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[摘要]運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯推理法等方法,基于政府與市場(chǎng)關(guān)系視角,對(duì)我國(guó)承舉辦大型體育賽事組織管理模式進(jìn)行研究,目前存在的主要問(wèn)題:多重行政審批仍制約賽事發(fā)展、體育場(chǎng)館管理體系和保障不足、辦賽目的定位模糊、賽事商品價(jià)值認(rèn)可程度不高等。通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),建議提高賽事市場(chǎng)化和專業(yè)化,以提高我國(guó)大型體育賽事組織管理水平。

[關(guān)鍵詞]大型體育賽事;組織管理;市場(chǎng)

大型體育賽事作為城市營(yíng)銷、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)城市建設(shè)、滿足人民群眾精神文化需求重要手段,備受國(guó)內(nèi)外政企高度關(guān)注。我國(guó)自1961年成功舉辦第26屆世界乒乓球錦標(biāo)賽以來(lái),開啟了承舉辦世界賽事先河,之后成功舉辦了多項(xiàng)世界頂級(jí)體育賽事,尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,將我國(guó)承舉辦大型體育賽事推向了新的頂峰。近年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)際知名體育賽事紛沓而至,承舉辦體育賽事不管數(shù)量還是質(zhì)量,都達(dá)到了前所未有的高度。為此厘清現(xiàn)階段我國(guó)辦賽組織管理模式發(fā)展歷程,查找現(xiàn)階段我國(guó)舉辦賽事存在的不足,對(duì)比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,探求符合我國(guó)國(guó)情的體育辦賽管理模式,是當(dāng)前體育賽事發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)。

