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一、山區(qū)少數(shù)民族貧困代際傳遞的原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)少數(shù)民族容易發(fā)生貧困代際傳遞主要有四個(gè)方面的原因：

（一）自然條件惡劣我國(guó)現(xiàn)有貧困人口所居住的山區(qū)往往與偏僻閉塞，交通不便，環(huán)境惡劣、土地貧瘠、生產(chǎn)生活條件差等相聯(lián)系。山區(qū)貧困人口所處的自然環(huán)境一般耕地資源少，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，而且生產(chǎn)工具原始，生產(chǎn)方式落后，導(dǎo)致貧困人口的收入較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低收入和赤貧人口大部分居住在偏遠(yuǎn)的高山村，貧困代際傳遞狀況嚴(yán)重；居住在地勢(shì)相對(duì)平坦的低山區(qū)、沿河區(qū)的少數(shù)民族村民，貧困狀況有所緩解，也更容易擺脫代際貧困。我們將處于山高坡陡的貓子莊村與地勢(shì)相對(duì)平坦的兩河村進(jìn)行對(duì)比（見(jiàn)表1、表2）。在不同層次的教育上，農(nóng)村戶(hù)口的農(nóng)民都不同程度地受到制度性歧視，體現(xiàn)在受教育的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本相對(duì)貧乏。就回報(bào)率最高的初等教育而言，雖然農(nóng)村地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，但是，農(nóng)村孩子并不能獲得與城市孩子等質(zhì)等量的教育。而貧困地區(qū)一般學(xué)校少、規(guī)模小，能容納的學(xué)生少，貧困地區(qū)的孩子接受教育的機(jī)會(huì)自然少。近幾年，雖然農(nóng)民外出打工的意識(shí)有所增強(qiáng)，外出務(wù)工人員增多，但受自身素質(zhì)的制約，外出打工形成不了規(guī)模。伴隨著撤校合并，老人不得不陪孩子到集中點(diǎn)就讀，造成土地閑置，受教育成本上升，與其它無(wú)需陪讀的家庭相比要高出3—5倍。比如貓子莊村的小學(xué)生去幾十里外的大臥龍村上學(xué)，免除九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，一年的教輔材料、作業(yè)本、保險(xiǎn)費(fèi)、日常生活費(fèi)等等至少需要2000元，但只房租一項(xiàng)就需要4000多元。昂貴的教育開(kāi)支嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，限制了下一代接受更高教育水平的投入，構(gòu)成新一輪的貧困惡性循環(huán)。

（二）思想觀念保守、落后觀念上的貧困主要表現(xiàn)為聽(tīng)天由命，安于現(xiàn)狀；惡劣的環(huán)境和長(zhǎng)期貧困的折磨，許多村民形成了強(qiáng)烈的宿命感。觀念上的貧困還可表現(xiàn)為村民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，坐等政府的救濟(jì)和幫助，不愿主動(dòng)嘗試。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貓子莊村有村民有養(yǎng)蟾魚(yú)、種藥材的意向，但苦無(wú)資金和技術(shù)，想法閑置，正坐等政府給予支持和幫助。相比之下，已脫貧村民更愿意與貧困抗?fàn)帲瑖L試新事物。比如貓子莊6組的劉興順，憑借多年在外打工期間的學(xué)習(xí)，充分利用家鄉(xiāng)山地，采取山地圈養(yǎng)、無(wú)飼料純天然放養(yǎng)的方式辦起伍黑雞養(yǎng)雞場(chǎng)。總體而言，大量受教育程度低的貧困父母，觀念陳舊落后，思想保守，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，不愿冒險(xiǎn)外出打工經(jīng)商，也缺少參加新技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，無(wú)法掌握現(xiàn)代種養(yǎng)新技術(shù)，仍然按祖輩傳下來(lái)的老辦法耕種土地。因此，絕大部分貧困村民都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，長(zhǎng)期處于封閉的傳統(tǒng)社會(huì)。

（三）疾病因素貧困與健康有著密切的關(guān)系。只要家中成員生大病，即使是已經(jīng)解決溫飽的家庭，昂貴的醫(yī)療費(fèi)將使整個(gè)家庭難以承受，生活危機(jī)頃刻降臨。2013年上半年宣恩縣對(duì)貧困人口身體健康情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全縣體弱多病者、長(zhǎng)期慢性病者、患有大病者、殘疾者占貧困人口的30%。這些貧困人口不僅不能為家庭收，反而有可能延長(zhǎng)整個(gè)家庭陷入長(zhǎng)期貧困的期限，貧困人口難以改變現(xiàn)狀，貧困從上一代傳遞到下一代。生活在貧困家庭的適齡兒童，其受到貧困的牽連不容忽視。以長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)貓子莊村6組李大爺家為例，兩個(gè)兒子在外打工，兒媳都得了婦科病，每年要花2.4萬(wàn)多元的醫(yī)療費(fèi)，務(wù)工所得大部分花在醫(yī)療上，以至于三個(gè)孫子孫女的學(xué)費(fèi)也無(wú)法籌集。疾病造成了三代人均處于貧困狀態(tài)，代際傳遞特征明顯。

