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規(guī)劃主要依據(jù)為《市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃第十二個五年規(guī)劃綱要》、《市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、《市大城東新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》等。規(guī)劃范圍為市域，以建成區(qū)為重點。規(guī)劃基礎(chǔ)年為2010年。規(guī)劃期限近期2011～2015年，遠期2016～2020年。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與存在問題

（一）綜合實力穩(wěn)步提升，為低碳城市建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

近年來市按照市委、市政府的“工業(yè)強市、商旅活市、環(huán)境立市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力開展生態(tài)市建設(shè)和發(fā)展綜合旅游經(jīng)濟、高效精品新型農(nóng)業(yè)，綜合實力得到穩(wěn)步提升。2010年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值189.8億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值498億元，“十一五”年均分別增長13%和16%。化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先地位，新安化工集團入選“中國制造業(yè)500強”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.1:56.5:32.4，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值61.5億元，“十一五”年均增長14.3%。城市居民人均可支配收入22877元，農(nóng)民人均純收入10012元，年均分別增長10.2%和12.9%。“一主兩副兩組團”城鎮(zhèn)框架體系基本確立，城市化水平達到55.4%。先后榮獲了中國特色魅力城市200強、中國最具投資潛力百強縣、中國最具影響力旅游名城、中國十大世外桃源、中國最佳旅游休閑勝地等榮譽稱號，成功創(chuàng)建了國家級生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生城市、中國和諧城市綠色環(huán)保示范城市等。穩(wěn)步提升的綜合實力，為市建設(shè)低碳城市奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）節(jié)能減排深入推進，為低碳城市建設(shè)作出積極顯著的貢獻

市深入推進節(jié)能減排工作。重點開展水泥、化工行業(yè)整治，水泥行業(yè)從2004年起關(guān)停全市22條老式機立窯生產(chǎn)線，引進新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線后，產(chǎn)能提高近10倍。拆除磚瓦窯42座，全面整頓磚瓦行業(yè)，節(jié)能約萬噸標煤。開展化工行業(yè)整治，關(guān)閉整頓小型化工企業(yè)，搬遷集聚提升重大骨干化工企業(yè)；重點推進節(jié)能技術(shù)改造，在水泥、化工等企業(yè)廣泛應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，尤其是海螺水泥等三家水泥企業(yè)利用回轉(zhuǎn)窯排放廢氣的余熱進行發(fā)電，節(jié)能效果顯著。循環(huán)經(jīng)濟積極推進，制定了企業(yè)清潔生產(chǎn)扶持政策，扶持發(fā)展大洋化工等一批循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)項目；工作機制進一步健全完善，建立了節(jié)能減排考核機制和工作協(xié)調(diào)機制，在全省率先完成年消耗標煤1000噸以上的重點能耗企業(yè)能源計量全覆蓋。2010年市單位GDP能耗比2005年下降20.9%，全面完成市下達的節(jié)能考核指標。市在節(jié)能減排工作方面取得的成績，為低碳城市建設(shè)作出積極顯著的貢獻。

（三）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為低碳城市建設(shè)創(chuàng)造良好的碳匯條件

市持續(xù)推進生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，實現(xiàn)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降15%和30%，均達到“十一五”規(guī)劃目標。實施了“新安江秀水保潔”工程，完成一批污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，比2006年提高28.64個百分點。深入推進農(nóng)村面源污染治理工作，通過農(nóng)村生活污水處理工程和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染物處理綜合利用等項目，有效降低了農(nóng)村面源污染。實施了珍貴樹種發(fā)展三年行動計劃，珍貴樹種基地造林2000畝。2009年實現(xiàn)全市綠化覆蓋面積340.5公頃，公園綠地面積126公頃，擁有森林面積243萬畝，2010年森林覆蓋率達到76%，活立木總蓄積達到582萬立方米，森林固碳1065萬噸。中國綠化模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果得到鞏固和加強。市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，為低碳城市建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（四）可再生能源開發(fā)利用，為低碳城市建設(shè)創(chuàng)建低碳能源基礎(chǔ)

