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第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

時(shí)期是經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為、成就顯著的五年。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，全區(qū)上下緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)”的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)大局中找準(zhǔn)發(fā)展定位，積極主動(dòng)融入，著力抓好“三大轉(zhuǎn)變”，加快推進(jìn)“四個(gè)致力”，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)新跨越。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番以上，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到236.79億元，年均增長(zhǎng)15.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元；財(cái)政總收入達(dá)到14.22億元，年均增長(zhǎng)15.8%，其中區(qū)級(jí)財(cái)政收入達(dá)到7.23億元，年均增長(zhǎng)15.1%。萬元生產(chǎn)總值能耗降低到0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，低于全省、全市平均水平。

城市跨江實(shí)現(xiàn)新拓展。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流、社會(huì)事業(yè)、住宅小區(qū)“六大工程”建設(shè)，江南新區(qū)居住、交通、衛(wèi)生和環(huán)境水平不斷提高，城市框架基本形成，新盤整出近1萬畝的商住用地和工業(yè)用地，為江南高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和濱江新城與江南新城兩大片區(qū)的建設(shè)提供了用地保障。南環(huán)路、筍江路、江濱路、常泰路、池峰路、301線市政道路、筍江橋拓寬以及三高速、橋南片區(qū)及立交橋建設(shè)等一批路橋工程陸續(xù)完工。晉江下游防洪岸線二期整治工程全線竣工，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。東浦和金浦防洪排澇泵站、江南片區(qū)溝渠整治改造工程、1號(hào)和3號(hào)污水提升泵站及配套管網(wǎng)等工程相繼建成。按照“保護(hù)、利用、改造、復(fù)興”的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三舊”（即舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊）改造，古城保護(hù)和建設(shè)取得新進(jìn)展，學(xué)府路拓改工程和九一街、打錫街、莊府巷、西街、中山路等街道立面整治工程順利完成，南俊巷北拓項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，美食街北延段片區(qū)、龍頭山片區(qū)、東浦片區(qū)、高山社區(qū)危舊房改造等項(xiàng)目前期征遷工作正順利進(jìn)行。濱江花園城、江濱豪園、輝映江山（一期）、湖景花苑、明光花苑、興賢路北延段商住示范小區(qū)（一期）等房地產(chǎn)項(xiàng)目；筍江花園城、石崎、延陵、新塘、后坑、錦美等安置小區(qū)；江南經(jīng)濟(jì)適用房（一期）、江南雅園限價(jià)房、高科雅園限價(jià)房等政策性項(xiàng)目相繼建成，不斷改善城市建設(shè)環(huán)境和滿足不同人群的需求。

結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)55%（剔除開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)），高出第二產(chǎn)業(yè)10.2個(gè)百分點(diǎn)。以創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)增。源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已建成并正式開園營(yíng)業(yè)，首部南語動(dòng)畫片《蔡六》正式投播，六井孔音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“T淘園”正在加緊建設(shè)中。以中石化森美為代表的10家總部企業(yè)納稅貢獻(xiàn)不斷提升。電子信息、紡織鞋服、機(jī)械汽配三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重逐年遞增，已達(dá)85.05%，產(chǎn)值年均增速19.6%，其中以太陽(yáng)能光伏、微波通信為代表的電子信息業(yè)年均增速高達(dá)43.12%，產(chǎn)值是2005年的近6倍，已由第三大工業(yè)躍升為第二大工業(yè)。江南高新園區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已開發(fā)建設(shè)4.67平方公里，完成投資11.5億元，投產(chǎn)企業(yè)227家，擁有國(guó)家火炬計(jì)劃微波通信產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)汽車工程機(jī)械配件產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園、全國(guó)首個(gè)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群等“國(guó)字頭”稱號(hào)。

民生保障實(shí)現(xiàn)新作為。市區(qū)居民人均可支配收入突破2.7萬元，年均增長(zhǎng)10.96%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.86%以下，人口出生率控制在9.8‰。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，綜治“三率”基本保持在中心市區(qū)首位。加快發(fā)展、均衡發(fā)展老城新區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，總投資4500多萬元的新區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建及升級(jí)達(dá)標(biāo)工程基本完成，金山等11個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。榮獲全省首個(gè)中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)、全市唯一的首屆“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”和全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)、全國(guó)科普示范城區(qū)、全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)、全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、首屆全國(guó)婦女基層組織建設(shè)示范區(qū)，區(qū)政府被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)單位。

在肯定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到發(fā)展中存在的問題和面臨的困難，主要有：從區(qū)位因素看，比較突出的問題是區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化，隨著周邊區(qū)（市、縣）的快速崛起，中心城區(qū)的聚集輻射功能減弱，面臨著來自周邊負(fù)面極化效應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，比較突出的問題是結(jié)構(gòu)層次偏低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，先進(jìn)制造業(yè)還不大不強(qiáng)，缺少一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，影響了整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升；從社會(huì)發(fā)展看，比較突出的問題是文化軟實(shí)力偏弱，歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高層次、高素質(zhì)人才短缺，公共服務(wù)水平和社會(huì)管理水平不高，削弱了持續(xù)發(fā)展的潛在能力；從資源環(huán)境看，比較突出的問題是要素、資源瓶頸制約和環(huán)境承載壓力日益凸顯，特別是1997年行政區(qū)劃調(diào)整后，空間載體狹小，土地開發(fā)已基本飽和，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)用地受到很大制約，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為續(xù)。

第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

從面臨的機(jī)遇來看，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)不會(huì)改變，工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化全面推進(jìn)的趨勢(shì)不會(huì)改變，“十二五”時(shí)期仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和加快建設(shè)現(xiàn)代化海灣型城市戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為新一輪跨越發(fā)展提供了作為空間；國(guó)際間、兩岸間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，特別是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽署將推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化，為新一輪跨越發(fā)展提供了有利條件；新型工業(yè)化、城市化全面推進(jìn)，為新一輪跨越發(fā)展提供了動(dòng)力和活力。更為重要的是，時(shí)期以來，的經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民生活持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)加強(qiáng)，為“十二五”時(shí)期的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從面臨的挑戰(zhàn)來看，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，各種積極變化和不利影響此消彼長(zhǎng)，短期問題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國(guó)際環(huán)境分析，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。從國(guó)內(nèi)環(huán)境分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力進(jìn)一步加大，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進(jìn)一步加大，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步加大。從周邊環(huán)境分析，為爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)權(quán)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)，周邊區(qū)域競(jìng)相推出加快發(fā)展的新舉措，區(qū)域之間將呈現(xiàn)“群雄并起、競(jìng)相追趕”的態(tài)勢(shì)，原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨于弱化。從自身分析，土地等要素資源日趨緊張、勞動(dòng)力等成本不斷上漲、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益增大，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。所有這些都給新一輪跨越發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握好加快建設(shè)西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，按照“應(yīng)先行、走前列、再提升”的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、加快提升城市品位、推動(dòng)跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為根本，重點(diǎn)實(shí)施“城市功能提升戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)層次提升戰(zhàn)略、文化引領(lǐng)力提升戰(zhàn)略、創(chuàng)新能力提升戰(zhàn)略”，努力提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市承載能力、自主創(chuàng)新能力、高端服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加進(jìn)步、城市更加文明、環(huán)境更加友好、生活更加富裕的創(chuàng)新型和諧文化名城。

第二節(jié)發(fā)展原則

——突出跨越發(fā)展。始終注重扭住發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展觀念、拓展發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推動(dòng)跨越發(fā)展。

