新、加深拓展。正因?yàn)榇耍泄仓醒搿?guó)務(wù)院于2010年7月頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》對(duì)繼續(xù)教育作了重新定義:“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”這一定義為我國(guó)今后十年發(fā)展繼續(xù)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)厘清了思路，指明了方向。

4．“高校繼續(xù)教育”明確了什么是繼續(xù)教育，就可以給“高校繼續(xù)教育”下一個(gè)比較適切的定義了。所謂高校繼續(xù)教育，是指高等教育機(jī)構(gòu)向已經(jīng)接受了某種初始教育后(主要是高中后、重點(diǎn)是大學(xué)后)的所有社會(huì)成員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)缺、提高、拓寬和發(fā)展的一種延續(xù)性的追加教育。其主要特征是:第一，高校繼續(xù)教育的教育主體必須是普通高校、成人高校、管理學(xué)院及高校所屬各類培訓(xùn)中心、研究機(jī)構(gòu)等，這是前提，也是區(qū)別于其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)展的繼續(xù)教育的標(biāo)志，堅(jiān)守“高等性”。第二，高校繼續(xù)教育的教育內(nèi)容應(yīng)該是在高中后、大學(xué)后的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種追加教育，或開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育，頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的高等學(xué)校學(xué)歷證書(shū)，或進(jìn)行非學(xué)歷的具有職業(yè)導(dǎo)向和非職業(yè)導(dǎo)向的高層次培訓(xùn)，秉持“延伸性”。第三，高校繼續(xù)教育的教育對(duì)象主要是在職從業(yè)人員，目的是使受教者更能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展對(duì)崗位的新要求，而那些非職業(yè)導(dǎo)向的閑暇教育、社會(huì)教育由于高等教育資源有限，故應(yīng)盡量淡出高校繼續(xù)教育的視線，凸顯“職業(yè)性”。

5．服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系的內(nèi)涵體系，就廣義而言，它是指一個(gè)大而完整的系統(tǒng)，里面包括一些小的系統(tǒng)，構(gòu)成一個(gè)個(gè)具有某種功能的組織結(jié)構(gòu)。體系中的各個(gè)部分具有共同的目標(biāo)和價(jià)值追求，由此聯(lián)結(jié)在一起，致力于體系總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“高校繼續(xù)教育體系”是對(duì)廣義體系的具體化，構(gòu)建服務(wù)型的高校繼續(xù)教育體系，就是通過(guò)對(duì)許多子體系的構(gòu)建，如課程開(kāi)發(fā)體系、人才培養(yǎng)體系、知識(shí)貢獻(xiàn)體系、學(xué)習(xí)服務(wù)體系、科學(xué)管理體系、發(fā)展支撐體系等等的構(gòu)建完成的。而教育體系的構(gòu)建必須遵循教育發(fā)展的一般規(guī)律和以人為本的教育本質(zhì)，必須以引導(dǎo)學(xué)習(xí)者成人為要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展人性、培養(yǎng)人格、改善人生為目的。同時(shí)，教育體系的構(gòu)建又總是基于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的，必須把繼續(xù)教育的合法性牢牢地扎根于社會(huì)需求之中，使其逐漸由社會(huì)的邊緣走向中心。因此，服務(wù)區(qū)域的高校繼續(xù)教育體系是立足于對(duì)教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上形成的。通過(guò)對(duì)“服務(wù)”、“區(qū)域”、“繼續(xù)教育”、“高校繼續(xù)教育”的簡(jiǎn)要闡述，我們可以斷定:服務(wù)型高校繼續(xù)教育是一種開(kāi)放型的教育，不再是“象牙塔”內(nèi)“自說(shuō)自話”的知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程，而是致力于創(chuàng)建繼續(xù)教育開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、合作的格局，具有開(kāi)放包容性;它又是一種應(yīng)需型的教育，不再是以完成教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的“規(guī)定動(dòng)作”為目標(biāo)的人才培養(yǎng)過(guò)程，而是努力追求教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)和適應(yīng)，具有和諧聯(lián)動(dòng)性;它更是一種服務(wù)式的教育，不再是行政化下強(qiáng)調(diào)“自我”進(jìn)行著“屬我”的教育管理過(guò)程，而是高度強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制上的積極主動(dòng)，徹底顛覆傳統(tǒng)高校繼續(xù)教育的辦學(xué)和管理理念，凸顯社會(huì)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)功能，具有靈活主動(dòng)性。由此，我們可以給“服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系”下這樣的定義:服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需求為目標(biāo)，以在一定區(qū)域范圍內(nèi)繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙向互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展作為直接訴求的一種新型的高校繼續(xù)教育體系。與傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育相比，它突出強(qiáng)調(diào)“注重服務(wù)”、“立足區(qū)域”和“競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放”三大要素，強(qiáng)調(diào)高校繼續(xù)教育要更加主動(dòng)、更加直接、更加有效地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供全面的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”，在服務(wù)中更好、更快地提升發(fā)展繼續(xù)教育自身。