一、我國(guó)大型體育賽事組織管理模式的歷史沿革

大型體育賽事組織管理模式受政治體制、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制的影響[1-3],我國(guó)大型體育賽事組織管理模式隨著我國(guó)社會(huì)制度變遷和經(jīng)濟(jì)體育發(fā)展,不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。建國(guó)初期,主要采用“舉國(guó)體制”下的行政辦賽組織管理模式,改革開放之前以及改革開放初期,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理的影響,體育賽事承舉辦采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式和行政指令相結(jié)合模式完成———政府包辦型辦賽模式。以國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(國(guó)家體育總局)和承辦地人民政府聯(lián)合主辦,當(dāng)?shù)伢w育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(體育局)承辦,運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和場(chǎng)地等單位協(xié)辦,相關(guān)政府職能部門作為賽事組委會(huì)組成部分,運(yùn)用行政手段,完成賽事籌備和舉辦。我國(guó)經(jīng)濟(jì)組織模式具有計(jì)劃必然性、行政指令性的特征[4-5];大型體育賽事組織管理模式采用政府組織管理模式,以行政層級(jí)管理和指令管理為基本手段,政府作為管理主體和辦賽主體,完成賽事承舉辦。如以1961年第26屆世界乒乓球錦標(biāo)賽為例[6],賽事受國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視,、鄧小平、、李富春、陸定一、羅瑞卿、、沈鈞儒、郭沫若、李維漢、陳叔通等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席開幕式,元帥統(tǒng)籌管理,運(yùn)用行政手段,完成賽事籌舉辦,這也開啟了中國(guó)政府包辦賽事先河。1990年的北京亞運(yùn)會(huì)[7],舉全國(guó)之力,運(yùn)用行政手段,充分調(diào)動(dòng)各類資源,確保萬(wàn)無(wú)一失,完成重大賽事,展示國(guó)家形象。同時(shí)大型體育賽事作為公共體育產(chǎn)品,政府承擔(dān)賽事無(wú)限責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革發(fā)展深入,我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始向具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期,中國(guó)采取了地方政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,地方政府既是準(zhǔn)市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體,又是內(nèi)公外私的產(chǎn)權(quán)組織[8];政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行資源調(diào)配,以達(dá)到短期何長(zhǎng)期增長(zhǎng)的目標(biāo)[9]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,大型體育賽事組織管理模式隨著發(fā)生轉(zhuǎn)變,由政府包辦型辦賽模式向政府主導(dǎo)型辦賽模式轉(zhuǎn)變,改革開放初期至北京奧運(yùn)會(huì)舉辦,我國(guó)主要采取政府主導(dǎo)辦賽模式。如2004年F1大獎(jiǎng)賽,北京網(wǎng)球大師賽、2004年中巴足球?qū)官惖纫幌盗袊?guó)際賽事,是政府根據(jù)市場(chǎng)需要,申辦并獲取體育賽事資源,并再次進(jìn)行二次分配,政府通過(guò)資源、資金以及政策支持,實(shí)現(xiàn)體育賽事蓬勃發(fā)展,并進(jìn)一步推動(dòng)體育經(jīng)營(yíng)法人實(shí)體化(企業(yè)法人、事業(yè)法人等),促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府主導(dǎo)型辦賽模式相較于政府包辦型辦賽模式具有了市場(chǎng)化的特點(diǎn),并在這一階段推動(dòng)了體育單行協(xié)會(huì)實(shí)體化[10-11],單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化成為該階段主要的特征,同時(shí)各級(jí)各類單項(xiàng)協(xié)會(huì)也成長(zhǎng)為辦賽的專業(yè)力量和市場(chǎng)推動(dòng)動(dòng)力。政府申辦體育賽事,作為申辦主體承擔(dān)著賽事承舉辦風(fēng)險(xiǎn),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等則逐步推向社會(huì)[11]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革破冰不斷深入,具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并獲得世界認(rèn)同,形成了市場(chǎng)為基礎(chǔ)調(diào)節(jié),政府調(diào)控為輔、合理利益分配和全方位開放的經(jīng)濟(jì)體系[12]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)大型體育賽事組織管理模式改革和轉(zhuǎn)變,辦賽模式由政府主導(dǎo)型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型辦賽模式,北京奧運(yùn)會(huì)之后,大型體育賽事組織管理模式開始逐步向市場(chǎng)主導(dǎo)型辦賽模式轉(zhuǎn)型。如2015年國(guó)際冠軍杯由樂(lè)視體育引進(jìn)中國(guó)并主辦,2015年國(guó)際房車賽由星際文化傳播有限公司引進(jìn)并主辦,企業(yè)為辦賽主體,企業(yè)根據(jù)市場(chǎng),向政府提出辦賽申請(qǐng),政府審批,企業(yè)向賽事所有方申請(qǐng)獲取賽事舉辦權(quán)。市場(chǎng)主導(dǎo)型賽事組織管理模式突出市場(chǎng)作用和地位,政府承擔(dān)管理和監(jiān)督責(zé)任,市場(chǎng)企業(yè)成為辦賽主體,承擔(dān)賽事財(cái)務(wù)、法律、競(jìng)賽等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)大型體育賽事組織管理模式存在的主要問(wèn)題

(一)行政權(quán)利仍是賽事承舉辦的“絆腳石”

2014年4月,政協(xié)委員姚明在全國(guó)政協(xié)座談會(huì)上提出取消賽事行政審批,旨在讓市場(chǎng)主體自由投資賽事,激活體育市場(chǎng),帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和全民健身的發(fā)展,扭轉(zhuǎn)國(guó)民體質(zhì)下滑的趨勢(shì)[13]。2014年10月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))提出激發(fā)活力,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,取消商業(yè)性和群眾性賽事審批。2014年10月,《國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》(體政字〔2014〕124號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)取消商業(yè)性和群眾性賽事審批,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育事業(yè),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量組織和承辦體育賽事的積極性。2015年賽事承舉辦并未出現(xiàn)“井噴”。盧元鎮(zhèn)認(rèn)為,取消賽事審批是偽命題,指出《意見》將賽事分為四類,并《賽事名錄》,《賽事名錄》之外的商業(yè)賽事、群眾賽事以及公益賽事取消審批,體育系統(tǒng)內(nèi)賽事資源并未涉及,造成賽事資源不對(duì)等,難以驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)積極性[14]。僅取消體育行政單位的賽事審批,辦賽行政審批難度仍然很大。大型體育賽事涉及體育部門、公安部門等數(shù)十個(gè)政府行政主管單位,僅取消體育行政審批顯然不夠。意大利超級(jí)杯主辦方認(rèn)為,取消行政審批賽事成本仍居高不下,公安審批周期延長(zhǎng),賽事落地的不確定性增加,障礙猶存。唐禹體育[15]直指《意見》出臺(tái)后,辦賽難度增加;《意見》出臺(tái)后,賽事屬于市場(chǎng)行為,難以獲取賽事關(guān)聯(lián)行政管理單位的許可,比賽器材、媒體器材、甚至運(yùn)動(dòng)員都無(wú)法進(jìn)入中國(guó)。”由此可見,《意見》出臺(tái)后,辦賽難度有增無(wú)減。