——突出創(chuàng)新發(fā)展。始終注重開拓進(jìn)取，在推進(jìn)城市創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為跨越發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

——突出和諧發(fā)展。始終注重立足民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

——突出綠色發(fā)展。始終注重生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)。

第三節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)

——實(shí)施城市功能提升戰(zhàn)略。面對(duì)城市主導(dǎo)性功能不強(qiáng)、古城與新區(qū)發(fā)展不平衡等突出問題，著眼于強(qiáng)化城市載體，著力優(yōu)化城市空間布局、抓好城市“三舊改造”、提升城市功能品位、改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建主體功能突出、綜合承載能力和服務(wù)能力強(qiáng)的和諧宜居城區(qū)。

——實(shí)施產(chǎn)業(yè)層次提升戰(zhàn)略。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問題，著眼于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，著力優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的都市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

——實(shí)施文化引領(lǐng)力提升戰(zhàn)略。面對(duì)歷史文化名城優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮、文化資源沒有轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)要素等突出問題，著眼于增強(qiáng)文化引領(lǐng)力，積極挖掘城市文化底蘊(yùn)，大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力和影響力，構(gòu)建文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化強(qiáng)區(qū)。

——實(shí)施創(chuàng)新能力提升戰(zhàn)略。面對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展瓶頸嚴(yán)重制約等突出問題，著眼于突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，整合創(chuàng)新資源、集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、效益突出、引領(lǐng)示范的創(chuàng)新型城區(qū)。

第四節(jié)預(yù)期目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破420億元，年均增長(zhǎng)12.5%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬美元，確保在2013年率先實(shí)現(xiàn)比2000年翻兩番目標(biāo)。財(cái)政總收入突破30億元，比年翻一番，年均增長(zhǎng)18%，其中區(qū)級(jí)財(cái)政收入突破14億元，比年翻一番，年均增長(zhǎng)16%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資120億元以上，年均增長(zhǎng)18%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)58%以上（剔除開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)）。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)60%。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，出口商品總值（海關(guān)口徑）年均增長(zhǎng)10%，五年累計(jì)實(shí)際利用外資（歷史可比口徑）6.63億美元。

——城市品位持續(xù)提升。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積40平方公里左右（扣除紫帽山生態(tài)保護(hù)區(qū)10平方公里范圍），涵蓋全區(qū)近98%人口。規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%以上，城區(qū)綠地率39%，人均公園面積達(dá)到11.3平方米以上。

——社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。到2015年，學(xué)前三年毛入園率99.85%，九年義務(wù)教育鞏固率99%，高中階段教育毛入學(xué)率198%，新增主要?jiǎng)趧?dòng)力平均受教育年限13.5年以上，現(xiàn)代國(guó)民教育體系、職業(yè)教育培訓(xùn)體系和終身教育體系基本形成；文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，“十二五”期間接待旅游者總數(shù)年均增長(zhǎng)10%；公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，每千人床位數(shù)3.68張，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員5.84人，社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)走在前列。

——人民生活持續(xù)改善。到2015年，市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)4.2萬元，年均增長(zhǎng)9%；恩格爾系數(shù)控制在35%以下；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破270億元，年均增長(zhǎng)17%。社會(huì)就業(yè)更加充分，城市登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)；社會(huì)保障體系更加健全，民生保障能力顯著增強(qiáng)，居民醫(yī)療保障覆蓋人數(shù)達(dá)20萬人、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障基本覆蓋全區(qū)；90%以上的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

——可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下；單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在市下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，生活污水集中處理率達(dá)88%，凈增森林面積1000畝，森林覆蓋率確保穩(wěn)定在20.31%以上，基本形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的節(jié)約、集約、綠色、低碳發(fā)展的新模式。

第五節(jié)發(fā)展布局

依據(jù)區(qū)域總體功能定位，充分考慮資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ凑罩攸c(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體空間布局，加快打造“雙核、一帶、兩區(qū)”的空間發(fā)展構(gòu)架，促進(jìn)形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

——精心打造古城發(fā)展核。依托老城區(qū)，凸顯歷史文化遺存特色和古城風(fēng)貌，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造中心城區(qū)的要素配置中心、文化創(chuàng)意中心、旅游集散中心、商貿(mào)服務(wù)中心，形成主體功能突出、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的古城發(fā)展核，帶動(dòng)整體又好又快發(fā)展。

——著力構(gòu)筑江南發(fā)展核。依托筍江路兩側(cè)2000多畝核心地塊，加快江南新城一期、二期的建設(shè)步伐，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，全力打造江南新區(qū)高品位的生活居住中心和重要的商貿(mào)物流集聚中心，全面彰顯江南新區(qū)的城市形象。

——加快推進(jìn)濱江繁榮帶。依托晉江段15公里長(zhǎng)的濱江岸線，凸顯濱江景觀特色，致力打造濱江新城，加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)、文化娛樂區(qū)、高尚居住區(qū)和濱江濕地生態(tài)公園，形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的濱江繁榮帶，構(gòu)建的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

——全面提升江南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托江南高新園區(qū)，凸顯高端化、高新化、高質(zhì)化特色，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)高技術(shù)含量、高附加值、低污染的都市型工業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)基地。

——合理開發(fā)文化旅游生態(tài)區(qū)。加強(qiáng)紫帽山、烏石山生態(tài)保護(hù)和文化旅游生態(tài)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不斷提升生態(tài)保護(hù)檔次，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)以生態(tài)功能為核心，文化休閑為特色，旅游度假為一體，自然和人文景觀和諧發(fā)展的城市生態(tài)文化公園。

第三章城市建設(shè)

積極融入市“980”環(huán)灣區(qū)域建設(shè)，突出在市“一灣兩翼三帶”空間發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用，加強(qiáng)古城保護(hù)改造，加快江南新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展中心城區(qū)規(guī)模、完善中心城區(qū)設(shè)施、強(qiáng)化中心城區(qū)功能、提升中心城區(qū)綜合承載能力，形成以古城與新區(qū)相互襯托的新型城市格局。

第一節(jié)加強(qiáng)古城保護(hù)改造

高度重視古城保護(hù)。按照《文物保護(hù)法》規(guī)定，做好各級(jí)文物保護(hù)單位、第三次全國(guó)文物普查新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物、有重要價(jià)值的古民居、古大厝、名人故居的保護(hù)工作，有效保護(hù)和承續(xù)古城的歷史文脈。依照《市古城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，高度重視歷史遺存的原真性及其與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)歷史遺存和現(xiàn)代氣息的結(jié)合點(diǎn)，將人文歷史景觀的保護(hù)、自然景觀的整治和現(xiàn)代城市的建設(shè)相結(jié)合，使文物古跡、風(fēng)景名勝和現(xiàn)代建筑融為一體，既體現(xiàn)城市的歷史風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)，又展現(xiàn)城市的現(xiàn)代氣息和時(shí)代風(fēng)尚，把歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與文化有機(jī)地結(jié)合起來，形成鮮明的城市特色和城市風(fēng)格。

