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-年，是市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強市的關鍵期，是建設國際旅游城市、提升區(qū)域核心競爭力的重要機遇期，是全面建設小康社會的攻堅期，也是市氣象事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，編制實施《市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確發(fā)展目標和重點項目，構建現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，大力推進公共氣象服務、氣象預報預測、綜合氣象觀測業(yè)務建設，加強氣象工作社會管理職能，更好地為我市經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活服務，具有十分重要的意義。

一、發(fā)展形勢

（一）主要成就

“”期間，全市氣象部門牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅持“面向民生、面向決策、面向生產(chǎn)”的服務方向，全面加強現(xiàn)代氣象業(yè)務體系建設，氣象事業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下七個方面：

1.綜合氣象監(jiān)測能力進一步增強?？偼顿Y2916萬元，建成新一代天氣雷達投入業(yè)務運行。建成全要素自動站9個，六要素自動站8個，兩要素自動氣象站171個，風能觀測塔12個，雷電探測站4個，移動車載雷達1部，應急車載移動氣象站1個。

2.人工影響天氣效益進一步提高。完成《開發(fā)空中水資源服務首都可持續(xù)供水工程》項目建設任務。項目總投資535萬元，建成了人影指揮系統(tǒng)。中央及項目資金累計配備人工增雨火箭架30部、高炮2門、碘化銀煙爐7個、作業(yè)車輛14輛，布設作業(yè)點49個，作業(yè)476點次，發(fā)射火箭彈1425枚，炮彈959發(fā)，保護面積225萬畝，累計增雨約3億立方米，圓滿完成北京奧運、國慶60周年消減雨作業(yè)任務。

3.氣象防災減災工作穩(wěn)步推進。為各級領導及相關部門及時提供雨情、旱情、土壤墑情等決策服務材料，為領導科學指揮防災減災提供第一手資料。開展了森林草原防火等級預報，和國土部門聯(lián)合開展地址災害等級預報。建立了重大災害性天氣預警機制，加強了全市氣象信息員隊伍建設。

4.氣象依法行政進一步強化。市政府下發(fā)了市重大氣象災害預警應急預案、加強氣象探測環(huán)境保護、進一步加強氣象災害防御、建立重大氣象災害防御聯(lián)動協(xié)作機制、加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設等規(guī)范性文件8個。市縣局全部進入規(guī)劃委員會，查處兩起違反氣象法規(guī)案件，組織防雷安全專項、聯(lián)合執(zhí)法檢查上千人次。實施防雷設計圖紙審核、竣工驗收、施放氣球資質(zhì)、施放氣球活動的行政許可審批1100多項。

5.基層臺站工作生活環(huán)境進一步改善。共投入建設資金1000多萬元，對市氣象站、局、縣局、局、局、局、局進行整體搬遷或原址綜合改造。其中、、地方財政匹配資金206萬元。

6.精神文明建設進一步加強。隨著氣象事業(yè)的迅速發(fā)展，氣象監(jiān)測、預報預警能力不斷提升，氣象防災減災效益顯著，全市氣象部門的綜合實力大大增強。省級文明單位1個，全國氣象文明臺站標兵1個，市級文明單位6個，縣級文明單位2個。

7.人才隊伍素質(zhì)進一步提高。市局聘任副研級高工12人，聘任工程師55人，助工45人；取得碩士學位2人，本科學歷83人。

（二）面臨需求

“十二五”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設國際旅游城市的關鍵時期，強化防災減災、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和保障人民福祉安康對氣象工作提出了新的挑戰(zhàn)。加強氣象為農(nóng)服務，加快氣象業(yè)務現(xiàn)代化體系建設，提高氣象整體實力，是氣象事業(yè)面臨的緊迫而艱巨任務。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求。推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設特色高效的時差蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、食用菌、中藥材等基地，農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警、產(chǎn)量預報等服務需求迫切。

2.創(chuàng)建國際旅游城市的需求。市建設國際旅游城市的目標已經(jīng)實施，氣象如何做好旅游氣候資源開發(fā)，全方位、多層次提供旅游氣象信息服務，保障游客人身安全等提供氣象科技支撐極為重要。

3.氣象災害防御的需求。地域面積3.95萬平方公里，占全省的五分之一。境內(nèi)地形復雜，山脈縱橫，山高坡陡，源短流急。旱、水、風、雹、凍、雷電等氣象災害俱全，局地強降水極易出現(xiàn)山洪暴發(fā)和滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。全市有地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)844處、尾礦庫808座、病險水庫57個，做好氣象預報預警關乎人民生命財產(chǎn)安全。