市利用新安江水恒溫的優(yōu)勢，積極發(fā)展以水源熱泵為特色和重點的可再生能源應(yīng)用，取得了顯著成績，并啟動創(chuàng)建國家級“可再生能源建筑應(yīng)用示范市”。積極應(yīng)用水源熱泵技術(shù)，利用新安江江水，在市體育館、黃龍月亮灣、半島凱豪等賓館安裝水源熱泵空調(diào)。全市已啟動實施的水源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積25萬平方米，完成12.8萬平方米，節(jié)電效果明顯；在全省較早開始開發(fā)利用太陽能用于居民生活，實現(xiàn)城市居民太陽能熱水器使用率70%以上，全市共安裝了8.5萬戶，成為太陽能熱水器使用普及率最高的縣級市；積極推廣沼氣技術(shù)，全市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)已初具規(guī)模，共建設(shè)各類沼氣池344座戶，池容33133立方米，年產(chǎn)氣量約242萬立方米；推進小水電站建設(shè)，全市共計小水電工程49座，總裝機2.059萬千瓦，實現(xiàn)全市最高發(fā)電量4036萬千瓦時。市在可再生能源開發(fā)利用方面所取得的成就，為低碳城市建設(shè)創(chuàng)建了良好的低碳能源基礎(chǔ)。

（五）增長方式技術(shù)瓶頸等問題，有待低碳城市建設(shè)中重點突破

市已具備建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，然而也急需克服較多問題與困難，尋求低碳轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力和正確路徑。

以高碳排放為特征的經(jīng)濟增長方式制約低碳城市建設(shè)。規(guī)劃初步測算，市2009年二氧化碳排放總量為855萬噸（扣除外來電為725萬噸），單位GDP二氧化碳排放5.56噸/萬元，比2005年下降17.5％，人均二氧化碳排放16.65噸/年，高出市平均水平，碳減排任務(wù)艱巨。現(xiàn)階段市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”結(jié)構(gòu)態(tài)勢，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是建材等行業(yè)比重偏重。由此導(dǎo)致市工業(yè)生產(chǎn)過程排放的二氧化碳占43.6%，比重很高。市的工業(yè)生產(chǎn)過程排放的二氧化碳主要來自于水泥、冶金等行業(yè)，與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)類型緊密相關(guān)，因此市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是碳減排的關(guān)鍵。

以碳基能源為主體的能源體系制約低碳城市建設(shè)。煤炭、油品等化石能源在市的一次能源消費結(jié)構(gòu)中占絕對優(yōu)勢，并且未來一段時間內(nèi)化石能源依然是能源消費的主體，非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例很低，能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從能耗水平來看，2010年市單位GDP能耗值為1.27噸標準煤/萬元，是市同期數(shù)的1.91倍。2009年全市單位工業(yè)增加值能耗值為2.96噸標準煤/萬元，高于市同期數(shù)。市能源結(jié)構(gòu)和能耗水平的現(xiàn)狀，對碳減排形成較大壓力。

以不斷擴大資源需求增量為特征的城市擴張方式制約低碳城市發(fā)展。隨著城市化的加快推進，市的城市人口不斷增長，城市規(guī)模日益擴張，消費水平也不斷提高，這些必將對城市規(guī)劃管理、交通發(fā)展、建筑等各方面提出挑戰(zhàn)，也將帶來日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境壓力。因此在碳約束時代，以通過從外部不斷地擴大資源需求增量和盲目地建設(shè)來推進城市擴張的方式已難以為繼，急需以新的理念完善城市的相關(guān)功能。

科技支撐不足、配套機制缺乏制約低碳城市建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新是低碳發(fā)展的關(guān)鍵，市面臨科技力量相對薄弱等問題，對低碳城市建設(shè)支撐不足，急需制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略并取得碳技術(shù)領(lǐng)域的重大突破。同時由于長期形成的觀念與低碳發(fā)展理念有較大差距，對低碳城市的認識也較模糊，需要進一步完善配套的政策、資金、考核、宣傳等機制。