抓好古城“三舊”改造。充分考慮城市功能再造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市空間布局優(yōu)化、環(huán)境資源保護(hù)等綜合因素，按照“先急后緩、先易后難，先成片后零散”、“成熟一片、改造一片”的思路，突出抓好“三舊”改造。舊城區(qū)改造方面，繼續(xù)推進(jìn)南俊巷北拓及米倉(cāng)巷危舊房、美食街北延段、龍頭山片區(qū)等改造項(xiàng)目，組織實(shí)施西街西片區(qū)、大橋拓寬周邊片區(qū)、承天巷片區(qū)、城南片區(qū)（二期）、縣后街危舊房片區(qū)等改造工程，適時(shí)推進(jìn)百源新村及義春新村片區(qū)、水門片區(qū)、鳳樓珵及土地路片區(qū)等改造；舊廠房改造方面，著力推進(jìn)美食街119號(hào)舊廠房、源和堂、中僑糧油、中僑彩印、電視機(jī)廠等的改造，充分利用廢舊廠房、閑置廠房用于發(fā)展文化創(chuàng)意、時(shí)尚休閑等新型城市業(yè)態(tài)；舊村莊改造方面，適時(shí)推進(jìn)筍浯、金山社區(qū)片區(qū)等“城中村”改造。“三舊”改造方案要因情施策，根據(jù)改造對(duì)象的條件，結(jié)合城市規(guī)劃，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，宜商則商、宜居則居、宜拆則拆、宜改則改。“三舊”改造模式要因地制宜，根據(jù)改造對(duì)象的特點(diǎn)，選擇不同的更新改造模式，對(duì)危舊房分布相對(duì)集中的區(qū)域采取成片重建改造模式，對(duì)危舊房分布零散的區(qū)域采取零散改造模式，對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑采取保護(hù)性整治模式，推進(jìn)城市更新，增強(qiáng)古城承載能力，打造現(xiàn)代宜居宜業(yè)城區(qū)。

著力提升古城品位。著力抓好體現(xiàn)現(xiàn)代城區(qū)形象和功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、通訊、供電、供水、供氣、排水、污水和垃圾處理、防洪排澇等，提高古城市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和服務(wù)保障能力；著力抓好古城景觀整治，深入開展城區(qū)“凈化、硬化、美化、亮化、綠化”工程，加強(qiáng)城區(qū)景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，精心打造城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑和景觀小品，優(yōu)化古城環(huán)境，提升古城品位，凸顯古城魅力。

第二節(jié)加快江南新區(qū)建設(shè)

全力打造“兩座新城”。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，加快推進(jìn)江南新城和濱江新城兩大新興板塊建設(shè)，提升江南新區(qū)城市形象，加快江南新區(qū)城市化進(jìn)程。江南新城要加快建設(shè)包括高尚商住區(qū)、星級(jí)酒店、大型商場(chǎng)、城市中心公園、安置居住小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文體中心等功能的城市綜合體，形成江南片區(qū)的中心城區(qū)。濱江新城要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施晉江兩岸綜合開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)濱江總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱江商住區(qū)、金塔段濕地公園等項(xiàng)目，打造集商業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、文化娛樂商業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)、濱江居住區(qū)、濱江生態(tài)公園為一體的標(biāo)志性的濱江繁榮帶。

抓好江南新區(qū)“三舊”改造。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，一案一策”的原則，著手推進(jìn)江南新區(qū)“三舊”改造，拓展江南新區(qū)的發(fā)展空間，改善江南新區(qū)的人居環(huán)境，增強(qiáng)江南新區(qū)的承載能力。舊社區(qū)改造方面，組織實(shí)施南迎賓大道拓寬及登峰、亭店片區(qū)改造項(xiàng)目、王宮社區(qū)片區(qū)、錦美社區(qū)片區(qū)、華塑片區(qū)、常泰路一期兩側(cè)、五星301線片區(qū)、新塘山頭片區(qū)等改造，適時(shí)推進(jìn)高山片區(qū)危舊房改造二期、烏石—玉霞片區(qū)、坂頭社區(qū)塔山片區(qū)、浮橋街道辦公樓周邊片區(qū)、田中社區(qū)、仙塘社區(qū)、下店田洋片區(qū)、路邊片區(qū)、坑頭—赤土危舊房、古店和罐頭廠片區(qū)等改造；舊廠房改造方面，適時(shí)推進(jìn)站前大道延陵片區(qū)、后坑片區(qū)舊廠房等改造。

加強(qiáng)江南新區(qū)市政設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，完成站前大道（段）、池峰路（二期）及七支路工程，適時(shí)推進(jìn)內(nèi)環(huán)路、繁榮大道拓改工程（二期）、仙巖路、縣道301線東延段等城市主次干道的建設(shè)，配合市里建設(shè)站前大橋，進(jìn)一步完善江南新區(qū)內(nèi)聯(lián)外接的交通通道，促進(jìn)江南新區(qū)“四橫四縱”路網(wǎng)鏈接暢通；繼續(xù)推進(jìn)供水總規(guī)模為30萬噸/日的金浦水廠建設(shè)，切實(shí)解決江南新區(qū)日益突出的供水矛盾；繼續(xù)推進(jìn)污水泵站及配套管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高江南新區(qū)的污水處理收集率、運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率；繼續(xù)推進(jìn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，實(shí)施金浦排洪排澇提升泵站的后續(xù)配套工程項(xiàng)目，有效防御江南新區(qū)的洪澇災(zāi)害；繼續(xù)推進(jìn)供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、綠化、防災(zāi)減災(zāi)等市政公用設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)注重城市規(guī)劃管理

高起點(diǎn)完善城市規(guī)劃。主動(dòng)對(duì)接《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》和《市城市總體規(guī)劃（修編）》，進(jìn)一步完善江南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各個(gè)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高城市規(guī)劃的可操作性，以科學(xué)和權(quán)威的規(guī)劃引領(lǐng)城市的建設(shè)，以現(xiàn)代和歷史交融的眼光定位城市的發(fā)展，以豐富的文化內(nèi)涵提升城市的品味，以濃郁的地方特色打造城市的個(gè)性，以和諧的理念營(yíng)造城市的環(huán)境，為城市建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)，走出一條有特色的新型城市發(fā)展路子。

高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，所有城市建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照法定程序批準(zhǔn)的要求執(zhí)行，杜絕邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，把城市管理工作作為層級(jí)管理和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)分明、管理高效的城區(qū)管理新格局，提升城區(qū)綜合管理服務(wù)水平和效能，提高城區(qū)管理透明度和市民滿意度。完善城市管理制度和方式，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化、人性化的現(xiàn)代城市管理體系，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，推動(dòng)城區(qū)管理走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)城市整體功能的有效發(fā)揮。

高效能治理城市交通。適應(yīng)城市交通發(fā)展的新形勢(shì)，把交通組織規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，加大各級(jí)道路的建設(shè)和改造力度，啟動(dòng)一批路口渠化和支路節(jié)點(diǎn)改造工程，實(shí)施一批改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，確保人流、物流暢通。對(duì)城區(qū)各類停車庫(kù)和停車場(chǎng)進(jìn)行全面清理，恢復(fù)原有功能，禁止車輛占道停放，在有條件的路段開辟停車點(diǎn)，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)向社會(huì)開放。優(yōu)化主要道路的交通組織，強(qiáng)化重點(diǎn)路段的監(jiān)控與疏導(dǎo)，提高管理的智能化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，倡導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，養(yǎng)成文明交通意識(shí)。

第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間資源利用模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)群，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)突破、都市型工業(yè)強(qiáng)力支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，以拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為重點(diǎn)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成一批主體功能突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，形成一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，全力打造中心城區(qū)專業(yè)化商務(wù)服務(wù)中心、高端化商貿(mào)服務(wù)中心、特色化文化創(chuàng)意服務(wù)中心、多元化旅游服務(wù)中心。