（四）創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)難尋農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)收，必須依賴(lài)一定產(chǎn)業(yè)，這就決定了產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性。而產(chǎn)業(yè)扶貧的首要問(wèn)題就是做好產(chǎn)業(yè)選擇，產(chǎn)業(yè)選擇合適，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。然而，有些地方地理位置偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)分散，創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)難尋，扶貧開(kāi)發(fā)無(wú)從著手。然而，至今仍處于貧困代際傳遞的人口往往就居住在這樣的地區(qū)。例如宣恩縣長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)的貓子莊村，主要種植玉米、紅薯、馬鈴薯。由于土地貧瘠、產(chǎn)量較低，僅夠自給自足，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收單薄而不持久。由于當(dāng)?shù)厝鄙賱?chuàng)收的生產(chǎn)項(xiàng)目，缺乏科學(xué)技術(shù)，加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢，使得村民經(jīng)濟(jì)狀況和生活環(huán)境無(wú)法得到改善。雖然貓子莊村也曾嘗試著學(xué)習(xí)種植煙葉，以煙葉作為創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。但是由于土地成分不同，貓子莊村并不適合種植煙葉，最終以失敗告終。而找到創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)的村落，則成功阻斷了貧困的代際傳遞。例如宣恩縣椿木營(yíng)鄉(xiāng)的范家坪村（見(jiàn)表3），該村依照土地和海拔優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)。每年種植煙葉面積廣，產(chǎn)量高，有煙草公司上門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)。煙葉種植不僅增加了農(nóng)民的收入，而且極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。該村目前有70%的勞動(dòng)力從事家庭經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，單純依靠傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)方式已經(jīng)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不探尋合適的產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)民將難以擺脫貧困，只能在貧困當(dāng)中持續(xù)掙扎，貧困延續(xù)到下一代。綜上所述，影響宣恩縣少數(shù)民族地區(qū)貧困代際傳遞的因素是多重的，這些因素相互影響、相互作用。在阻斷少數(shù)民族地區(qū)貧困代際傳遞問(wèn)題上，我們要充分考慮這些因素，根據(jù)實(shí)際情況找出阻斷貧困代際傳遞的對(duì)策。

二、阻斷山區(qū)少數(shù)民族貧困代際傳遞的對(duì)策

（一）加大交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通不便是阻礙山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致了貧困代際傳遞的發(fā)生；不改變這種狀況，少數(shù)民族山區(qū)將難以脫貧致富。比如宣恩縣，279個(gè)村2676個(gè)村民小組中至少有75%的村的通村公路只是穿村而過(guò)；至少有70%的村無(wú)組級(jí)公路；40%的村通路不通車(chē)；36%的村存在著斷頭路；60%的村無(wú)經(jīng)濟(jì)循環(huán)路、村際出口路。因此，作為解決山區(qū)少數(shù)民族貧困代際傳遞問(wèn)題關(guān)鍵所在的交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須加大對(duì)其投入，重點(diǎn)放在加強(qiáng)村級(jí)出口路、循環(huán)路、財(cái)源路和組級(jí)公路建設(shè)上。但是，山區(qū)縣（如宣恩縣）普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的困難。這一困難與上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)政策有關(guān)。湖北省規(guī)定，扶貧開(kāi)發(fā)資金中需要有80%資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)人口較少或地理特殊的村來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目根本無(wú)法落實(shí)。如果扶貧資金按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，就需要縣政府協(xié)調(diào)其他部門(mén)的項(xiàng)目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們建議：一是將整村推進(jìn)的100萬(wàn)資金分配進(jìn)行調(diào)整：60%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，6%用于改造民居環(huán)境，6%用于社會(huì)公共福利事業(yè)，6%用于科技培訓(xùn)，2%用于其它方面建設(shè)。二是整合項(xiàng)目資金。對(duì)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目捆綁制，集聚使用，統(tǒng)一管理。將財(cái)政、發(fā)改、扶貧開(kāi)發(fā)、民宗等部門(mén)的各類(lèi)扶貧資金進(jìn)行整合，捆綁投入，做到集中區(qū)域、集中項(xiàng)目、集中重點(diǎn)、集中要素，最大程度地發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)資金的綜合效益。將整合資金優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)難、出門(mén)難、坐車(chē)難的問(wèn)題。三是根據(jù)不同地區(qū)、不同區(qū)域設(shè)立不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)貧困山區(qū)縣市每公里補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由25萬(wàn)提高到35萬(wàn)。將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人平5000元、戶(hù)平2萬(wàn)元。對(duì)自發(fā)籌經(jīng)費(fèi)，投工投勞進(jìn)行公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予更多資金上的支持。