二、建設(shè)思路與目標

（一）總體思路

為積極應(yīng)對氣候變化，努力促進低碳發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以市建設(shè)低碳試點城市為契機，以“降低二氧化碳排放、提高碳生產(chǎn)力”為主線，以“兩大創(chuàng)新”為核心，加強政府“五大低碳領(lǐng)導(dǎo)力”，著力開展“六大低碳城市建設(shè)行動”，扎實推進“七大重點工程”，具體落實“四項保障措施”，有力推進“三個轉(zhuǎn)變”，不斷提高市人民生活品質(zhì)，努力創(chuàng)建“低碳，宜居江城”。

“一條主線”：圍繞“降低二氧化碳排放、提高碳生產(chǎn)力”的主線，實現(xiàn)市二氧化碳排放總量的增速顯著低于GDP的增速，不斷提高碳生產(chǎn)力。

“兩大創(chuàng)新”：低碳城市建設(shè)抓住制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大核心，出亮點，出績效，出美名。

“五大低碳領(lǐng)導(dǎo)力”，加強政府的經(jīng)濟社會發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)力、政策支持與制度創(chuàng)新的執(zhí)行力，低碳技術(shù)集聚與擴散的環(huán)境培育力，低碳要素服務(wù)市場的構(gòu)建力，利益相關(guān)者參與發(fā)展的組織力，從而在低碳城市建設(shè)中把握發(fā)展機遇。

“六大低碳城市建設(shè)行動”：從國家對低碳發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合低碳城市的三大特征，結(jié)合實際，著力開展低碳產(chǎn)業(yè)培育提升行動，低碳能源體系構(gòu)建行動，城市建設(shè)低碳化行動，低碳技術(shù)推廣應(yīng)用行動，碳匯林業(yè)建設(shè)行動，低碳生活構(gòu)建普及行動，努力打造低碳。

“七大重點工程”：根據(jù)低碳城市的建設(shè)任務(wù)，以七大工程為載體，重點推進產(chǎn)業(yè)低碳化工程、可再生能源發(fā)展工程、低碳技術(shù)人才培育工程、低碳建筑應(yīng)用工程、低碳交通推行工程、碳匯建設(shè)工程、低碳社區(qū)創(chuàng)建工程，為市的低碳城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：通過低碳城市的創(chuàng)建，實現(xiàn)市的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和市民生活方式的轉(zhuǎn)變，爭取“低碳、宜居江城”目標的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持理念創(chuàng)新原則。將低碳城市建設(shè)理念與社會價值觀念創(chuàng)新緊密結(jié)合，與發(fā)展方式、生活方式全面銜接，以理念創(chuàng)新帶動技術(shù)、體制、機制、管理等方面創(chuàng)新，充分重視科技創(chuàng)新的重要作用，通過提高低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用水平，逐步利用低碳技術(shù)替代高碳技術(shù)，提升碳生產(chǎn)力。

堅持相互銜接原則。做好低碳城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排、新能源發(fā)展等工作的相互銜接，融會貫通，充分利用已有的工作基礎(chǔ)與成就，同時突出低碳城市建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、技術(shù)與制度創(chuàng)新等方面的重點與亮點。

堅持特色示范原則。立足的可再生能源開發(fā)利用、碳匯條件、新能源產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，理清發(fā)展重點，做好特色示范，為市作為全國的低碳試點城市工作提供借鑒實踐。

堅持項目帶動原則。充分體現(xiàn)規(guī)劃對低碳城市建設(shè)的現(xiàn)實指導(dǎo)性和可操作性，按照市“十二五”低碳城市建設(shè)目標和主要建設(shè)任務(wù)，提出一批具有較強帶動作用的項目，由各相關(guān)部門制定具體的項目實施行動計劃，明確施力方向，使低碳城市建設(shè)落到實處。

堅持全民參與原則。加強政府在低碳城市建設(shè)中的引導(dǎo)和帶動作用，同時調(diào)動各類企業(yè)、社會團體、公眾參與低碳城市建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過全社會參與的力量，來推動低碳城市建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（三）建設(shè)目標

1、近期目標：力爭到2015年，市的低碳城市建設(shè)工作全面展開，“六大低碳城市建設(shè)行動”有序推進，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2010年下降20%，低碳城市建設(shè)取得良好成效：

