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2021年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府和省局工作部署，聚焦“創(chuàng)一流機(jī)關(guān)、建一流隊(duì)伍、爭一流工作”目標(biāo)，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以“實(shí)干創(chuàng)新突破年”為定位，以統(tǒng)籌安全和發(fā)展為主線，守底線、強(qiáng)執(zhí)法、拉高線、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)支撐，提升市場監(jiān)管治理能力和水平，為“精致城市·幸?！苯ㄔO(shè)貢獻(xiàn)新力量。

一、聚焦守牢四條底線，夯實(shí)安全發(fā)展根基

（一）堅(jiān)決守牢食品安全底線。

加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)推進(jìn)頂格處罰、公開曝光、處罰到人和行刑銜接。發(fā)揮食品藥品安全委員會(huì)作用，組織召開食藥安委全體會(huì)議，制定2021年全市食品安全工作要點(diǎn)，研究部署國家食品安全示范城市復(fù)審工作。充分履行食藥安辦職責(zé)，以國家食品安全示范城市復(fù)審為抓手，持續(xù)推進(jìn)食品安全放心工程八大攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)食品安全全鏈條治理。高質(zhì)量開展食品安全抽檢。提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查，市局監(jiān)督檢查全部大型、部分規(guī)模以上、部分靜態(tài)中等和高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)；開展飛行檢查；開展上年度監(jiān)督檢查和抽檢不合格企業(yè)跟蹤檢查。開展乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。開展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施HACCP、ISO22000等管理體系。開展特殊形態(tài)食品專項(xiàng)檢查。開展塑化劑專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查植物油、酒類產(chǎn)品和油脂類保健食品生產(chǎn)企業(yè)。開展標(biāo)簽、標(biāo)識專項(xiàng)檢查。開展“水產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系”行動(dòng)，推動(dòng)中小型水產(chǎn)加工品生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP管理體系。提升食品流通質(zhì)量安全。落實(shí)“建設(shè)智慧放心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過信息化程序，實(shí)現(xiàn)市場商戶信息、菜價(jià)信息、交易信息、檢測信息、計(jì)量信息采集、錄入和查詢，推動(dòng)監(jiān)管部門、市場開辦者、消費(fèi)者三方信息共享。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范提升。開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快檢工作。加大農(nóng)貿(mào)市場督導(dǎo)檢查力度，加強(qiáng)食品供貨商監(jiān)督檢查，落實(shí)“一票通”追溯監(jiān)管要求。提升餐飲服務(wù)質(zhì)量安全。開展網(wǎng)絡(luò)訂餐凈網(wǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測。加強(qiáng)集中用餐單位監(jiān)管，檢查中央廚房和集體用餐配送單位，抽查養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院、建筑工地等單位食堂以及社區(qū)食堂、農(nóng)村老年餐桌等。開展旅游食品安全專項(xiàng)檢查。開展涼菜規(guī)范經(jīng)營監(jiān)督檢查，將超范圍經(jīng)營涼菜作為整治重點(diǎn)。推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。督促經(jīng)營者落實(shí)食品銷售承諾和風(fēng)險(xiǎn)警示制度。

（三）堅(jiān)決守牢藥品安全底線。

推進(jìn)藥品零售綜合治理。開發(fā)執(zhí)業(yè)藥師考勤系統(tǒng)，實(shí)行考勤管理，遏制執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為。委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效評估，開展藥品安全滿意度調(diào)查。加強(qiáng)零售藥店監(jiān)督檢查。落實(shí)“過期藥品無害化處置行動(dòng)”為民辦實(shí)事項(xiàng)目，過期藥品回收定點(diǎn)門店增至200家，回收家庭過期藥品并集中進(jìn)行無害化銷毀處理。加強(qiáng)藥品使用單位監(jiān)管。以個(gè)體診所、村衛(wèi)生室、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)，整治非法渠道購進(jìn)藥品、使用過期藥品等問題。加強(qiáng)化妝品監(jiān)管。開展化妝品監(jiān)督檢查。開展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”行動(dòng)，嚴(yán)查利用網(wǎng)絡(luò)違法銷售化妝品行為。開展藥品化妝品監(jiān)督抽檢，市級化妝品抽檢質(zhì)量公告。加強(qiáng)醫(yī)療器械經(jīng)營使用企業(yè)監(jiān)管。組織對需冷鏈管理企業(yè)、隱形眼鏡經(jīng)營企業(yè)和避孕套批發(fā)企業(yè)進(jìn)行檢查。開展醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)專項(xiàng)整治，結(jié)合上年度監(jiān)督檢查、不良事件監(jiān)測及抽檢情況制定檢查對象清單。開展醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)清網(wǎng)行動(dòng)。開展無菌、植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查。做好藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測。

