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年我市推進依法行政的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省委省政府關(guān)于年工作的總體部署，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，朝著“四求先行”實踐方向，落實“四個關(guān)鍵”實踐要求，大力實施“依港立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》為主線，以推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以推進行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制為抓手，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，繼續(xù)提高工作質(zhì)量和效益。全面推進依法行政，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一、深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變

(一)健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。

——繼續(xù)加強經(jīng)濟運行情況分析的監(jiān)測、預(yù)測工作，健全經(jīng)濟形勢分析制度，完善監(jiān)測指標(biāo)體系，更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益分析，增強半年、全年經(jīng)濟形勢分析報告的預(yù)見性、針對性、科學(xué)性（市發(fā)展計劃局、統(tǒng)計局牽頭，有關(guān)部門配合）。

——深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅持標(biāo)本兼治。圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，進一步健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系（市經(jīng)貿(mào)局、工商局牽頭，有關(guān)部門配合）。

——繼續(xù)深化投資體制改革，加快推行政企分開。進一步規(guī)范企業(yè)投資項目備案制的實施，全面推進企業(yè)投資網(wǎng)上備案。加快推行政府投資項目代建制，試行政府投資的重大項目公示和后評估制度，建立完善嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù)，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、低消耗、低排放、高效率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局（市發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局牽頭，有關(guān)部門配合）。

——繼續(xù)完善公共服務(wù)職能。擴大社會保障覆蓋面，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障待遇；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。認(rèn)真貫徹勞動合同法和就業(yè)促進法，落實就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程（市勞動和社會保障局牽頭，有關(guān)部門配合）。完善住房保障體系，推進廉租房、經(jīng)濟適用房等社會保障性住房建設(shè)，對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保（市建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門配合）。

——認(rèn)真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高救災(zāi)應(yīng)急處置能力（市民政局、財政局牽頭，有關(guān)部門配合）。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，抓好隱患排查治理，降低生產(chǎn)安全事故死亡率（市安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(二)深化改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

——完善國資監(jiān)管制度體系，加快推進政資分開。抓好國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)監(jiān)管、業(yè)績考核、經(jīng)營預(yù)算等相關(guān)制度的建設(shè)，健全投資決策、風(fēng)險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，有關(guān)部門配合）。

——推動事業(yè)單位改革，繼續(xù)改進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。（市編辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

(三)加強行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批。

——進一步理順行政服務(wù)中心運作體制，擴大進駐的部門和審批項目，落實聯(lián)合辦理，集中辦理機制，為公民、法人和其他組織提供高效便捷的服務(wù)（市行政服務(wù)中心牽頭，有關(guān)部門配合）。

(四)加快推行電子政務(wù)。完善我市電子政務(wù)管理配套制度，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用以及安全體系。全市各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上，通過全市政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公，擴大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍。繼續(xù)做好新錄用人員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)和考核（市信息中心、市人事局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(五)深化政務(wù)公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，編制信息公開指南，保障條例的順利實施；各級各部門也應(yīng)制定本級本部門的信息公開目錄。建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。全面實行政府信息公開工作年度報告制度（市政府辦、監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(六)推進社會信用體系建設(shè)。加快推進政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)，推動行業(yè)建立誠信自律機制；加強對監(jiān)管對象的信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè)；積極推進政府主管部門信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管；大力培育信用市場需求，推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(七)建立科學(xué)有效的行政問責(zé)機制。研究制定我市行政問責(zé)辦法，明確行政問責(zé)的主體及權(quán)力權(quán)限，規(guī)范行政問責(zé)的客體及職責(zé)，規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，建立科學(xué)有效的行政問責(zé)程序，并把行政問責(zé)與行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(八)完善依法行政的財政保障機制。

——繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，強化政府各部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任，進一步推行國庫集中統(tǒng)一支付改革，加大政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管力度。完善財政資金追蹤問效和反饋機制，完善政府采購制度體系（市財政局牽頭，有關(guān)部門配合）。