(二)體育場(chǎng)館管理體系和保障不足

體育賽事舉辦離不開體育場(chǎng)館,體育場(chǎng)館硬件設(shè)施,服務(wù)管理對(duì)體育賽事起到至關(guān)重要的作用。根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》,體育場(chǎng)館作為一種公共資源,提供公共服務(wù)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)絕大多數(shù)體育場(chǎng)館采用事業(yè)單位管理模式,受體制機(jī)制的束縛較多:首先,經(jīng)營(yíng)行政化,事業(yè)單位仍屬于計(jì)劃性運(yùn)作,市場(chǎng)對(duì)資源調(diào)配起到作用不強(qiáng);其次,收支獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式,場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者積極性不高;再次,事業(yè)編制制約了人才的流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng);最后,服務(wù)管理水平整體不高等制約了體育場(chǎng)館管理服務(wù)水平的提高。體育場(chǎng)館對(duì)賽事承舉辦制約還體現(xiàn)在硬件整體水平不高,以承舉辦大型體育賽事為場(chǎng)館建設(shè)契機(jī),是我國(guó)場(chǎng)館修建主要特征,如奧運(yùn)會(huì)的北京鳥巢、全國(guó)六運(yùn)會(huì)的廣州天河體育中心,全國(guó)九運(yùn)會(huì)的廣州奧體中心等等,以滿足單項(xiàng)體育賽事需求為導(dǎo)向的體育場(chǎng)館建設(shè),難以滿足賽事市場(chǎng)多樣化運(yùn)作的需要。體育場(chǎng)館基礎(chǔ)建設(shè)仍采用行政運(yùn)作制度,更是難以滿足賽事全方位的需求,如2016年7月,斯坦科維奇洲際籃球杯賽在北京奧體中心體育館舉行,由于賽事需要網(wǎng)絡(luò)高清直播,場(chǎng)館無(wú)法提供滿足賽事直播需求的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),等等。市場(chǎng)主導(dǎo)型辦賽模式需要體育場(chǎng)館的保障,制度對(duì)接顯得尤為重要,而體育場(chǎng)館事業(yè)單位管理模式不利于賽事市場(chǎng)運(yùn)作。

(三)辦賽目的定位模糊辦賽目標(biāo)

直接決定了賽事選擇、籌辦、舉辦以及傳播等,為此明晰賽事辦賽目標(biāo)至關(guān)重要。企業(yè)主體通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作舉辦賽事,亙古不變的目標(biāo)就是通過(guò)承舉辦賽事逐利,市場(chǎng)主導(dǎo)型辦賽模式明確了賽事經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)效應(yīng)。相對(duì)市場(chǎng)而言,政府主體則以提供公共資源,滿足人民體育消費(fèi)需求,塑造城市名片等為主要目標(biāo)。企業(yè)主體與政府主體在辦賽目的上的分歧,如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦賽目的與政府辦賽目的一致,是賽事可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),行政辦賽和政府主導(dǎo)辦賽歷史悠久,造成了企業(yè)主體等、靠、要辦賽習(xí)慣,期待通過(guò)政府資金、資源扶持,實(shí)現(xiàn)企業(yè)商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益,形成企業(yè)依賴政府辦賽模式。企業(yè)主體無(wú)限放大賽事公共產(chǎn)品的屬性和塑造城市品牌的能力,政府辦賽目的作為企業(yè)主體的目的,換取政府資金和資源,造成賽事企業(yè)主體過(guò)分依賴政府,自身造血能力不強(qiáng),市場(chǎng)運(yùn)作能力沒有全面釋放,嚴(yán)重制約了賽事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