4.森林草原防火的需求。有林地面積3310萬畝，森林覆蓋率為55.8%，居省首位，毗鄰京津。做好京津綠色屏障保護，加強防火氣象服務尤為重要。

5.水資源開發(fā)利用的需求。春季十年九旱，夏季“卡脖旱”、冬春連旱時有發(fā)生，水資源短缺的矛盾日益加劇，開發(fā)利用空中水資源，開展地面和飛機人工增雨作業(yè)十分必要。

（三）存在的主要問題

1.氣象防災減災能力不足。綜合氣象觀測體系建設和技術裝備保障能力有待進一步加強，氣象探測環(huán)境保護形勢十分嚴峻；氣象預報的準確率和精細化程度亟待提高，數(shù)值預報模式開發(fā)應用存在較大差距；農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警與農(nóng)村氣象災害防御系統(tǒng)、城市氣象災害監(jiān)測預報預警系統(tǒng)、人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)和氣象技術保障系統(tǒng)亟待完善。

2.氣象為農(nóng)服務能力和水平不高。農(nóng)村公共氣象服務體系不健全，農(nóng)業(yè)氣象服務系統(tǒng)不完善，針對糧食安全和特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象保障能力不強；農(nóng)業(yè)氣象服務信息傳播渠道不暢通。

3.社會管理職能和氣象行政執(zhí)法能力不強。氣象災害防御、應對氣候變化、人工影響天氣管理、氣象探測環(huán)境保護等配套法規(guī)亟需健全；氣象行政執(zhí)法的力度還需要進一步加大，依法履行社會管理職能有待進一步加強；氣象行政執(zhí)法和社會管理的組織機構需要進一步健全和優(yōu)化。

4.人才隊伍建設機制不完善?，F(xiàn)有氣象人才隊伍不能滿足氣象事業(yè)快速發(fā)展及轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，氣象專業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度需進一步加強，人才培養(yǎng)體系需進一步完善。

5.縣局工作生活條件保障不到位。主要表現(xiàn)業(yè)務辦公用房短缺嚴重、配套設施功能不完善，不能滿足業(yè)務服務工作發(fā)展的要求，職工的工作和生活條件仍十分艱苦、清苦。

二、發(fā)展思路與目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅持“面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策”，加快“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”建設步伐，推進結構完善、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系建設，提升氣象保障與支撐能力，為推動我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供一流的氣象服務。

（二）基本原則

1.服務引領，科學發(fā)展。堅持氣象事業(yè)公益屬性，牢牢把握公共氣象服務是政府公共服務的重要組成部分，以經(jīng)濟社會的需求為牽引，以公共氣象服務為引領，科學發(fā)展氣象事業(yè)。

2.提升效益，持續(xù)發(fā)展。堅持氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展宗旨，加強氣象防災減災、應對氣候變化和農(nóng)業(yè)氣象服務能力，全面提升氣象服務的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

3.緊密銜接，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持與上級主管部門總體規(guī)劃相銜接，爭取中央投入，夯實現(xiàn)代氣象業(yè)務基礎，加快建設公共氣象服務系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、綜合氣象觀測系統(tǒng)和技術裝備保障系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進氣象現(xiàn)代化建設進程。

4.科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新，加大氣象科學研究、技術開發(fā)的投入，構建高素質(zhì)氣象人才隊伍，積極應用先進科學技術，實現(xiàn)氣象事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.履行職能，依法發(fā)展。堅持依法行政，加強氣象法律法規(guī)和氣象標準體系建設，增強氣象部門履行社會管理職能的能力，推動氣象事業(yè)依法發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到“十二五”末，基本建成適應需求、結構完善、布局合理、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系。

1.現(xiàn)代氣象業(yè)務體系建設目標。綜合觀測站網(wǎng)布局更加合理，氣象探測環(huán)境得到有效保護；自動雨量觀測站的平均間距達到5公里，雷達有效探測范圍覆蓋全市；災害性天氣的預報準確率提高5%，短期氣候預測水平提高5%；突發(fā)氣象災害預警信息公眾覆蓋率達95%以上，氣象服務公眾滿意率達90%以上。

2.氣象為農(nóng)服務目標。農(nóng)業(yè)氣象災害預報準確率達到80%；農(nóng)業(yè)氣象服務信息公眾覆蓋率達到90%以上；完成3個農(nóng)業(yè)氣象服務示范縣建設；完成10個雷電災害防御示范村建設。