（四）堅(jiān)決守牢特種設(shè)備安全底線。

完善電梯應(yīng)急與處置服務(wù)系統(tǒng)，整合電梯使用標(biāo)識、二維碼、應(yīng)急標(biāo)識牌等。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和定期檢驗(yàn)。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)，實(shí)施檢驗(yàn)報(bào)告電子化。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)單位，檢查特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)；以快開門壓力容器、?；诽胤N設(shè)備、壓力容器、客運(yùn)索道、場內(nèi)專用車輛、大型游樂設(shè)施、油氣管道等為重點(diǎn)，按照比例檢查特種設(shè)備使用單位。加強(qiáng)特種設(shè)備專項(xiàng)整治。開展工業(yè)氣瓶安全整治“回頭看”，對檢查全市工業(yè)氣瓶充裝單位進(jìn)行；完善工業(yè)氣瓶追溯體系建設(shè)。開展液化石油氣瓶整治“回頭看”。

（五）堅(jiān)決守牢工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，檢查水泥、復(fù)肥、?；?、食品相關(guān)產(chǎn)品、電線電纜、建筑保溫材料、消防產(chǎn)品、汽車零配件、漁具、電機(jī)等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，服裝等纖維制品，眼鏡、非醫(yī)用口罩等日用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。組織獲證企業(yè)開展年度自查報(bào)告公示。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)成品油、車用尿素、潤滑油、燃料油等涉及環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。開展學(xué)生和兒童用品專項(xiàng)守護(hù)行動(dòng)、塑料制品和農(nóng)膜等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

二、聚焦強(qiáng)化市場治理，營造公平競爭環(huán)境

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力度。持續(xù)整治涉企收費(fèi)。組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、商業(yè)銀行、涉企中介機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)收費(fèi)檢查。強(qiáng)化物流領(lǐng)域價(jià)費(fèi)監(jiān)管，開展鐵路、機(jī)場、口岸、網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查，建立口岸收費(fèi)清單，落實(shí)收費(fèi)公示制度。開展轉(zhuǎn)供電專項(xiàng)整治。開展民生領(lǐng)域價(jià)格專項(xiàng)整治。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)事前事中監(jiān)管。開展義務(wù)制教育收費(fèi)檢查。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場價(jià)格秩序。加大反不正當(dāng)競爭工作力度。加強(qiáng)公平競爭審查工作。召開全市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議，開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有序推進(jìn)增量文件審查工作。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易行為。依法開展文物經(jīng)營監(jiān)管。重拳打擊傳銷和規(guī)范直銷。加大打擊傳銷力度。規(guī)范直銷行業(yè)發(fā)展。開展直銷企業(yè)日常監(jiān)督檢查，抓實(shí)對直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效常治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)廣告監(jiān)管。推進(jìn)虛假違法廣告整治。對醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域廣告進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。依法依規(guī)開展長期未經(jīng)營“僵尸企業(yè)”營業(yè)執(zhí)照吊銷工作，及時(shí)查處無照經(jīng)營和相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。

三、聚焦拉升發(fā)展高線，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）抓好質(zhì)量提升行動(dòng)。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)市及品牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭抓總作用，統(tǒng)籌市直相關(guān)部門做好省政府質(zhì)量考核評議迎查工作。制定年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市及品牌建設(shè)工作。組織開展“質(zhì)量月”活動(dòng)，以質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)等內(nèi)容為主線，開展質(zhì)量宣傳、實(shí)驗(yàn)室開放、首席質(zhì)量官建檔“回頭看”等系列活動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，對2020年市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)開展評估，申報(bào)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、省級項(xiàng)目。推進(jìn)市級地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，圍繞完善鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、海洋強(qiáng)市、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展市級地方標(biāo)準(zhǔn)征集，市級地方標(biāo)準(zhǔn)；新增團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化資助政策，激勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位開展國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。開展企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查工作。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全市小微企業(yè)積極采用國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜的質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行。培育并組織企業(yè)積極參與高端品質(zhì)認(rèn)證活動(dòng)。強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，抽查食品藥品衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等其他檢測機(jī)構(gòu)。聯(lián)合市公安局、生態(tài)環(huán)境局等部門開展機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管力度。推動(dòng)落實(shí)“三同”工程，培育省級“三同”示范企業(yè)。做好3C進(jìn)口產(chǎn)品免辦工作，加強(qiáng)免辦證明后續(xù)監(jiān)管、核查。提高計(jì)量監(jiān)管服務(wù)效能。強(qiáng)化安全防護(hù)計(jì)量器具監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查和“回頭看”。開展加油站計(jì)量器具日常監(jiān)管。開展貿(mào)易結(jié)算計(jì)量器具專項(xiàng)檢查。開展民用四表監(jiān)督檢查。引導(dǎo)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施計(jì)量保證能力自我聲明制度。開展計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力提升，新建社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，新增計(jì)量檢定授權(quán)。提供高效計(jì)量技術(shù)服務(wù)，及時(shí)為我市防疫用紅外體溫儀提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)。建設(shè)高頻民生計(jì)量器具信息查詢平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查詢、明白消費(fèi)。

