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為認真貫徹落實國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、市委三屆四次全委會和區(qū)委三屆六次全委會議精神，不斷提高全區(qū)農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率，根據(jù)市民政局、財政局《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設的》（145號）、《關(guān)于切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設規(guī)劃》（4號）要求，現(xiàn)就做好。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設規(guī)劃工作的有關(guān)事項如下：

一、基本原則

（一）立足當前，著眼長遠。各地規(guī)劃時，既要參照本地五保供養(yǎng)人數(shù)、敬老院和五保家園的床位數(shù)、集中供養(yǎng)率等因素，又要考慮未來農(nóng)村養(yǎng)老服務的實際，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所基本滿足五保供養(yǎng)和社會養(yǎng)老需求的敬老院。

（二）因地制宜，安全適用。各地要結(jié)合實際，因地制宜，把新建和充分利用閑置資產(chǎn)進行改擴建結(jié)合起來。無論采取那種形式，都要堅持安全適用，注意節(jié)約，提高利用率。

（三）總體規(guī)劃，分步實施。全區(qū)敬老院建設將在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度組織實施，確保五保對象集中供養(yǎng)率逐年提高。

二、工作要求

（一）做好新建和改擴建規(guī)劃。無敬老院的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），要消除空白點，積極新建敬老院。上世紀90年代修建的危舊敬老院，要實行分批改造，確保安全，完善功能。如果1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有多個敬老院需要改造的，先改造其中1所。沒有列入全市五保供養(yǎng)機構(gòu)備案登記目錄的敬老院，不納入改擴建補助范圍。

（二）適當考慮未來發(fā)展需求。有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），可按向社會開放服務，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，建設具有輻射帶動作用的示范敬老院。

（三）明確建設規(guī)模。新建敬老院床位數(shù)不少于50張、改擴建敬老院新增床位不少于35張。敬老院房屋建筑功能設置要堅持居住用房與輔助用房相配套，總建筑面積在1000平方米左右，居住用房原則上2人1間，每間使用面積不低于15平方米，輔助用房必須滿足養(yǎng)老服務工作的基本需求。同時，將生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分離，每所敬老院必須落實一定的生產(chǎn)用地，用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，利于以副補院。

三、落實責任

依據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是各級政府共同的責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設過程中，必須切實負起責任來。

（一）分級負責。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負責做好本轄區(qū)敬老院規(guī)劃和實施工作，區(qū)民政局、財政局負責全區(qū)項目規(guī)劃的確認、申報和審核工作；市民政局、市財政局審定項目補助資金。

（二）堅持多渠道籌資。敬老院建設資金的籌集以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為主，市、區(qū)適當補助。敬老院建設的啟動資金由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自行解決，上級補助資金待工程竣工驗收合格后撥付。

（三）保證建設用地。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要積極協(xié)調(diào)、爭取，保障落實敬老院建設用地。

（四）落實稅費減免。敬老院建設按照相關(guān)政策法規(guī)享受相關(guān)稅費減免。

四、組織實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設采取全市統(tǒng)一規(guī)劃、分年度推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施的方式進行。市民政局、財政局根據(jù)各區(qū)縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對象總量、未建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、敬老院建設年代及破損程度等因素，分年度下達計劃。區(qū)民政局、財政局根據(jù)全區(qū)規(guī)劃，將市里計劃落實到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按照計劃制定實施方案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院名稱、設計圖紙、施工合同、經(jīng)費保障、土地落實手續(xù)等），經(jīng)區(qū)民政局、財政局核實后，報市民政局、財政局批準后組織實施。

五、規(guī)劃上報時限

為確保我區(qū)敬老院建設順利實施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）接后，要及時按照敬老院建設規(guī)劃的基本原則，擬定本轄區(qū)敬老院建設規(guī)劃，并于月日前將規(guī)劃送區(qū)民政局。不按時報送的，視為放棄，今后將不再考慮。規(guī)劃內(nèi)容包括：現(xiàn)有五保人數(shù)、現(xiàn)有床位數(shù)、規(guī)劃床位數(shù)、需新建或改（擴）建的敬老院名稱及地址、規(guī)劃建設時間、建筑面積、投資額、新增床位數(shù)、建設用地能否落實、改擴建是否利用閑置資產(chǎn)等。區(qū)民政局、財政局將根據(jù)各地上報情況，確定全區(qū)至年的敬老院建設計劃并報市民政局、財政局。納入至年建設規(guī)劃的敬老院，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在建設當年月上旬前上報具體實施方案，月底前完成施工任務，經(jīng)驗收合格后入住五保對象。