——清理和規(guī)范政府非稅收入。進一步清理行政事業(yè)性收費，堅決取消違法收費項目。深化“收支兩條線”改革，實現(xiàn)將政府非稅收入納入財政預(yù)算，實現(xiàn)收費收入與執(zhí)收主體利益徹底脫鉤，嚴(yán)禁以各種形式返還（市財政局牽頭，有關(guān)部門配合）。

二、規(guī)范行政決策程序，進一步推進決策科學(xué)化、民主化、制度化機制

(一)繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

(二)建立決策信息和智力支持系統(tǒng)。探索建立決策數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫，為科學(xué)決策提供有效保障（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

(三)進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執(zhí)行情況，收集社會各方面的評價，并根據(jù)實施過程中反映的問題，適時調(diào)整和完善決策事項（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

(四)把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

三、加強規(guī)范性文件管理，進一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量

切實落實規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的制定和審核程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高執(zhí)法水平

(一)積極探索相對集中行政處罰工作；進一步理順和整合相關(guān)部門執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效能（市政府法制辦、編辦牽頭，市容管理處負(fù)責(zé)落實，有關(guān)部門配合）。

(二)深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)做好對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。進一步理清各部門、特別是以崗位為單位的執(zhí)法職責(zé)；建立健全行政執(zhí)法評議考核體系，完善科學(xué)、透明、有效的社會評議和內(nèi)部考核的指標(biāo)體系，堅持日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合，組織開展社會公眾的外部評議和行政執(zhí)法部門內(nèi)部考核，規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

(三)全面規(guī)范行政機關(guān)自由裁量權(quán)工作，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使。制定全市的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。在行政執(zhí)法機關(guān)開展細(xì)化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督（市監(jiān)察局、效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

(四)建立和完善行政執(zhí)法案卷評查制度（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

(五)全面實施行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體的清理、確認(rèn)、公告工作，未經(jīng)公告的不得實施行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強執(zhí)法證件動態(tài)管理，對年通過執(zhí)法考試的執(zhí)法人員在政府網(wǎng)站上予以公布（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

五、加強社會管理，健全社會矛盾防范、化解機制

(一)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，切實解決信訪反映的問題。貫徹國務(wù)院《信訪條例》及《省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法（試行）》，抓好信訪事項復(fù)查復(fù)核相關(guān)工作的落實。進一步加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。加大排查調(diào)處力度，重點排查農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權(quán)權(quán)屬、海域使用補償、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（市信訪局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(二)進一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域，探索建立勞動、工商、土地、建設(shè)、衛(wèi)生等專業(yè)調(diào)解委員會（市司法局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(三)深入開展平安創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理（市綜治辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

六、進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督

(一)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。重大事項應(yīng)當(dāng)及時向同級人大及其常委會報告，自覺接受質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表議案，及時回復(fù)代表的建議和意見。定期向政協(xié)通報政府工作，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。對人民法院受理的行政訴訟案件，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法積極出庭應(yīng)訴、答辯。推行行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

(二)加強行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。建立行政監(jiān)察、審計等專門機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)配合機制，及時通報情況，移送涉嫌犯罪案件，形成監(jiān)督合力。完善行政監(jiān)察、審計機關(guān)和公安機關(guān)、檢察機關(guān)的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議（市監(jiān)察局、審計局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(三)強化政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，加大行政復(fù)議監(jiān)督力度。按照“以人為本、復(fù)議為民”的要求，進一步提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。加強對全市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，規(guī)范行政復(fù)議文書格式（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

(四)強化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。完善群眾舉報違法行為制度（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(五)繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，尤其要對行政許可法、勞動合同法等執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查（市監(jiān)察局、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）。

(六)完善行政機關(guān)及其工作人員依法行政情況考核獎懲制度，制定具體的考核措施和辦法（市監(jiān)察局、人事局牽頭，有關(guān)部門配合）。

七、進一步健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系

(一)強化推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

(二)強化依法行政意識，建立完善行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度（市人事局、司法局牽頭，有關(guān)部門配合）。

(三)充分發(fā)揮全省行政系統(tǒng)法制培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)作用，大力提升行政機關(guān)工作人員依法行政觀念和能力。定期組織行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《節(jié)約能源法》（市人事局牽頭，有關(guān)部門配合）。