商務(wù)服務(wù)業(yè)。以“總部經(jīng)濟(jì)”為抓手，加快規(guī)劃建設(shè)集商務(wù)辦公、金融貿(mào)易等多功能于一體的濱江總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引本地知名企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)、域外籍商會(huì)等前來設(shè)立企業(yè)（區(qū)域）總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心。以溫陵商貿(mào)中心、區(qū)僑聯(lián)大樓、糧食局大樓改造項(xiàng)目和溫陵路中段樓宇群為主要載體，加快培育壯大樓宇經(jīng)濟(jì)集群，形成樓宇經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，打造區(qū)域性商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心。積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以保安押運(yùn)、汽車維護(hù)、法律服務(wù)、工程咨詢?yōu)榇淼闹薪榉?wù)業(yè)，為社會(huì)提供經(jīng)紀(jì)、策劃廣告、品牌營(yíng)銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)調(diào)查、管理咨詢、資產(chǎn)管理、信用評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可、會(huì)計(jì)審計(jì)等各類中介服務(wù)；鼓勵(lì)本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，打造一批具有知名品牌的中介服務(wù)事務(wù)所，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上臺(tái)階。

文化創(chuàng)意業(yè)。緊緊抓住文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇，利用古城豐富文化積淀和舊廠房資源，積極培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快六井孔音樂文化創(chuàng)意園、T淘園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，著力打造“創(chuàng)意名城”。合理規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，古城突出“一核四片區(qū)”：以創(chuàng)意文化宮和府文廟城市音樂廣場(chǎng)為載體打造古城中部文化創(chuàng)意核心區(qū)，以溫陵商貿(mào)中心片區(qū)、“183”藝術(shù)創(chuàng)意集群為載體打造古城東片時(shí)尚高端文化創(chuàng)意集聚區(qū)，以源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和“T淘園”為載體打造古城西片輕工產(chǎn)業(yè)品牌設(shè)計(jì)創(chuàng)意集聚區(qū)，以僑光電影院改造為演藝秀場(chǎng)為載體打造古城南片以臺(tái)文化和海絲文化為主題的特色文化創(chuàng)意集聚區(qū)，以六井孔音樂文化創(chuàng)意園為載體打造古城北片時(shí)尚休閑文化創(chuàng)意集聚區(qū)。江南新區(qū)突出“山水創(chuàng)意”。將紫帽山周邊蘇夫人姑廟、龍嶺、安福寺、宿燕寺等景點(diǎn)串聯(lián)成線，打造以“魅力紫帽”為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“集聚圈”。積極策劃晉江水上創(chuàng)意休閑旅游項(xiàng)目，建設(shè)“光明之船”南文化產(chǎn)業(yè)園、“筍江月、南風(fēng)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造“創(chuàng)意濱江”。大力推進(jìn)與臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接，加強(qiáng)與臺(tái)灣在網(wǎng)游動(dòng)漫、文化傳媒、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面的交流合作，引進(jìn)臺(tái)灣有實(shí)力的文化創(chuàng)意投資、策劃、運(yùn)營(yíng)、管理團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極引進(jìn)各類高端文化創(chuàng)意人才，吸引國(guó)內(nèi)外一流的文化創(chuàng)意人才來設(shè)立文化創(chuàng)意工作室，加強(qiáng)本土文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)，構(gòu)筑文化創(chuàng)意人才高地，打響“創(chuàng)意”品牌，建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示和交易中心。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。按照現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展的要求，積極推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)和商貿(mào)流通手段創(chuàng)新，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷等現(xiàn)代商貿(mào)流通形式，大力推進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代商貿(mào)營(yíng)銷手段，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。加快溫陵商貿(mào)中心、盛世摩登、聚鑫通訊廣場(chǎng)、百腦匯等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)連鎖企業(yè)、頂級(jí)專賣旗艦店入駐，提升零售商業(yè)能級(jí)和業(yè)態(tài)水平，形成都市商業(yè)氛圍濃厚、彰顯商業(yè)品牌價(jià)值的中心城區(qū)高端化商貿(mào)服務(wù)中心。依托新門街西段“名門·時(shí)尚”項(xiàng)目和涂門街名品服飾街已有優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)向西輻射延伸到筍江路主街，構(gòu)建中心城區(qū)最具消費(fèi)集聚功能的“十里長(zhǎng)街”。在市人民醫(yī)院舊址建設(shè)以珠寶首飾、名表名包為代表的高端奢侈品消費(fèi)中心，填補(bǔ)奢侈品消費(fèi)的空白。改造提升以“三路十街七大商圈”為代表的傳統(tǒng)特色商業(yè)街市，爭(zhēng)取率先推出首條能代表特色的古城商業(yè)步行街。培育壯大（）蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、萬祥商城小商品批發(fā)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、金鋼貿(mào)城、工礦汽配城等生產(chǎn)生活物資資料市場(chǎng)，加快（）汽車汽配城、大中金屬材料市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”形成若干全市乃至全省規(guī)模最大的專業(yè)物流集散市場(chǎng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞等企業(yè)的資源整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)物流企業(yè)通過參股、兼并等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，培育一批本地品牌物流企業(yè)，加快形成各類物流企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的物流市場(chǎng)格局。

旅游服務(wù)業(yè)。突出旅游目的地的整體形象，加快整合“歷史文化名城”和“海上絲綢之路”等旅游資源，深度開發(fā)古城豐富的“海絲”文化、宗教文化、民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，大力發(fā)展人文史跡游、宗教朝圣游、尋根謁祖游、觀光購(gòu)物游、民俗風(fēng)情游、自然生態(tài)游，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品，打響“刺桐名勝風(fēng)情旅游”和“歷史文化旅游”品牌，提升旅游的知名度和吸引力。合理劃分空間功能分區(qū)，加快形成由古城歷史文化旅游區(qū)、濱江主題文化旅游區(qū)和江南生態(tài)文化旅游區(qū)等組成的區(qū)域旅游空間布局體系，提升旅游文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)單一型觀光旅游向復(fù)合型文化旅游的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善后城旅游文化街、北門旅游購(gòu)物街、東街狀元街、溫陵美食街等旅游購(gòu)物專業(yè)街市，把更多具有特色的工藝品、紀(jì)念品和風(fēng)味小吃推向市場(chǎng)，繁榮我區(qū)的旅游購(gòu)物產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民資參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)。整合轄區(qū)內(nèi)旅游資源，進(jìn)一步完善旅游接待設(shè)施，促進(jìn)旅游“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展，打造知名的旅游目的地和富有特色的多元文化旅游展示地。

房地產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)城市建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“三舊”改造優(yōu)先，堅(jiān)持成片開發(fā)優(yōu)先，引入有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)商，推動(dòng)住房建設(shè)質(zhì)量和房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，推動(dòng)城市形態(tài)和城市功能的完善。以滿足不同收入家庭的住房需要為出發(fā)點(diǎn)，積極培育多層次的房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，發(fā)揮存量住房和增量住房聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃、調(diào)整住宅與非住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，注重加快住宅建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，規(guī)劃建設(shè)一批品質(zhì)優(yōu)良、設(shè)施配套、環(huán)境幽雅的生態(tài)宜居商住區(qū)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售與物業(yè)服務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快培育專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè)，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，完善物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和運(yùn)作方式，提高物業(yè)管理行業(yè)素質(zhì)和物業(yè)服務(wù)水平。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。以街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為主要載體，積極發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)。鼓勵(lì)購(gòu)物、餐飲、洗染、維修、再生資源回收等商業(yè)服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，鼓勵(lì)保潔、烹飪、托幼、老年人護(hù)理等家政服務(wù)進(jìn)入家庭。改造、提升、完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育和發(fā)展連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)商業(yè)服務(wù)企業(yè)，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈，滿足社區(qū)居民日常生活需要。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以社區(qū)家庭和居民為對(duì)象，基本形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站為主體、以其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)老年護(hù)理服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。