（二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)培育運(yùn)營。抓好專利質(zhì)量提升。深入推進(jìn)貫標(biāo)工作，對初次通過貫標(biāo)企業(yè)給予資金資助。組織開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，爭取省級專利導(dǎo)航項(xiàng)目，督促完成2020年3個(gè)專利導(dǎo)航項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收工作，設(shè)立并新建市級專利導(dǎo)航項(xiàng)目。推進(jìn)商標(biāo)品牌培育，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，舉辦專家培訓(xùn)企業(yè)活動(dòng)；指導(dǎo)地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)利人開展地標(biāo)換標(biāo)工作。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)出臺我市《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》，完善知識產(chǎn)權(quán)信用評價(jià)體系。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系單位聯(lián)絡(luò)機(jī)制，高效解決重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)的困難和問題。加大專利行政調(diào)解和侵權(quán)糾紛行政裁決工作力度，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定專家顧問制度，探索開展判定專家出具專利糾紛侵權(quán)判定咨詢意見書工作。開展重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為。

四、聚焦“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

（一）推進(jìn)審批服務(wù)便利化。優(yōu)化全程網(wǎng)辦，嚴(yán)格執(zhí)行外資企業(yè)設(shè)立登記“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“跨省通辦”。優(yōu)化許可程序，健全承諾告知、容缺辦理等機(jī)制，明確承諾告知適用情形和容缺辦理材料標(biāo)準(zhǔn)；完善依申請政務(wù)事項(xiàng)零基礎(chǔ)模板。扎實(shí)做好非依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作。

（二）完善新型市場監(jiān)管機(jī)制。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。組織召開第三次“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，部署推進(jìn)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。牽頭制定2021年全市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，全面落實(shí)省聯(lián)合抽查項(xiàng)目。制定全市市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，完成抽查檢查和結(jié)果錄入等工作。深化信用監(jiān)管。全面推進(jìn)涉企信用信息歸集，扎實(shí)做好行政行可、行政處罰信息集中公示。落實(shí)信用修復(fù)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，做好新老信用修復(fù)制度銜接。探索開展事前承諾事項(xiàng)檢查，對自主申報(bào)經(jīng)營場所企業(yè)進(jìn)行雙隨機(jī)抽查，對未在承諾場所經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行約談，并督促變更地址，推進(jìn)事前承諾與事中事后監(jiān)管的有效銜接。推進(jìn)信用分類監(jiān)管，修訂《市企業(yè)信用分類管理辦法》，完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類模型，將市場主體營業(yè)場所自主申報(bào)承諾納入信用風(fēng)險(xiǎn)劃分維度，構(gòu)建信用分類監(jiān)管服務(wù)體系，依托“大數(shù)據(jù)+市場監(jiān)管”平臺，以信用風(fēng)險(xiǎn)分類評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，推動(dòng)分類結(jié)果運(yùn)用，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級確定相應(yīng)的抽查比例和頻次，推動(dòng)差異化監(jiān)管落地。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)。舉辦中歐貿(mào)易知識講座，并組織電商平臺與制造業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行對接。舉辦小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)、小微企業(yè)管理知識培訓(xùn)班，推動(dòng)小微企業(yè)提高管理水平。推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，對個(gè)體工商戶開展重點(diǎn)宣傳。開展小微企業(yè)活躍度調(diào)查工作，形成調(diào)查報(bào)告，提出促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展措施。搭建助企融資平臺，與郵儲銀行市分行聯(lián)合舉辦“政銀攜手，百億助小微”啟動(dòng)會(huì)暨對接活動(dòng)。開展個(gè)私企業(yè)維權(quán)服務(wù)工作，舉辦法律專題講座，點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。聯(lián)合職業(yè)學(xué)院舉辦民營企業(yè)進(jìn)校園人才招聘會(huì)，緩解個(gè)私企業(yè)人才缺乏問題。深化黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，開展“專業(yè)市場示范黨組織”和“黨員示范商戶”示范創(chuàng)建活動(dòng)，制定《專業(yè)市場（商業(yè)綜合體）黨建工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，培育“專業(yè)市場示范黨組織”、“黨員示范商戶”。

五、聚焦創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，營造放心消費(fèi)環(huán)境

（一）創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。將消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站向社區(qū)延伸。創(chuàng)新預(yù)付式消費(fèi)治理模式，探索推行預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者信息公示制度，公示年報(bào)有關(guān)信息、租賃經(jīng)營場所期限等。制定《市消費(fèi)投訴信息公示辦法》，依托市局門戶網(wǎng)站、微信公眾號、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站等平臺，從消費(fèi)者投訴集中、反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域、行業(yè)和經(jīng)營主體入手進(jìn)行公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)預(yù)警和信用約束作用。舉辦“3·15”系列紀(jì)念活動(dòng)，營造保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益良好氛圍。

（二）全面深化放心消費(fèi)創(chuàng)建。實(shí)施“放心消費(fèi)示范創(chuàng)建”擴(kuò)面提升行動(dòng)，全面擴(kuò)大在不同領(lǐng)域不同行業(yè)的創(chuàng)建覆蓋率，創(chuàng)建市級示范單位，推薦省級示范單位。大力推進(jìn)誠信經(jīng)營，廣泛開展承諾踐諾活動(dòng)，督促引導(dǎo)市場主體主動(dòng)公開商品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開展承諾活動(dòng)。開展“放心消費(fèi)體察零距離”活動(dòng)，組織人大代表、政協(xié)委員、律師對申報(bào)省、市級放心消費(fèi)示范單位實(shí)地抽查。