——以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系初步形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯低碳化，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重力爭達到40%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%。循環(huán)經(jīng)濟模式逐步推廣，高能耗產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能基本淘汰，重污染行業(yè)退出機制逐步健全，低碳戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)初步形成，低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品逐步發(fā)展。

——低碳能源比重不斷增加。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到上級部門下達的指標要求，非化石能源在初始能源消費結(jié)構(gòu)中比重達到7%。嚴格執(zhí)行新建居住建筑和公共建筑65%的節(jié)能標準，可再生能源建筑應(yīng)用面積占當年新建建筑面積40%以上，農(nóng)村太陽能熱水器普及率達到60%以上。

——城市建設(shè)改造逐步低碳化。實現(xiàn)綠色出行比例達到50%。新能源與節(jié)能型汽車比例達到12%以上。新型墻體材料應(yīng)用比例達到88%。

——低碳技術(shù)推廣應(yīng)用有所突破。加強低碳技術(shù)研發(fā)，低碳技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占總研發(fā)經(jīng)費比重達到5.5%。

——碳匯能力不斷增強。全市森林蓄積量穩(wěn)定650萬立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.5%，人均公園綠地面積達到12平方米以上。

——低碳綠色生活方式和消費方式逐步形成。垃圾分類率達到45%，低碳教育宣傳在社區(qū)的普及率達85%，綠色辦公創(chuàng)建率達到60%以上，低碳城市創(chuàng)造形成良好的社會氛圍。

表2-1：低碳城市建設(shè)主要指標

序號指標2010年2015年2020年1單位GDP二氧化碳排放5.56

(2009年)暫定“十二五”下降20%完成省市下達的指標2第三產(chǎn)業(yè)的比重（%）32.440483單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

（噸/萬元）1.271.0完成省市下達的指標4低碳技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占總研發(fā)經(jīng)費比重（%）45.575非化石能源在初始能源消費結(jié)構(gòu)的比重（%）3.97126新能源與節(jié)能型汽車比例（%）312207既有建筑節(jié)能改造比例（%）1065908應(yīng)用可再生能源的建筑面積在新建建筑面積中的比例（%）1040859森林蓄積量（萬立方米）58265070010建成區(qū)綠化覆蓋率（%）37.238.539.511綠色出行所占比例（%）40506012垃圾分類率（%）2245752、遠期目標：2020年全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標完成省市下達的減排要求，碳生產(chǎn)力顯著提升，“低碳，宜居江城”的目標基本實現(xiàn)。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）開展低碳產(chǎn)業(yè)培育提升行動

建立低碳化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有效降低市碳排放的主要途徑，其核心任務(wù)是提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進工業(yè)節(jié)能降耗；提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整步伐。圍繞建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、綠色制造，有效減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放，提高低碳產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。鞏固提升建材、五金工具、家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚。做優(yōu)精細化工產(chǎn)業(yè)，實施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持以有機硅、有機胺、香精香料、醫(yī)藥中間體系列為主導(dǎo)的精細化工產(chǎn)業(yè)，推進化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力引進培育電子信息、生物醫(yī)藥、機械制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極搭建公共研發(fā)孵化平臺，優(yōu)化和提高全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，培育新興經(jīng)濟增長點。鼓勵本市企業(yè)技術(shù)改造和吸收外來投資相結(jié)合，做精做優(yōu)水、碳酸鈣等資源產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)有機硅、冶金等特色產(chǎn)業(yè)。積極培育風能太陽能互補LED路燈等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有水源熱泵換熱器等配套生產(chǎn)企業(yè)作用，重點引進水源熱泵機組制造企業(yè)。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。積極發(fā)展金融、信息、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游、會展、物流等產(chǎn)業(yè)，力爭期末三產(chǎn)占GDP比重達到40%以上。樹立大景區(qū)、大景點、大旅游建設(shè)思路，進一步完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)和城市休閑產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，推進形成商廈、專業(yè)市場、特色街區(qū)等不同形式的商貿(mào)業(yè)態(tài)，強化物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺，建立綜合物流信息中心。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境尤其是新安江水資源優(yōu)勢，積極發(fā)展文化娛樂、運動休閑、養(yǎng)生保健業(yè)等特色服務(wù)業(yè)，發(fā)揚地方節(jié)慶文化，培育養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照省循環(huán)經(jīng)濟試點省的建設(shè)要求，積極推進市循環(huán)經(jīng)濟“770工程”，組織實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消費，提高工業(yè)廢水、廢氣、廢物和余熱綜合利用，提高資源綜合利用效率，減少污染排放。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，扎實推進畜禽糞便的資源化利用，積極采取就地消納、制作商品有機肥、沼氣處理、污水凈化等無害化處理和資源化利用方式；加快信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料在資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為示范，建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式試點。