第二節(jié)重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化提升為重點(diǎn)，突出城區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、信息化程度高、符合環(huán)保要求的都市型工業(yè)，努力打造成市重要的都市型工業(yè)強(qiáng)區(qū)。

優(yōu)化提升三大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞電子信息、紡織鞋服、機(jī)械汽配三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、增加產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，通過產(chǎn)業(yè)鏈接、產(chǎn)業(yè)外溢和資本擴(kuò)張等形式，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力；積極采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)優(yōu)化提升制造業(yè)，加快自主創(chuàng)新和自主制造進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——電子信息業(yè)。按照“立足優(yōu)勢(shì)、加快研發(fā)、強(qiáng)化協(xié)作、促進(jìn)集群”的原則，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、產(chǎn)品國(guó)際化為目標(biāo)，推進(jìn)“薄膜光伏材料及設(shè)備”、“太陽(yáng)能電池芯片”、“太陽(yáng)能光伏應(yīng)用技術(shù)”等研發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展LED顯示控制系統(tǒng)和LED照明產(chǎn)品，打造世界級(jí)的太陽(yáng)能薄膜電池及其設(shè)備生產(chǎn)基地和在世界上技術(shù)領(lǐng)先的太陽(yáng)光伏應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加快國(guó)家火炬計(jì)劃微波通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新基金微波通信產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，重點(diǎn)開展“射頻微波系統(tǒng)芯片研究”、“微電子技術(shù)在電子信息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究”，參與國(guó)家重大專項(xiàng)“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)”及“物聯(lián)網(wǎng)”的課題研發(fā)，大力推進(jìn)準(zhǔn)4G、4G移動(dòng)通信技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，以及射頻識(shí)別（RFID）和軍警用、應(yīng)急通信設(shè)備等的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。大力扶持射頻技術(shù)創(chuàng)新，加快射頻系統(tǒng)的集成化、微型化、智能化研究與發(fā)展進(jìn)程，開發(fā)能夠支持正在演進(jìn)發(fā)展中的各類新信息通信體制的通用化、智能化、一體化、微型化的信息傳輸平臺(tái)，促進(jìn)微波產(chǎn)業(yè)由單一的射頻功能模塊、直放站等非主流通信外圍產(chǎn)品向基站智能天線、基站射頻前端RRC、分布式基站等準(zhǔn)4G、4G主流通信產(chǎn)品、射頻識(shí)別（RFID）、軍用無線通信三大領(lǐng)域產(chǎn)品的過渡，打造全國(guó)重要的微波通信設(shè)備生產(chǎn)制造基地；繼續(xù)發(fā)展新型電子元器件、安防報(bào)警和數(shù)字視聽設(shè)備等產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破145億元，年均增長(zhǎng)33%。

——紡織鞋服業(yè)。按照“立足優(yōu)勢(shì)、突破創(chuàng)新、促進(jìn)集聚、清潔生產(chǎn)”的原則，加快推進(jìn)紡織鞋服業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大品牌、研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、管理等方面的投入，著力提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。以出口型抗菌內(nèi)衣、運(yùn)動(dòng)休閑服裝、專業(yè)運(yùn)動(dòng)鞋和體育用品為重點(diǎn)，促進(jìn)鞋服業(yè)整體升級(jí)，向價(jià)值鏈高端發(fā)展。以PTT綠色環(huán)保面料和超細(xì)錦綸、抗菌防臭、導(dǎo)濕快干等功能性面料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，著力打造國(guó)家級(jí)針織緯編產(chǎn)品開發(fā)基地。到2015年，紡織鞋服產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破230億元，年均增長(zhǎng)12%。

——機(jī)械汽配業(yè)。按照“提升水平、重點(diǎn)突破、整合資源、加強(qiáng)配套”的原則，依托中國(guó)汽車工程機(jī)械配件產(chǎn)業(yè)基地，整合資源，集成優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)汽配生產(chǎn)從“四輪一帶”、緊固件等零部件為主向關(guān)鍵組件和整機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品集成度和系統(tǒng)性，重點(diǎn)發(fā)展紡織機(jī)械、紙制品生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保餐具生產(chǎn)設(shè)備、液壓工程機(jī)械整機(jī)和特種專用汽車等裝備制造項(xiàng)目；推進(jìn)裝備制造業(yè)和電子信息業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)新興機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，努力把我區(qū)建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地之一。到2015年，機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破40億元，年均增長(zhǎng)10%。

大力實(shí)施龍頭支撐工程。加快推進(jìn)光電微波業(yè)、鞋服紡織業(yè)、機(jī)械汽配業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，成為引領(lǐng)都市型工業(yè)發(fā)展的龍頭；發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭作用，發(fā)展配套協(xié)作企業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)協(xié)作流程，帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)入骨干企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力。到2015年，全區(qū)擁有年產(chǎn)值超100億元的企業(yè)（集團(tuán)）1家，超30億元2—3家，超10億元10家以上。

大力實(shí)施上市支撐工程。進(jìn)一步完善上市后備企業(yè)培育體系，建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)，選擇一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合環(huán)保要求、質(zhì)地優(yōu)良、成長(zhǎng)性好的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)，積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、精心培育。繼續(xù)加大企業(yè)上市的扶持力度，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在改制過程中遇到的各種問題，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造有利于企業(yè)改制上市的良好環(huán)境。積極引導(dǎo)科技型企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資。推動(dòng)具備條件的企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市。到2015年，全區(qū)擁有上市公司15家左右。

大力實(shí)施品牌支撐工程。積極引導(dǎo)和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)品牌創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)，著力打造區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。“十二五”期間爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)國(guó)際級(jí)名牌、3—5個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)、40個(gè)省名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)。推動(dòng)企業(yè)參與制修訂國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2015年，有2家企業(yè)主導(dǎo)或參與制定2—3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2家企業(yè)主導(dǎo)或參與制定2—3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，4家企業(yè)主導(dǎo)或參與制定5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

大力實(shí)施創(chuàng)新支撐工程。健全完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和支持自主研發(fā)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)建立各種形式的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，“十二五”期間計(jì)劃創(chuàng)建一家投資15億元的半導(dǎo)體技術(shù)與材料研究院，聯(lián)合國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室新建5個(gè)中試基地，新建20個(gè)省、市級(jí)行業(yè)（工程）技術(shù)開發(fā)中心，與20所高校（研究所）確立技術(shù)依托關(guān)系。加快構(gòu)建科技中介服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批科技評(píng)估、技術(shù)咨詢、成果推廣、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在拓展現(xiàn)有平臺(tái)合作深度的基礎(chǔ)上，新建5個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步提升以電子信息專業(yè)孵化器為主要特色的區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)層次，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，萬人均專利數(shù)繼續(xù)位列各縣（市、區(qū)）首位，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，爭(zhēng)創(chuàng)-2015年度全國(guó)科普示范區(qū)。

