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黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在經濟社會發展中，黨的基層組織是黨的路線方針政策的執行者，肩負著推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要職責。湖南省岳陽市的實踐探索說明，要把黨的組織優勢轉化為推動科學發展的強大力量，就必須不斷加強和改進黨的基層組織建設。加強和改進黨的基層組織建設，應抓住抓好一些關鍵環節。

加強班子建設。黨的基層組織強不強，關鍵要看其領導班子強不強；而領導班子強不強，關鍵要看“班長”強不強，能不能成為好的帶頭人。因此，加強黨的基層組織建設，首先要通過選好“班長”加強班子建設。一個好“班長”，一方面要有“德”，有良好的政治品質、理論素養、責任意識、思想作風和道德修養；另一方面要有“才”，善于把黨的路線方針政策與本地實際相結合，能夠帶領領導班子和廣大黨員群眾推動經濟社會科學發展。為了加強黨的基層組織領導班子建設，岳陽市認真貫徹德才兼備原則，注重搞好“班長”選配，探索實行“第一支書”制度。早在2002年底，就開始在湘陰縣進行從縣和鄉鎮機關抽調黨員干部到農村擔任村黨支部“第一支書”的實踐探索，取得了明顯成效。在總結相關經驗的基礎上，岳陽市從2005年6月開始大力推行“第一支書”制度。到2008年底，共向1885個村選派了“第一支書”，占全市行政村總數的61%。同時，在堅持黨的干部路線的前提下，大膽起用企業家黨員任村黨支部“第一支書”，實行村企共建、廠地共贏。“第一支書”制度的實施，使大量德才兼備的人才成為黨的基層組織的領頭人，提高了農村基層黨建水平，提升了黨的基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力，也為農村經濟社會科學發展注入了新的活力。

擴大組織覆蓋。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。要使黨的路線方針政策得到貫徹落實，關鍵是使黨的基層組織真正成為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。而要做到這一點，首先需要擴大黨的基層組織的覆蓋面。擴大黨的基層組織的覆蓋面，迫切要求我們深入分析經濟社會的發展現狀和社會結構的發展變化，改變黨的工作和黨的建設在一些地方和領域明顯滯后甚至出現空白的現象，形成與實際需要相適應的黨的基層組織格局，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其中，應重點抓好這樣幾項工作：以規模以上企業為重點，加大非公有制企業黨建工作的力度；不斷完善在產業鏈上、在專業協會中建立黨組織的模式；積極探索村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織等方式；抓緊在農民工相對集中的地方建立黨組織；繼續推進在新社會組織中建立黨組織；等等。

強化組織功能。功能不健全、優勢不突出，是當前一些黨的基層組織不能充分發揮作用的重要因素。把黨的組織優勢轉化為推動科學發展的強大力量，必須大力強化黨的基層組織的功能。為此，應在三個方面著力：一是增強橋梁紐帶的功能。黨的基層組織與人民群眾的關系密切，更了解群眾的呼聲和意愿，更清楚群眾關心什么、需要什么，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織既要及時向群眾宣傳黨的路線方針政策，又要及時反映群眾的呼聲和意愿，努力成為溝通上下的渠道。二是增強服務的功能。就是要在思想觀念、工作方法、活動方式上實現由傳統的行政命令型向指導服務型轉變。一方面，服務好廣大黨員，尊重黨員的主體地位，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，為黨員發揮作用創造良好條件，不斷增強黨組織的向心力和黨員的歸屬感；另一方面，服務好廣大群眾，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，健全服務群眾的工作機制，拓寬服務群眾的范圍領域，提高服務群眾的質量水平。三是增強化解矛盾的功能。我國改革發展已進入關鍵階段，社會矛盾明顯增多，而許多矛盾發生在基層，也應該解決在基層。這就需要黨的基層組織不斷增強化解矛盾的功能，通過妥善化解各種社會矛盾，推動科學發展、促進社會和諧。