(四)賽事作為商品的價(jià)值認(rèn)可程度不高

賽事作為一種特殊商品,產(chǎn)銷同時(shí),轉(zhuǎn)播權(quán)作為賽事價(jià)值實(shí)現(xiàn)一部分,可直接獲取效益;還可以通過(guò)傳播,增加其影響力,擴(kuò)大贊助權(quán)益,獲取贊助資源。我國(guó)電視臺(tái)屬于事業(yè)單位,掌握著電視播出資源,控制終端。企業(yè)主體舉辦賽事,為獲取傳播效益,免費(fèi)將自身的賽事版權(quán)資源輸送給電視播出主體,甚至需要付費(fèi)給電視播出主體,尤其以中央電視臺(tái)為代表,掌握著我國(guó)最大的電視播出資源,賽事通過(guò)中央電視臺(tái)播出往往需要支付昂貴的費(fèi)用;同樣紙媒也存在類似的情況,這成為我國(guó)賽事市場(chǎng)化最大的絆腳石。而在歐美等較為發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),賽事版權(quán)是賽事收入的主要來(lái)源。我國(guó)電視臺(tái)屬于事業(yè)單位,應(yīng)該履行社會(huì)公益目的,為人民提供優(yōu)質(zhì)的節(jié)目,企業(yè)主體舉辦體育賽事能滿足人民日益增長(zhǎng)的賽事觀賞需求,電視臺(tái)需要購(gòu)買賽事版權(quán),提供給人民群眾。現(xiàn)階段電視臺(tái)以掌握播出終端為條件,要求賽事版權(quán)擁有方支付播出費(fèi)用,實(shí)際是用公權(quán)力和公共資源做交換條件,獲取經(jīng)濟(jì)效益,阻礙了體育賽事發(fā)展。賽事作為商品價(jià)值認(rèn)可程度不高,還體現(xiàn)在“招待票”等無(wú)價(jià)值證券訴求,賽事主管單位通常要求組委會(huì)提供一定數(shù)量的無(wú)價(jià)值證券,滿足觀賽的需求。基于賽事商品價(jià)值,這部分賽事門票沒有實(shí)現(xiàn)自身商品價(jià)值,影響有價(jià)門票的銷售,擾亂門票市場(chǎng),使賽事價(jià)值更難實(shí)現(xiàn)。

三、國(guó)外大型體育賽事組織管理模式分析

分析國(guó)際同類大型體育賽事組織管理模式,如洛杉磯、巴塞羅那、東京、新加坡、悉尼等城市,了解其賽事組織管理模式和經(jīng)驗(yàn),借鑒和學(xué)習(xí),有助于進(jìn)一步提高我國(guó)管理能力和辦賽水平。