（二）開展低碳能源體系構(gòu)建行動

能源活動是市碳排放的主要來源。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳能源體系是打造低碳城市的重中之重。低碳能源體系的建立以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率為突破口，最終實現(xiàn)能源活動減碳的目標。

以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減碳。以創(chuàng)建國家級綠色能源縣、省清潔能源示范市為抓手，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比重和天然氣等清潔能源比重，逐步替代煤炭、油品等高碳的化石能源。提高非化石能源在初始能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，“十二五”末達到7%左右。對全市能源消費總量和增量實施控制，相應(yīng)控制二氧化碳排放總量。

以推廣可再生能源應(yīng)用為重點強化低碳。積極發(fā)展以水源熱泵和太陽能利用為特色和重點的可再生能源。充分利用新安江水能優(yōu)勢，在公建配套建筑、公共建筑、社會事業(yè)建筑中積極推廣水源（地源）熱泵應(yīng)用。推進光伏發(fā)電，在城區(qū)、新城開展光伏屋頂、光伏發(fā)電照明等工程。繼續(xù)推進太陽能熱利用的快速發(fā)展，在農(nóng)村推廣太陽能熱水器，提高農(nóng)村太陽能熱水器普及率。在城鎮(zhèn)推廣普及太陽能熱水器與建筑物結(jié)合應(yīng)用。鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用清潔能源，通過提高沼氣建設(shè)補助標準，落實農(nóng)村沼氣建設(shè)項目。結(jié)合水資源豐富的特點繼續(xù)深度開發(fā)建設(shè)小水電，同時加強水電技術(shù)改造。

以提高能源利用效率為突破點加快降碳。發(fā)展集中供熱提高能效，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，重點加快熱電廠和熱力管網(wǎng)建設(shè)。合理規(guī)劃集中供熱范圍，逐步淘汰集中供熱范圍內(nèi)的分散小鍋爐。推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強能源資源綜合利用，著力提高能源利用效率。

（三）開展城市建設(shè)低碳化行動

低碳城市建設(shè)的落腳點仍然是城市，“十二五”期間市將形成“一主兩副兩組團”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)建“中等城市（主城區(qū)）——中心鎮(zhèn)——特色鎮(zhèn)——中心村”梯次銜接、功能配套的網(wǎng)絡(luò)化、組團式空間結(jié)構(gòu)體系。規(guī)劃在新城建設(shè)、市區(qū)有機更新、中心鎮(zhèn)培育等方面充分體現(xiàn)低碳理念。

以城市建設(shè)低碳化為要求加快新城建設(shè)步伐。結(jié)合城市拓展和有機疏散發(fā)展方向，有序推進大城東新城、洋安新城、橋東新區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和管理，將“聚、密、聯(lián)、新”的理念貫穿到新城的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中。“聚”要實現(xiàn)新城的集約發(fā)展，重視新城的集聚效應(yīng)。“密”是建設(shè)緊湊型城市，提高新城的土地產(chǎn)出率，優(yōu)化市政、居住區(qū)、商業(yè)街等配套設(shè)施建設(shè)。“聯(lián)”是注重新城的內(nèi)聯(lián)和外聯(lián)，加快發(fā)展新城與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系，并加強各大新城內(nèi)部的公交系統(tǒng)建設(shè)。“新”是創(chuàng)新城市規(guī)劃和建設(shè)理念，鼓勵在新城建設(shè)中采用低碳設(shè)計、低碳材料、低碳布局，尤其是重點建設(shè)低碳建筑。