二、構(gòu)建服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系的意義

為了適應(yīng)區(qū)域化、有特色的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，形成一個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的繼續(xù)教育體系。因此，構(gòu)建起一個(gè)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高校繼續(xù)教育體系，以促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度吻合，確保教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)規(guī)律有機(jī)結(jié)合，具有非常重要的意義。

1．構(gòu)建服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系有利于我們對(duì)大學(xué)職能的再認(rèn)識(shí)當(dāng)今的大學(xué)不再僅僅是中古世紀(jì)所謂的學(xué)者行會(huì)、創(chuàng)造知識(shí)的殿堂，而是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要組織和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力站。由于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識(shí)更新速度的加快以及人們對(duì)大學(xué)寄予了種種厚望，大學(xué)不能再是與世隔絕的象牙塔，必須成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)主流活動(dòng)的承擔(dān)者或參與者，并保持與其他社會(huì)系統(tǒng)的密切聯(lián)系;而且隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，大學(xué)的教學(xué)性服務(wù)職能，并不意味著只做一個(gè)滿足需求的服務(wù)提供者就足夠了。正如1990年，美國(guó)49位大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)表的《都市大學(xué)宣言》所宣稱的，為適應(yīng)社會(huì)的挑戰(zhàn)，要建立一種成功的新型大學(xué)，使之在接受高等教育全部教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)傳統(tǒng)價(jià)值觀的同時(shí)，要增加自己領(lǐng)導(dǎo)都市地區(qū)的責(zé)任，利用人力和財(cái)力資源改善生活的質(zhì)量。用博克的話來(lái)說(shuō):大學(xué)擁有超凡的目標(biāo)，但同時(shí)又要立足和服務(wù)于這個(gè)不完美的世界。高等教育中的繼續(xù)教育可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持與技術(shù)保障，但是從某種程度上說(shuō)，傳統(tǒng)的高校職能認(rèn)識(shí)方式限制了對(duì)高校繼續(xù)教育職能的把握，以往高等繼續(xù)教育作為大學(xué)和社會(huì)服務(wù)職能的中間環(huán)節(jié)，在理論和實(shí)踐范疇內(nèi)的重視程度都不夠，因此，需要對(duì)大學(xué)的繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。大學(xué)職能的認(rèn)識(shí)受制于大學(xué)辦學(xué)的定位。而大學(xué)辦學(xué)定位是鑒于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要以及對(duì)國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展的狀況、趨勢(shì)和學(xué)校的自身狀況進(jìn)行充分分析認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，確定在一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，辦學(xué)定位一直是我國(guó)高等教育發(fā)展中一個(gè)難題，尤其是地方性高等學(xué)校，人們似乎更加熱衷于所謂“重點(diǎn)大學(xué)”。這樣做的結(jié)果使原本很明確的“教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的教育方針往往變得日益模糊，不但重點(diǎn)大學(xué)，就是地方性高等院校也都以知識(shí)為中心，妄圖把自己建設(shè)成為世界一流或中國(guó)“211”大學(xué)。對(duì)高校尤其是地方高校應(yīng)直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。這方面，我們應(yīng)該以美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院的發(fā)展為樣板，立足地方，以為社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主要職能。這樣不但促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。