大力實(shí)施營(yíng)銷支撐工程。抓住央行《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》和工商總局《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等政策出臺(tái)的契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，搶灘網(wǎng)絡(luò)銷售，拓展電子商務(wù)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與阿里巴巴等商務(wù)平臺(tái)合作，投建、維護(hù)自有的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，大力拓展網(wǎng)上銷售市場(chǎng)。

大力實(shí)施載體支撐工程。著力加強(qiáng)江南園區(qū)功能性配套建設(shè)和加快提檔升級(jí)步伐，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、共用技術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)學(xué)研體系和商務(wù)、金融、教育、培訓(xùn)等配套服務(wù)體系，全面提升國(guó)家級(jí)高新園區(qū)開發(fā)水平，打造資源集約化、管理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一流高新園區(qū)。

第五章社會(huì)事業(yè)

以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)公共文化、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成民生幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。

第一節(jié)繁榮發(fā)展特色文化

保護(hù)傳承特色文化。加強(qiáng)南文化生態(tài)保護(hù)工作，編撰好《南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》和《區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典》。繼續(xù)做好非遺項(xiàng)目和傳承人的保護(hù)和申報(bào)工作，貫徹落實(shí)保護(hù)傳承人的相關(guān)政策措施。實(shí)施市南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)“十百千基礎(chǔ)工程”，配套建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、傳習(xí)所、展示點(diǎn)，完成楊阿苗民居建筑藝術(shù)展示區(qū)、宋家大院商會(huì)館的整治修繕，籌建南文化旅游生態(tài)園、蘇夫人姑廟孝親文化園、江濱文化主題公園等建設(shè)項(xiàng)目，到2015年，區(qū)內(nèi)市級(jí)以上文物保護(hù)單位達(dá)56個(gè)，非遺保護(hù)項(xiàng)目達(dá)33個(gè)。全面開展區(qū)域古今地情普查、整理、研究，深化《區(qū)志》、《年鑒》的編撰工作，組織研究、開發(fā)歷史文化名城的史志資源。充分發(fā)揮區(qū)特色民俗資源豐富、歷史文化積淀豐厚和名人名街名區(qū)的品牌效應(yīng)，大力加強(qiáng)特色文化推廣宣傳和對(duì)外交流，把打造成為南文化集結(jié)地、名賢文化紀(jì)念地、傳統(tǒng)商業(yè)文化傳承地、民俗文化展示地、多元文化交流地，充分提升區(qū)對(duì)外文化影響力。

加快發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)基層公共文體設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集職工活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心和博物館、藝術(shù)館、圖書館、非遺傳習(xí)所等為一體的區(qū)文體活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)八個(gè)街道都有文體活動(dòng)中心和青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)一批社區(qū)文體活動(dòng)中心。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部文體設(shè)施對(duì)社會(huì)開放，建立健全惠及全民的公共文體服務(wù)體系，滿足廣泛開展群眾性文體活動(dòng)的需要。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè)，構(gòu)筑檔案信息共享平臺(tái)，推進(jìn)公共檔案館建設(shè)。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以提高人民群眾精神文化生活水平和增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化文化體制改革，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、報(bào)刊出版、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂、廣告影視、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)精品工程，加快建設(shè)集藝術(shù)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、展銷和人才培養(yǎng)為一體的文化產(chǎn)業(yè)基地，培育優(yōu)勢(shì)文化項(xiàng)目和骨干文化企業(yè)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)，文化企業(yè)整體實(shí)力位居全市前列，打造具有鮮明地域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要文化產(chǎn)業(yè)基地。

第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展理念。堅(jiān)持育人為本，突出義務(wù)教育均衡、突出高中教育優(yōu)化、突出社區(qū)教育發(fā)展、突出民辦教育規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，持續(xù)完善教育軟硬件建設(shè)，健全教育投入保障機(jī)制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育，力爭(zhēng)在全省首批建成“教育強(qiáng)區(qū)”。

積極構(gòu)建均衡教育體系。優(yōu)化配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，有序推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)新一輪布局調(diào)整步伐，加快推進(jìn)江南學(xué)園（包含七中江南校區(qū)、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)和第二實(shí)驗(yàn)幼兒園）建設(shè)工程，爭(zhēng)取“十二五”中期建成招生；加快江南新區(qū)中小學(xué)資源整合，促進(jìn)古城新區(qū)教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保義務(wù)教育階段學(xué)校全部通過“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”驗(yàn)收。強(qiáng)化學(xué)校間師資資源均衡配置，積極探索教師合理有序流動(dòng)的新機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)中小學(xué)教師到新區(qū)學(xué)校任（支）教服務(wù)期制度，促進(jìn)新老城區(qū)之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，健全教師專業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)管理制度，到2015年，全區(qū)小學(xué)教師專科以上學(xué)歷比例達(dá)到90%，初中教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到90%，高中教師學(xué)歷合格率達(dá)99.5%，培養(yǎng)一批具有碩士及以上學(xué)歷的專家型教師，為教育可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普及和提升高中教育，全面提升普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)；發(fā)揮七中的示范帶頭和引領(lǐng)作用，整體提高高中階段教育辦學(xué)水平和質(zhì)量，力爭(zhēng)十五中建成省級(jí)二級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)，六中申報(bào)省級(jí)三級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)；堅(jiān)持和規(guī)范并舉促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)“三牌合一”后的明新職校建成中等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)高地；改革職業(yè)教育教學(xué)方式，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，開展“訂單培養(yǎng)”，共建實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)用工“無縫對(duì)接”。重視發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)江南新區(qū)每個(gè)街道至少有一所公辦幼兒園，扶持并規(guī)范社會(huì)力量舉辦幼兒園，逐步將學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育范疇。重視發(fā)展特殊教育，實(shí)施特殊教育提升工程，改善開智學(xué)校辦學(xué)條件，通過“省特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”驗(yàn)收，為特殊群體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展早期教育、成人教育和老年教育，鼓勵(lì)各類教育資源面向社區(qū)居民提供全員、全程、全面的終身教育服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育體系。

第三節(jié)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)基層傾斜。“十二五”期間要，建成市中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、萬祥醫(yī)院和區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，全面完成浮橋、常泰、開元社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的提升改造任務(wù)，業(yè)務(wù)用房100%達(dá)到省政府要求，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)覆蓋面100%。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、高技術(shù)、高效率的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)。全面落實(shí)居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病患者管理等九類國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病等重大疾病防控和國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成公共衛(wèi)生服務(wù)資源均等化格局。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開，建立覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就診“一卡通”。加強(qiáng)中醫(yī)科學(xué)建設(shè)，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。整合民辦門診部、個(gè)體診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生資源，建設(shè)符合本地特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè)新格局，建立健全適應(yīng)人民群眾需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

第四節(jié)加強(qiáng)人力資源開發(fā)

創(chuàng)新人才工作機(jī)制。牢固樹立人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的理念，制定出臺(tái)人才發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)培訓(xùn)、引進(jìn)使用、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、安全保障等方面政策，建立完善以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化人才投入機(jī)制；落實(shí)好人才相關(guān)政策待遇，形成能吸引高層次人才來創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)各類優(yōu)秀人才在創(chuàng)業(yè)的政策體系；加大人才工作宣傳力度，營(yíng)造有利于人才集聚和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