以城市有機更新為契機推進市區(qū)低碳改造。堅持集聚發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進市區(qū)退二進三，加快市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工作，鼓勵企業(yè)在搬遷轉(zhuǎn)移過程中提高工藝水平和產(chǎn)品檔次，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。騰出更多空間發(fā)展公共交通和公共服務(wù)配套設(shè)施，解決城區(qū)交通擁擠問題。提高城區(qū)綠化率和人均綠地面積，實現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.5%。繼續(xù)實施“五路千盞”工程，逐步改造市區(qū)內(nèi)主要道路的路燈為節(jié)能光電產(chǎn)品。

以中心鎮(zhèn)培育為重點推進城鎮(zhèn)建設(shè)融入低碳理念。在市梅城和壽昌副城，乾潭和大同組團的培育過程中，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、功能布局、人口集聚等方面充分體現(xiàn)緊湊性的特點，在用材、用能、用地、用水等方面充分體現(xiàn)節(jié)約的理念，降低城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中由于空間拓展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗用建材、增加交通運輸?shù)确矫鎺淼奶寂欧牛缘吞嫉睦砟钬S富城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵。

（四）開展低碳技術(shù)推廣應(yīng)用行動

技術(shù)創(chuàng)新是低碳城市建設(shè)的兩大創(chuàng)新之一。市要大力提高科技創(chuàng)新能力，圍繞低碳技術(shù)發(fā)展，著力培育創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新平臺，深化服務(wù)管理，搶占低碳技術(shù)制高點。

著力發(fā)展低碳技術(shù)。以科技強市建設(shè)為載體，突出低碳技術(shù)的發(fā)展，重點促進以風能太陽能互補LED路燈等產(chǎn)業(yè)化為代表的可再生清潔能源技術(shù)；以磷酸鐵鋰電池產(chǎn)業(yè)化為代表的新型高效能量轉(zhuǎn)換與儲存技術(shù)；以滿液式水源熱泵、低溫余熱發(fā)電的推廣應(yīng)用為代表的高效節(jié)能技術(shù)；以新型換熱器的研發(fā)為代表的熱泵和空調(diào)技術(shù)的變革和產(chǎn)業(yè)化，以及分布式能源技術(shù)、二氧化碳捕獲與埋存技術(shù)、工業(yè)固體廢物和生活垃圾高效利用技術(shù)等。

著力培育創(chuàng)新主體。圍繞低碳技術(shù)發(fā)展，著力培育創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高等院校的共同作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，加強低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，搶占低碳技術(shù)制高點。

著力搭建創(chuàng)新平臺。由政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體，搭建多種低碳科研平臺，建立可再生能源建筑應(yīng)用、農(nóng)村能源利用等方面的專業(yè)化研究機構(gòu)。加強與科研院所的合作，加快推廣成熟適用的低碳先進技術(shù)和產(chǎn)品。積極加強與國內(nèi)外知名企業(yè)和高層次人才的合作，為低碳建筑建設(shè)、低碳產(chǎn)品開發(fā)等提供技術(shù)支撐。充分利用排放貿(mào)易機制和清潔發(fā)展機制等減排機制，積極吸取國內(nèi)其他低碳試點省份和城市的經(jīng)驗，建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯(lián)盟。

著力深化服務(wù)管理。培育沼氣、太陽能熱水器、水源熱泵等科技服務(wù)工程公司，為城鄉(xiāng)沼氣、太陽能熱水器、水源熱泵工程及實施提供可靠的技術(shù)服務(wù)。加強對低碳建筑應(yīng)用管理研究，建立建筑碳排放統(tǒng)計、能源審計、能效公示體系等。加強低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護，做好專利申報工作。

（五）開展碳匯林業(yè)建設(shè)行動

抓住“森林”建設(shè)的機遇，充分發(fā)揮全國綠化模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢條件，利用豐富的森林、濕地、水資源，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，全面推進生態(tài)市建設(shè)，不斷提高生態(tài)固碳、減碳能力。