2．構(gòu)建服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系有利于高校繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功耦合高校繼續(xù)教育發(fā)展必須緊緊地與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尤其是與學(xué)校所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系和相適應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r既是高校繼續(xù)教育發(fā)展的重要依托，又是繼續(xù)教育服務(wù)的主要對(duì)象。構(gòu)建起一種與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接的高校繼續(xù)教育體系，既是繼續(xù)教育自身發(fā)展的必然要求，也是區(qū)域社會(huì)對(duì)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼喚。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，并帶來(lái)最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過(guò)程;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處于動(dòng)態(tài)變化之中。并且它的變化一般遵循由低級(jí)到高級(jí)的方向演進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)高校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、方式與質(zhì)量體系等提出了更高的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整如果沒(méi)有教育結(jié)構(gòu)的變化與之相適應(yīng)，那就不能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供適用的人才。因此，只有明確高校繼續(xù)教育的“服務(wù)型”定位，并在系統(tǒng)層面上通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建起一個(gè)服務(wù)型的繼續(xù)教育體系，才能達(dá)成雙方的良性互動(dòng)。因?yàn)榉?wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高校繼續(xù)教育體系能與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮以及社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，并積極承擔(dān)國(guó)家科技創(chuàng)新任務(wù)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，為社會(huì)發(fā)展做出積極的知識(shí)貢獻(xiàn)，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)謀發(fā)展，把高校的發(fā)展融入到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)自身更好、更快地發(fā)展。在這種體系下，繼續(xù)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才支撐能力、知識(shí)貢獻(xiàn)能力和學(xué)習(xí)服務(wù)能力將大幅提高，繼續(xù)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)、繼續(xù)教育規(guī)律與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有機(jī)結(jié)合得以實(shí)現(xiàn)。

3．構(gòu)建服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系有利于從制度層面推進(jìn)高校繼續(xù)教育創(chuàng)新以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，我國(guó)的高等教育可謂是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最后堡壘”，計(jì)劃體制的印記在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域中從招生體制、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)到人才培養(yǎng)模式等無(wú)處不在。這就導(dǎo)致高校在舉辦繼續(xù)教育過(guò)程中往往無(wú)視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，脫離市場(chǎng)需求，最終導(dǎo)致學(xué)校育人與社會(huì)用人相分離，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”。構(gòu)建服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高校繼續(xù)教育體系，其本質(zhì)就是要從制度上徹底終止計(jì)劃體制的慣性，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)求生存，以貢獻(xiàn)謀發(fā)展的繼續(xù)教育籌劃?rùn)C(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)高效的繼續(xù)教育服務(wù)體系，主要包括:以地方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展為引領(lǐng)，以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為先導(dǎo)，以高等教育后繼續(xù)教育和高層次崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)的學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)體系;以整合高校教育教學(xué)資源，打造高校特色化的繼續(xù)教育培訓(xùn)和高層次培訓(xùn)品牌為中心的教育培訓(xùn)服務(wù)體系;以強(qiáng)化高校與省市政府及各職能部門(mén)及各類企業(yè)的聯(lián)系，拓寬與地方、企業(yè)合作開(kāi)展繼續(xù)教育辦學(xué)為手段的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)體系;以科學(xué)的組織管理、系統(tǒng)規(guī)范的規(guī)章制度與靈活多樣的運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制為根本的質(zhì)量保障體系。其中學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)體系是基礎(chǔ)，教育培訓(xùn)服務(wù)體系是重點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)體系是手段，質(zhì)量保障體系是根本。

4．構(gòu)建服務(wù)型高校繼續(xù)教育體系有利于高校繼續(xù)教育的特色化建設(shè)從標(biāo)準(zhǔn)化到特色化，是高校繼續(xù)教育適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。“標(biāo)準(zhǔn)化”的教育發(fā)軔于工業(yè)社會(huì)早期，它以工業(yè)化大生產(chǎn)的方式進(jìn)行著大規(guī)模的人才培訓(xùn)，“批量化生產(chǎn)”是它的外顯特征，“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”是它的內(nèi)隱特質(zhì)。統(tǒng)一教育內(nèi)容、統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度、統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)格、統(tǒng)一教學(xué)方法、統(tǒng)一教材版本、統(tǒng)一考試要求等“大一統(tǒng)”程序成了它“塑造”學(xué)生的規(guī)定動(dòng)作，教育的育人本質(zhì)被異化為了“知識(shí)傳承”

作者：馬啟鵬單位：寧波大學(xué)成人教育學(xué)院