（二）幫助發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)事實(shí)證明，根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)，可以幫助少數(shù)民族群眾擺脫貧困代際傳遞。如前所述的范家坪村和伍家臺(tái)村。因此，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)村民增加收入的帶動(dòng)性，就要根據(jù)居住地的自然地理?xiàng)l件尋找合適產(chǎn)業(yè)。但是，目前山區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)面臨的困難是合適產(chǎn)業(yè)選擇難、發(fā)展難。比如貓子莊村難以找到合適的產(chǎn)業(yè)。再如同樣是長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)的兩河村，盛產(chǎn)木瓜，但從未銷(xiāo)往外地。當(dāng)?shù)貨](méi)有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)收購(gòu)，而是村民自行拉到集市上銷(xiāo)售，產(chǎn)品銷(xiāo)路難，而且薄利。我們建議：一是充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。利用山地面積廣的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展核桃、板栗、白柚、黃金梨等經(jīng)濟(jì)林果，興建標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林果園；利用氣候資源獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大力種植黃連、厚柏、竹節(jié)參等地道中藥材，建立規(guī)范化中藥材基地；利用草場(chǎng)豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成一村一業(yè)或數(shù)村一品的產(chǎn)業(yè)格局。二是重點(diǎn)扶持一批覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。為此，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要優(yōu)先安排給能帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的原料基地。扶貧到戶(hù)貸款和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要優(yōu)先安排扶貧龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中貧困農(nóng)戶(hù)所需的生產(chǎn)資金投入和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)中。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助群眾構(gòu)建進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁，積極與中百倉(cāng)儲(chǔ)、荊州西湖平原水果批發(fā)市場(chǎng)等幾家企業(yè)搭建“農(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)。以進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。把有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)組織起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高科技含量和扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平。四是提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以通過(guò)新聞媒體宣傳、交流推介、加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力等方式進(jìn)行以提高市場(chǎng)效益。逐步形成以市場(chǎng)促發(fā)展，以規(guī)模增利潤(rùn)，以品牌出效益的良性投資軌道。

（三）加大教育、文化、衛(wèi)生的投入，重視培訓(xùn)教育、文化、衛(wèi)生作為農(nóng)村扶貧政策的重要措施，能夠有力地推動(dòng)貧困地區(qū)，尤其是重點(diǎn)貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，國(guó)家在支持貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要積極促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。我們建議：一是加大基礎(chǔ)教育投入力度，提高適齡兒童受教育水平。政府必須重視農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在偏遠(yuǎn)山村修建學(xué)校。對(duì)于離學(xué)校5公里以上的學(xué)生應(yīng)按當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)闹胁脱a(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼。聘用優(yōu)秀教師，改善教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，保證基礎(chǔ)學(xué)科教育可以順利完成，為較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童完成九年義務(wù)教育提供保障。二是由于思想扶貧是成本最低、成效最顯著的方法。因此貧困地區(qū)廣大干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)該在思想觀念問(wèn)題上帶頭脫貧，迅速改變觀念嚴(yán)重滯后的狀況，帶領(lǐng)廣大人民群眾搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施。各村根據(jù)實(shí)際情況，從方便村民群眾出發(fā)，合理布局，新建或維修村級(jí)衛(wèi)生室，并配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)其提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。同時(shí)努力探索新型農(nóng)村合作，建立重大疾病救助制度，加大對(duì)村民的衛(wèi)生教育宣傳力度，提高貧困人口健康水平，降低因病返貧率。四是建立健全農(nóng)村科技培訓(xùn)和推廣體系，組織動(dòng)員科技人員深入農(nóng)村開(kāi)展科技培訓(xùn)、科技推廣活動(dòng)，如舉行以木瓜、茶葉、煙葉等種植業(yè)為主的栽培、管理和以生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)為主的科技培訓(xùn)，每個(gè)扶貧村要完成年培訓(xùn)不少于4期、600人次的培訓(xùn)任務(wù)。逐步使每個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)至少有一名勞動(dòng)力掌握1—2門(mén)有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

作者：林福美向黎明陳全功單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院