(一)美國(guó)———以洛杉磯為代表

洛杉磯是美國(guó)文化娛樂(lè)中心,金融業(yè)和商業(yè)迅速發(fā)展,是美國(guó)僅次于紐約的金融中心。洛杉磯體育賽事高度商業(yè)化,1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)開啟了奧運(yùn)商業(yè)盈利模式,利用商業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng),增加廣告收入,挖掘注意力關(guān)注點(diǎn),高額轉(zhuǎn)讓電視轉(zhuǎn)播權(quán),開啟了奧運(yùn)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作的歷史先河,也奠定了洛杉磯大型體育賽事組織管理的基礎(chǔ)。洛杉磯大型體育賽事紛呈,擁有多項(xiàng)國(guó)際性體育賽事、全美職業(yè)聯(lián)賽等,賽事的規(guī)模大、影響廣、級(jí)別高,吸引了大批國(guó)內(nèi)外游客,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。洛杉磯大型體育賽事辦賽具體做法如下。一是辦賽市場(chǎng)化、社會(huì)化程度高。洛杉磯采用授權(quán)給非政府組織的企業(yè)和組織運(yùn)管管理賽事,財(cái)務(wù)收支和公益性是選擇賽事核心影響因素。洛杉磯體育賽事管理相對(duì)松散,不僅洛杉磯體育理事會(huì)申辦和承舉辦各類賽事,當(dāng)?shù)亟M織(包括非體育的政府部門、場(chǎng)館、體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、私人公司會(huì)自發(fā)地)也申辦和運(yùn)作賽事。募集私人資金成立的非盈利性組織,如體育理事會(huì)、洛杉磯市體育與娛樂(lè)委員會(huì)是促進(jìn)體育和體育賽事發(fā)展的主要力量。二是辦賽目的明確。洛杉磯以推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為辦賽最終目標(biāo)。洛杉磯通過(guò)地方體育理事會(huì)和地方組織自行決定賽事申報(bào),以賽事評(píng)估結(jié)果為依據(jù),包括賽前評(píng)估和賽后評(píng)估,對(duì)于決定申辦的賽事,會(huì)對(duì)其潛在效益和成本進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估,內(nèi)容主要包括賽事對(duì)公眾的吸引力、賽事的歷史和表現(xiàn)、賽事的聲望、賽事的經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)?shù)刂鬓k者舉辦賽事的成本、賽事與大型組織和賽事的聯(lián)系,無(wú)論是洛杉磯體育理事會(huì),還是洛杉磯市體育與娛樂(lè)委員會(huì),對(duì)所申辦的賽事都會(huì)進(jìn)行賽后評(píng)估,并邀請(qǐng)第三方評(píng)估組織完成評(píng)估。洛杉磯充分考慮和兼顧大加利福尼亞地區(qū)賽事舉辦,規(guī)避同類競(jìng)爭(zhēng)。

(二)西班牙———巴塞羅那

巴塞羅那是西班牙第二大城市,是一個(gè)極具體育歷史的世界名城。借助1992年舉辦第25屆奧運(yùn)會(huì),巴塞羅那轉(zhuǎn)型為崇尚體育文化的海濱旅游城市。現(xiàn)今,巴塞羅那每年都會(huì)舉辦眾多知名的體育賽事,如F1賽事、世界摩托錦標(biāo)賽、巴塞羅那網(wǎng)球公開賽,足球職業(yè)聯(lián)賽等,巴塞羅那體育賽事組織管理具體做法如下[16]。一是舉辦大量體育賽事,爭(zhēng)取西班牙政府募集資金支持。巴塞羅那通過(guò)舉辦賽事爭(zhēng)取西班牙募集資金歷史由來(lái)已久,1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)從西班牙中央政府募集3.5億美元改造和興建了37個(gè)比賽場(chǎng)館。巴塞羅那還投入了大量資金用于建設(shè)街邊和社區(qū)的小型公共體育場(chǎng)地,促進(jìn)巴塞羅那體育社會(huì)日益完善[17-18]。二是促進(jìn)各類體育資源整合。1993年的職業(yè)體育危機(jī),迫使巴塞羅那成立體育發(fā)展基金會(huì)。基金會(huì)拓展渠道,提供體育賽事消費(fèi)服務(wù),籌集資金,發(fā)展體育事業(yè),促進(jìn)青少年體育發(fā)展,普及群眾體育,為體育賽事舉辦打下良好的群眾基礎(chǔ)。三是注重賽事傳承,節(jié)約辦賽。巴塞羅那注重賽事傳承,2013年的游泳世錦賽,繼續(xù)傳承1992年奧運(yùn)會(huì)游泳比賽、2003年游泳世錦賽,低調(diào)而不忘重點(diǎn),務(wù)實(shí)卻不張揚(yáng),寄創(chuàng)新于傳承中的辦賽模式典范。傳承辦賽模式造就了節(jié)約的辦賽模式,2013年游泳世錦賽中,政府鼓勵(lì)“不影響比賽,細(xì)節(jié)允許粗糙”辦賽理念,極大節(jié)約了辦賽支出。四是賽后綜合利用開發(fā)完整。1992年奧運(yùn)結(jié)束后,綜合利用奧運(yùn)遺產(chǎn),成立了諾坎普運(yùn)動(dòng)主體公園,公園設(shè)置多功能服務(wù)區(qū)、城市體育文化區(qū)、街道、娛樂(lè)區(qū)等,綜合利用奧運(yùn)場(chǎng)地、奧運(yùn)文化等遺產(chǎn),完善賽后遺產(chǎn)綜合利用,延長(zhǎng)賽事影響力。