加強(qiáng)人才載體建設(shè)。加快企業(yè)博士后科研工作站和院士工作站、人才人事公共服務(wù)中心等的建設(shè)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作新模式，推動(dòng)人才、科技與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善人才合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域人才合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、社會(huì)工作人才和農(nóng)村實(shí)用人才等六支人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)境內(nèi)外高層次、高水平、高技能人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式為提供服務(wù)，吸引境內(nèi)外高端人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目來創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)人才資源強(qiáng)區(qū)。到2015年，全區(qū)各類人才隊(duì)伍總量達(dá)到5.8萬人，擁有專業(yè)技術(shù)職稱人員達(dá)到1.5萬人，培養(yǎng)或引進(jìn)高層次人才200人，其中博士、碩士150人。

第五節(jié)完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，重視以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)較充分的社會(huì)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，統(tǒng)籌古城居民和新區(qū)居民就業(yè)、統(tǒng)籌本地人員和外來人員就業(yè)，創(chuàng)造寬松、和諧、平等、公平的就業(yè)環(huán)境；重點(diǎn)抓好城區(qū)新增勞動(dòng)力就業(yè)、新區(qū)被征地人員轉(zhuǎn)移就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)“一戶一就業(yè)”。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，為就業(yè)和再就業(yè)人員提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)等“一站式”服務(wù)；加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹等行為，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)、再就業(yè)能力。推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，健全引進(jìn)外來勞動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制，幫助企業(yè)解決用工難題。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平；完善工傷、生育保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)；健全城區(qū)居民最低生活保障制度和被征地人員社會(huì)保障制度，逐步提高城市低保保障水平和優(yōu)撫對(duì)象的待遇水平。建立健全多層次住房保障體系，全面實(shí)施廉租住房制度，積極推行公租房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，健全以最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)為主體的社會(huì)救助，以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置，以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會(huì)福利服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。重視發(fā)展老齡事業(yè)，建設(shè)老年頤樂園（老年人休養(yǎng)中心）。

第六節(jié)提高社會(huì)管理水平

創(chuàng)新社會(huì)管理方式。堅(jiān)持“重在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、重在整合管理資源、重在完善工作機(jī)制”的方針，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全面提高社會(huì)管理水平。建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（站），充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)成為加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的重要載體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對(duì)接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。創(chuàng)新完善有效的制度規(guī)范和協(xié)商調(diào)處機(jī)制，積極疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)和諧有序。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法執(zhí)法和服務(wù)群眾的能力、水平，構(gòu)建良好法制軟環(huán)境。重視發(fā)揮社會(huì)組織在參與社會(huì)管理中的重要作用，大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)市民參與社會(huì)公益活動(dòng)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化新一輪“平安”建設(shè)，綜治“三率”保持在全市前列，確保在全省率先達(dá)到“平安先進(jìn)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，完善矛盾糾紛多元調(diào)解銜接工作機(jī)制，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暢通社情民意表達(dá)渠道，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，按照信訪問題處理“路線圖”引導(dǎo)群眾依法信訪，組織清理信訪積案，強(qiáng)化案件督查，有效預(yù)防和妥善化解一批矛盾糾紛和信訪突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)街道綜治信訪維穩(wěn)中心和社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作站規(guī)范化建設(shè)，開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“家庭法律明白人”等活動(dòng)，大力推廣“平安聯(lián)防、網(wǎng)格管理”、“法官進(jìn)社區(qū)”等，做好特殊人群管理、救助、心理矯正工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，確保中小學(xué)、幼兒園周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化政法干警的思想建設(shè)，大力推行“陽(yáng)光”執(zhí)法，提高公正廉潔水平。健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新一輪“落實(shí)企事業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”工作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)推進(jìn)職業(yè)安全健康認(rèn)證（OHS18001）和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)街道“安全社區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重大安全事故。完善城市公共安全應(yīng)急體系，增強(qiáng)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、抗御危機(jī)、防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。

著力創(chuàng)建文明城市。構(gòu)建高效有序的創(chuàng)建工作體系，完善創(chuàng)建雙擁模范區(qū)、文明城區(qū)工作責(zé)任目標(biāo)分解和年度績(jī)效考核制度，爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范區(qū)六連冠、省級(jí)文明城區(qū)四連冠。深化文明社區(qū)創(chuàng)建，以“五好文明家庭”、“文明樓院”、“和諧鄰里節(jié)”、“平安家庭”、“潔我家園”等創(chuàng)建為載體，進(jìn)一步深化道德、文體、科教、衛(wèi)生、法律、環(huán)保、涉臺(tái)教育、廉政文化“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，力爭(zhēng)把全區(qū)60%以上社區(qū)建成區(qū)級(jí)以上文明社區(qū)。深化文明行業(yè)創(chuàng)建，以“創(chuàng)文明行業(yè)，建和諧”為主題，以行業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)為載體，深化“文明窗口”、“誠(chéng)信一條街”、“百城萬店無假貨”等創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)55%以上參賽行業(yè)進(jìn)入市級(jí)以上創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)行業(yè)。深化基礎(chǔ)文明創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)文明單位、文明學(xué)校等基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，深化拓展軍民共建精神文明活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍，力爭(zhēng)1—2個(gè)單位進(jìn)入全國(guó)文明（先進(jìn)）單位行列，15個(gè)單位進(jìn)入省級(jí)文明單位行列，28個(gè)單位進(jìn)入市級(jí)文明單位行列。第六章環(huán)境生態(tài)

做好人口和計(jì)劃生育工作，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié)做好人口和計(jì)劃生育工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的人口和計(jì)劃生育政策，突出抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面開展人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的國(guó)家試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)以居民自治為主要內(nèi)容的強(qiáng)基提質(zhì)工程；繼續(xù)做好計(jì)劃生育服務(wù)工作，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，保障計(jì)生家庭的合法權(quán)益。大力實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，堅(jiān)持男女平等和兒童優(yōu)先原則，提高婦女參與社會(huì)事務(wù)和民主管理的水平，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。“十二五”期間，全區(qū)人口出生率控制在11.6‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比在正常值范圍。

第二節(jié)大力節(jié)能減排

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制，完善節(jié)能減排的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排強(qiáng)制約束機(jī)制，開展能效水平評(píng)估活動(dòng)。嚴(yán)格節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目管理，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。大力推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)之間、行業(yè)之間資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)資源、能源進(jìn)行梯級(jí)、循環(huán)、綜合利用，盡可能減少資源消耗和廢棄物排放。加強(qiáng)資源綜合利用，推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推進(jìn)各種廢舊資源回收和循環(huán)利用。大力推廣能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快形成以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)模式。

第三節(jié)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制制度和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”報(bào)告制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”和問責(zé)制，切實(shí)提高環(huán)境承載能力。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制城區(qū)水污染、大氣污染、噪聲污染、煙塵污染、固體廢物污染等，繼續(xù)抓好城區(qū)內(nèi)溝河整治和重點(diǎn)流域水環(huán)境污染綜合治理；新建、改建一批生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)及公廁，提高生活固廢收集處理率；著力完善江南新區(qū)污水管網(wǎng)配套工程，在新建市政道路同時(shí)、同步配套建設(shè)污水管網(wǎng)，提高江南新區(qū)污水收集率和處理率。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推廣使用清潔能源，實(shí)行污染物排放總量前置審核制度，全面推行排污許可證制度，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督能力。加強(qiáng)環(huán)境信息披露，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，強(qiáng)化環(huán)境公眾監(jiān)督，試行環(huán)境公益訴訟，健全社會(huì)公眾參與環(huán)保和監(jiān)督環(huán)保機(jī)制。