3.人工影響天氣發(fā)展目標。提高全市動態(tài)監(jiān)測大氣運動、云降水變化和空中水資源的能力，提高我市人影作業(yè)的總體技術水平,空中水資源開發(fā)利用取得進展。每年多增加降水約1億立方米；減少雹災損失約100萬元。

4.“一流臺站”建設目標。繼續(xù)提高基層氣象臺站工作生活條件，未來五年完成2個臺站的基礎設施建設任務；85%以上的臺站基礎設施達到“一流臺站”標準。

5.人才及精神文明建設目標。進一步加強氣象人才體系建設，創(chuàng)新人才工作機制，全市氣象職工本科以上學歷達到60%；市級以上文明單位的比例保持在80%以上。

三、重點項目

緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展和防災減災需求，建設先進的氣象現(xiàn)代業(yè)務體系，提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務保障能力，為保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供一流的氣象服務?！笆濉逼陂g，著力完成以下八個方面的戰(zhàn)略重點任務。

（一）氣象防災減災中心建設。征地10畝，建成包括氣象預報預警中心、突發(fā)公共事件預警信息中心、人工影響天氣指揮中心、雷電災害防御中心、氣象信息處理中心、技術裝備中心等在內(nèi)的氣象防災減災中心3600平方米。

（二）氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡建設。建成布局更加合理、基本滿足災害防御需要的自動氣象觀測站網(wǎng)，特別在重點河流、水庫的上游和尾礦庫增建自動站，提升預警能力。加強與安監(jiān)、國土、水利等部門的合作，共同投資建設自動氣象站，以兩要素和六要素自動站為主。

（三）完成移動天氣雷達建設。在、兩縣多普勒雷達探測盲區(qū)增設移動天氣雷達2部，實現(xiàn)全區(qū)災害監(jiān)測雷達全覆蓋。

（四）加快建設人工增雨基地。加強標準化增雨作業(yè)點建設，增強飛機、火箭、高炮、碘化銀煙爐聯(lián)合作業(yè)能力。擬與唐山、秦皇島兩市聯(lián)合開展飛機增雨作業(yè)。

（五）清潔能源氣象監(jiān)測基地建設。在御道口建設清潔能源氣象監(jiān)測基地，為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草原林區(qū)生態(tài)評估提供氣象科技服務。

（六）為農(nóng)服務“兩個體系”建設。健全農(nóng)村氣象災害防御體系；完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系；完善氣象災害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)氣象災害技術保障系統(tǒng)建設。

（七）旅游氣象服務系統(tǒng)建設。加強旅游景區(qū)氣象服務，建設多語種氣象預報預警信息平臺，建設雷電監(jiān)測預報預警平臺，在旅游重點風景區(qū)建立旅游氣象服務電子顯示屏50個，保障游客安全。

（八）氣象科普基地建設。利用新一代天氣雷達塔樓、氣象觀測站、氣象預報預警中心建成市氣象科普基地。

四、保障措施

（一）進一步加強對氣象工作的領導

進一步貫徹落實氣象部門與地方政府雙重領導管理體制，將氣象事業(yè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，細化氣象事業(yè)發(fā)展目標和要求，加強與有關部門的協(xié)調(diào)，加強氣象公共服務和社會管理職能，促進氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善氣象業(yè)務技術體制和機制

進一步深化氣象業(yè)務技術體制改革，形成層次清晰、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務技術體系。進一步深化氣象科技體制改革，大力推進科技創(chuàng)新體系建設，積極探索科研成果轉(zhuǎn)化機制。加強氣象人才體系建設，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。

（三）加強氣象法規(guī)與標準體系建設

加快與《中華人民共和國氣象法》和《省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》等法律法規(guī)相配套的法規(guī)體系建設。普及氣象法律法規(guī)知識，加強執(zhí)法隊伍和能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大氣象標準實施力度。

（四）加大對地方氣象事業(yè)的投入

繼續(xù)實行雙重計劃財務體制，多渠道落實對氣象事業(yè)的投入。加大向艱苦氣象臺站資金投入的傾斜力度。強化監(jiān)督管理，提高投資效益。

（五）加強部門間的合作與交流

深化氣象與農(nóng)業(yè)、交通、電力、林業(yè)、水利、旅游等部門的合作。加強與相關高校、科研業(yè)務機構的交流與合作。參加氣象防災減災、應對氣候變化等方面的重要活動，引進、消化和吸收先進技術和管理經(jīng)驗。

（六）加強黨的建設和精神文明建設

切實加強黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展精神文明建設，提高職工思想道德素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)展先進的氣象文化，弘揚氣象人精神，為氣象事業(yè)發(fā)展凝心聚力。