(三)東京

東京,日本首都,日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心,與美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦并列稱之為三大世界級(jí)城市。1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)開啟了東京大型體育賽事宣傳之門,現(xiàn)今每年舉辦大量的體育賽事,如東京馬拉松、2011年體操世錦賽、WTA,更有2020年奧運(yùn)會(huì)。通過(guò)賽事舉辦,提升市民素質(zhì)、美化國(guó)土、普及群眾體育、發(fā)展競(jìng)技體育、樹立民族自信,最終幫助東京成為亞洲體育中心城市,世界體育知名城市。東京體育賽事組織管理具體做法如下。一是政府協(xié)同管理。日本文省部專門設(shè)立體育局,管理地方和全國(guó)的體育事務(wù);并與日本體育協(xié)會(huì)、日本奧委會(huì)相互協(xié)助,組織管理體育賽事。1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)由日本文省部體育局、日本體育協(xié)會(huì)和日本奧委會(huì)合力申辦、辦賽。二是辦賽功利化趨勢(shì)明顯。日本選擇賽事功利化特征明顯,如1964年奧運(yùn)會(huì)借助奧運(yùn)會(huì)走出二戰(zhàn)陰影,走向國(guó)際舞臺(tái),激勵(lì)民族自信心,改善民族形象,提高日本國(guó)際影響力。2013年日本東京申辦2020年奧運(yùn)會(huì),旨在回?fù)敉饨鐚?duì)福島核危機(jī)擔(dān)憂,擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困擾,重拾企業(yè)信心。三是發(fā)揮社會(huì)志愿力量,提高賽事服務(wù)水平,借賽事重塑市民文明素質(zhì)。1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)期間,發(fā)起了“東京都奧林匹克國(guó)民運(yùn)動(dòng)”,獲得了東京200多個(gè)社會(huì)團(tuán)體的支持和政府部門的協(xié)調(diào)合作,該活動(dòng)旨在提高市民對(duì)奧林匹克精神的理解,培養(yǎng)尊重奧林匹克的自覺性和提高正確觀看體育比賽的文明素質(zhì);提高市民的親切力和公德心,改善社會(huì)環(huán)境,美化國(guó)土等活動(dòng)。