第四節(jié)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

大力實(shí)施對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)域的強(qiáng)制性保護(hù)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的建設(shè)性保護(hù)、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)域的嚴(yán)格性保護(hù)，構(gòu)筑以晉江段水系、城市綠化帶和生態(tài)園林、紫帽山生態(tài)保護(hù)區(qū)為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全屏障。加快城市綠化、美化、園林化建設(shè)，新建錦美、金柄、濱江等一批城市公園，新增一批園林綠地、道路綠地、庭院綠地，拓展城市森林發(fā)展空間，完善城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)沿路、沿江、環(huán)城的綠化造林，將沿路、沿江、環(huán)城打造成為具有美化環(huán)境、減災(zāi)防災(zāi)等多功能的綠色屏障，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。加大生態(tài)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏。

第七章創(chuàng)新開放

著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，在新的更高起點(diǎn)上再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際和區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。

第一節(jié)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。堅(jiān)持用法律來處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系，化解各類利益沖突，使法治成為公共行政和社會(huì)管理的基本準(zhǔn)則。加快政府管理創(chuàng)新步伐，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、辦文辦事限時(shí)制和責(zé)任追究制等制度，提高辦事效率。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，推廣各種行之有效的便民服務(wù)方式，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。深化公共資源市場(chǎng)化配置改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步推行事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新。著眼于突破當(dāng)前土地瓶頸制約和發(fā)展空間局限，積極走“創(chuàng)新發(fā)展”之路，加快轉(zhuǎn)變以往主要依靠物質(zhì)資源消耗換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。拓寬眼界，打破思維定勢(shì)，深入研究新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、舉措與辦法，著力尋找和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷開辟實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新路徑。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放寬民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，降低民間資本的準(zhǔn)入門檻，合理引導(dǎo)非公資本以參股、合資合作、獨(dú)資等方式進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、融資服務(wù)等方面與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)同等待遇。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，支持民營(yíng)企業(yè)上市融資、管理創(chuàng)新和品牌建設(shè)。改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查。

第二節(jié)深化對(duì)臺(tái)交流合作

推進(jìn)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。把握兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議帶來的機(jī)會(huì)，深化對(duì)臺(tái)制造業(yè)合作，以微波通信、太陽(yáng)能光伏、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)臺(tái)制造業(yè)對(duì)接進(jìn)一步集聚、提升。拓展對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)合作，以文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，利用臺(tái)灣的技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引臺(tái)灣企業(yè)來設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、物流中心、采購(gòu)中心和營(yíng)運(yùn)中心，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)旅游交流合作，加強(qiáng)臺(tái)旅游景區(qū)對(duì)接，共推臺(tái)旅游精品線路，促進(jìn)臺(tái)旅游業(yè)資源互享、景點(diǎn)互連、游客互送、信息互通、市場(chǎng)互惠，打造臺(tái)旅游共同市場(chǎng)和“海峽旅游”品牌，使成為臺(tái)灣居民來大陸旅游的熱點(diǎn)目的地之一。

拓展臺(tái)文化交流。大力加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化、教育、衛(wèi)生、人才、宗教等領(lǐng)域交流合作，建立制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化的交流合作機(jī)制，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的交流合作態(tài)勢(shì)。發(fā)揮南文化、祖地文化、民俗文化的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展尋根祭祖、宗親聯(lián)誼、民間信仰等多種形式的民間交流活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)兩岸同胞的感情。全面加強(qiáng)對(duì)臺(tái)聯(lián)絡(luò)，開展與臺(tái)灣縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口結(jié)對(duì)交流，拓展國(guó)共基層政黨對(duì)流，拓展臺(tái)群團(tuán)組織對(duì)流，拓展鄉(xiāng)親社團(tuán)對(duì)流，促進(jìn)人員往來，做好爭(zhēng)取臺(tái)灣民心工作。

第三節(jié)提升對(duì)外交流合作

提高利用外資水平。積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚型、技術(shù)合作型、貿(mào)易推動(dòng)型外商投資，引導(dǎo)外資投向高端制造環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國(guó)際資源要素的聚集層次和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)層次。在符合《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定且不影響國(guó)家安全的前提下，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)采取并購(gòu)、參股、結(jié)成戰(zhàn)略同盟等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造，加快引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源，促進(jìn)利用外資從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)技術(shù)、管理和人才為主的轉(zhuǎn)變，從以制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹飨蛑圃鞓I(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域并重的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大外資利用的“溢出效應(yīng)”。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口；積極推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)把商品出口和對(duì)外投資結(jié)合起來，以投資帶動(dòng)貿(mào)易，把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，帶動(dòng)相應(yīng)設(shè)備和商品的出口；鼓勵(lì)有品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的企業(yè)到境外設(shè)立地區(qū)銷售總部、專賣店或通過并購(gòu)進(jìn)入國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，掌握和擴(kuò)大商品銷售渠道，增加市場(chǎng)占有份額；積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)，加快由代加工向代設(shè)計(jì)、由貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用境外投資并購(gòu)、境外上市等方式“走出去”；積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，建立健全進(jìn)出口預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和反技術(shù)壁壘等工作機(jī)制，注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié)拓展區(qū)域交流合作

主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域合作。充分利用各種區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域之間特別是與周邊地區(qū)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、載體的對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。推進(jìn)與周邊地區(qū)的規(guī)劃對(duì)接，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；推進(jìn)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展；推進(jìn)與周邊地區(qū)的高層互通，建立定期聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)各層次對(duì)流與協(xié)作。繼續(xù)做好對(duì)口支援工作，加強(qiáng)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才、勞務(wù)合作，在幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)自身發(fā)展。

繼續(xù)加強(qiáng)與港澳僑合作。利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機(jī)制，加強(qiáng)與港澳的投資及貿(mào)易往來，利用香港的國(guó)際融資渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，到香港開展招商活動(dòng)、設(shè)立營(yíng)銷推廣機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到香港上市融資。充分發(fā)揮海外華僑華人眾多、愛國(guó)愛鄉(xiāng)、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海外華僑華人社團(tuán)的聯(lián)系，積極引進(jìn)僑智僑力，吸引更多的海外僑胞來投資興業(yè)。

第八章規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)、各部門要結(jié)合各自職能，制定實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要銜接，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，確保規(guī)劃綱要的順利實(shí)施。在規(guī)劃綱要實(shí)施過程中，要加強(qiáng)上下之間、部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，共同研究解決規(guī)劃綱要實(shí)施過程中遇到的困難和問題；要注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

第二節(jié)加強(qiáng)檢查評(píng)估

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析和督促檢查，健全規(guī)劃綱要實(shí)施報(bào)告制度，抓好規(guī)劃綱要實(shí)施情況的年度分析檢查，通過制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃綱要目標(biāo)和任務(wù)的進(jìn)展情況向區(qū)人大報(bào)告，并向區(qū)政協(xié)通報(bào)。健全規(guī)劃綱要實(shí)施評(píng)估制度，抓好規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修訂的，由區(qū)政府提出修訂方案，提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的社會(huì)參與和監(jiān)督，進(jìn)一步完善社會(huì)公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃綱要及相關(guān)信息的公開工作，建立規(guī)劃綱要實(shí)施情況定期公告制度，保障社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要的實(shí)施和監(jiān)督。