(四)墨爾本

墨爾本(Melbourne)是澳大利亞維多利亞州的首府,澳洲文化、工業(yè)中心。墨爾本是南半球第一個(gè)主辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)(1956年)的城市,現(xiàn)每年舉辦澳大利亞網(wǎng)球公開賽、F1賽車澳大利亞分站、墨爾本杯賽馬等國(guó)際著名賽事,2009年、2010年連續(xù)兩年被評(píng)為全球最佳體育城市。墨爾本舉辦辦賽的具體做法如下。一是成立高效的辦賽體系。墨爾本基于大型體育賽事組織管理的復(fù)雜性和艱巨性,確保高效地推進(jìn)辦賽工作,為賽事提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),構(gòu)建高效的辦賽體系,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類資源與優(yōu)勢(shì)的整合。如2001年,墨爾本聯(lián)合所屬的維多利亞州成立大型活動(dòng)內(nèi)閣委員會(huì),協(xié)調(diào)組織各級(jí)各類大型體育賽事,確保各級(jí)政府作用在其合理、高效率的工作范圍和目標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行,確保政府為賽事組織運(yùn)行提供服務(wù)和實(shí)現(xiàn)賽事的公共價(jià)值目標(biāo)。二是提前規(guī)劃并選擇合理賽事。墨爾本聯(lián)合所屬維多利亞州制定大型活動(dòng)戰(zhàn)略方案,并向大型體育賽事提供經(jīng)費(fèi)支持,同時(shí)授權(quán)大型活動(dòng)內(nèi)閣委員會(huì)“經(jīng)費(fèi)支持”權(quán)。大型活動(dòng)內(nèi)閣委員會(huì)根據(jù)戰(zhàn)略方案、資助標(biāo)準(zhǔn),決定申報(bào)賽事類別和級(jí)別,獲得經(jīng)費(fèi)支持體育賽事,大型活動(dòng)內(nèi)閣委員會(huì)通過(guò)合同,將賽事申報(bào)、舉辦以及支持經(jīng)費(fèi)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)作。三是賽事申辦日趨專業(yè)化。墨爾本為更好選擇適合城市發(fā)展體育賽事,聯(lián)合維多利亞州成立專門賽事申辦公司(非盈利性)———維多利亞大型活動(dòng)管理公司;該公司研究大型體育賽事以及申辦流程,掌握墨爾本當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)館、體育組織、政府、贊助商、體育觀眾和媒體情況,了解當(dāng)?shù)芈糜巍⑸虡I(yè)等管理政策和方針,根據(jù)墨爾本實(shí)際情況組織相關(guān)資源申報(bào)大型體育賽事,使墨爾本賽事申辦走向?qū)I(yè)化。四是著力培育城市體育賽事品牌。墨爾本舉辦過(guò)多次大型國(guó)際賽事,包括奧運(yùn)會(huì)(1956)、英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)(2006年)、澳大利亞網(wǎng)球公開賽(1972年至今)、一級(jí)方程式賽事(2001年至今)、世界游泳競(jìng)標(biāo)賽(2007年)、澳大利亞澳式足球聯(lián)盟總決賽(1996年至今)、第16屆亞洲杯足球賽。一系列具有影響力大型體育賽事的舉辦提升了城市知名度,也帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)大型體育賽事組織管理模式發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)世界知名大型體育賽事管理模式的分析可知,大型體育賽事組織管理模式趨向于市場(chǎng)主導(dǎo)、政府服務(wù)型辦賽組織模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,尊重市場(chǎng)規(guī)律,讓市場(chǎng)決定資源配置。逐步較少政府行政管理干預(yù),鼓勵(lì)組織(包括非盈利性體育組織、場(chǎng)館、體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、企業(yè)組織)申辦和運(yùn)作賽事,選擇什么項(xiàng)目的賽事,能辦好什么賽事,群眾基礎(chǔ)如何,市場(chǎng)壞境如何等等,由市場(chǎng)決定。賽事運(yùn)作堅(jiān)持市場(chǎng)和專業(yè)為導(dǎo)向,獲取舉辦權(quán)之后,按照市場(chǎng)和專業(yè)化的原則,采用市場(chǎng)手段,整合市場(chǎng)專業(yè)力量,通過(guò)市場(chǎng)開發(fā),獲取市場(chǎng)資源,完成賽事籌備舉辦工作。以順利完成賽事舉辦為前提,以確保賽事市場(chǎng)主體為基礎(chǔ),推動(dòng)賽事申辦、承舉辦市場(chǎng)化和專業(yè)化,擴(kuò)大市場(chǎng)大賽事申辦和承舉辦的話語(yǔ)權(quán)。大型體育賽事離不開政府公共服務(wù),體育賽事作為大型群眾性活動(dòng),需要安保、交通、環(huán)保、電信等各級(jí)各類部門的配合和支持,構(gòu)建完善的賽事聯(lián)動(dòng)機(jī)制,行政審批服務(wù)的快速化和專業(yè)化,確保賽事行政審批,盡快確保賽事籌辦,為賽事市場(chǎng)化運(yùn)作提供更多時(shí)間和空間,確保體育賽事順利舉辦,杜絕“沈陽(yáng)足球拋眾”[19]事件再次發(fā)生。

四、對(duì)我國(guó)大型體育賽事組織管理的建議

根據(jù)我國(guó)目前大型體育賽事發(fā)展存在問(wèn)題,結(jié)合國(guó)外大型體育賽事組織管理經(jīng)驗(yàn),以及大型體育賽事組織管理模式發(fā)展趨勢(shì),對(duì)我國(guó)大型體育賽事組織管理提出一些針對(duì)性建議。第一,簡(jiǎn)化行政審批,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)聯(lián)動(dòng)。削減、下方賽事審批,簡(jiǎn)化行政審批程序,降低體育經(jīng)營(yíng)和賽事組織門檻,對(duì)推動(dòng)賽事申辦、承舉辦具有積極的作用。削減、下放賽事審批過(guò)程中,需要政府服務(wù)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建完善的賽事聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保賽事行政審批,盡快確保賽事籌辦,為賽事市場(chǎng)化運(yùn)作提供更多時(shí)間和空間,確保體育賽事順利舉辦,杜絕因政府公共服務(wù)部門的不足為造成賽事承舉辦的障礙。第二,完善體育場(chǎng)館保障體系。加快場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)化綜合改造,確保滿足各類別賽,杜絕“鳥巢曼市德比取消”發(fā)生。根據(jù)綜合場(chǎng)館要求,制定標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)財(cái)政和市場(chǎng)募集資金,改造場(chǎng)館,確保場(chǎng)館硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化,為賽事順利的舉辦提供優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)館服務(wù)。第三,明確辦賽目標(biāo),培育品牌賽事。結(jié)合城市特征,提前規(guī)劃,明確辦賽目標(biāo),加強(qiáng)賽事評(píng)估,通過(guò)政府引導(dǎo),確定賽事申報(bào)、承舉辦的目標(biāo)。確保承辦項(xiàng)目,全面打造品牌賽事,提升賽事品牌影響力,擴(kuò)大城市國(guó)際知名度,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四,打造賽事平臺(tái),尊重賽事價(jià)值。構(gòu)建賽事資源交流平臺(tái),暢通賽事申辦渠道,加強(qiáng)賽事申辦組織承辦能力評(píng)估,協(xié)助組織籌辦賽事。依托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估賽源,為賽事申報(bào)組織提供專業(yè)化的建議,提高組織申辦賽事的效率,確保賽事市場(chǎng)運(yùn)作的成功。杜絕政府免費(fèi)票,更要鼓勵(lì)電視臺(tái)購(gòu)買賽事版權(quán),構(gòu)建賽事資源具有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的渠道。第五,培養(yǎng)專業(yè)人才,提升辦賽專業(yè)化程度。培養(yǎng)專業(yè)賽事人才,“專業(yè)的事要交給專業(yè)的人做,用擅長(zhǎng)于這一領(lǐng)域的人做這一領(lǐng)域的事”,成為組織管理的基本要求。籌辦和舉辦體育賽事,賽事組織管理需要專業(yè)人才進(jìn)行管理,大型體育賽事籌辦,組織管理需要符合國(guó)際通識(shí)標(biāo)準(zhǔn),尤其項(xiàng)目專業(yè)的技術(shù)組織管理。通過(guò)學(xué)習(xí)、交流培養(yǎng)一批專業(yè)賽事組織人員,確保賽事組織管理人才需求;制定賽事組織管理標(biāo)準(zhǔn),確保賽事組織管理專業(yè)化;通過(guò)市場(chǎng)培育專業(yè)賽事組織管理企業(yè),實(shí)現(xiàn)賽事專業(yè)化運(yùn)作。

作者：史悅紅1蒲畢文2 單位：1.中山大學(xué)南方學(xué)院,2.廣東金融學(xué)院