提高森林固碳能力。通過實施天然林保護、生態(tài)公益林等林業(yè)重點工程建設(shè)，提高森林質(zhì)量。開展全民義務(wù)植樹運動，加快國土綠化進程，加強荒山荒地的改造力度，全面實施礦山復(fù)墾復(fù)綠整治工程，保持森林覆蓋率。加快低產(chǎn)林改造步伐，提高森林蓄積量和質(zhì)量，增加單位面積二氧化碳吸收量。合理調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，強化森林經(jīng)營管理，增加現(xiàn)有森林植被的碳匯能力。

增強綠化減碳能力。建設(shè)城市生態(tài)廓道，實施高速公路、國道、省道和城市主干道沿線生態(tài)化改造，全面提升沿線綠化景觀和植物固碳能力。比選和增加固碳減碳能力強的綠化樹種，優(yōu)化綠化植物配比方案，按照網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、立體化、生態(tài)化標準，擴大綠化數(shù)量，提升綠化品質(zhì)。提倡道路綠化闊葉化、公園綠化喬木化，最大限度發(fā)揮綠化的減碳效益，增強綠化碳匯建設(shè)能力。

加強生態(tài)環(huán)境整治。開展小流域水土流失和生態(tài)修復(fù)等綜合治理工程，繼續(xù)深化農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便三大面源污染治理，鞏固環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果，完成碳酸鈣、電鍍行業(yè)整治工作，扎實推進千島湖水域和新安江主城區(qū)水環(huán)境整治。切實加強環(huán)境監(jiān)管，認真落實重點污染源企業(yè)長效管理機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

（六）開展低碳生活構(gòu)建普及行動

加強宣傳引導(dǎo)，提高人民的低碳社會責任觀念，倡導(dǎo)低碳生活方式，動員和鼓勵居民實踐低碳生活，使低碳城市建設(shè)成為人人參與的自覺行動。

倡導(dǎo)綠色辦公，引領(lǐng)示范低碳行動。切實發(fā)揮黨政機關(guān)在節(jié)能減排減碳方面的表率示范作用，結(jié)合水源熱源技術(shù)應(yīng)用加快對政府、商務(wù)辦公大樓進行低碳化改造。政府采購中加入低碳相關(guān)要求，選用節(jié)能電腦和辦公設(shè)備。推廣電子商務(wù)和電子政務(wù)，實現(xiàn)無紙化辦公，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。鼓勵電視電話視頻會議，減少公務(wù)用車出行等。

倡導(dǎo)綠色出行，推進交通領(lǐng)域減碳。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)一體化公交運營模式，優(yōu)化調(diào)整公交線路，完善線網(wǎng)、站點布局。積極推廣清潔能源環(huán)保汽車，在公共交通領(lǐng)域逐步以混合動力和純電動汽車進行更新。推進慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，完善自行車專用道和停車場地設(shè)置。完善智能化交通體系，建立高效運輸綜合管理系統(tǒng)。深入開展無車日活動，提倡拼車出行，組織系列綠色出徒的主體宣傳活動，引導(dǎo)市民選擇低碳出行方式。

倡導(dǎo)綠色建筑，推進建筑領(lǐng)域減碳。推廣節(jié)能建筑，從優(yōu)化設(shè)計入手，關(guān)注建筑整體、長期的使用效率，強調(diào)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，提倡建筑材料循環(huán)使用，鼓勵建設(shè)精裝修建筑，打造“百年建筑”。優(yōu)先在行政辦公、商務(wù)、金融、中小學(xué)、醫(yī)院等公共建筑擴大可再生能源建筑一體化應(yīng)用。推行建筑節(jié)能綠色評級，嚴格執(zhí)行省市建筑節(jié)能管理條例。降低住房過度建設(shè)引起的碳排放。

倡導(dǎo)綠色消費，鼓勵生活用品減碳。提倡生活簡單、簡約化，采用節(jié)能的照明方式和科學(xué)合理使用家用電器；逐步限制直至取消一次性物品的使用；開展節(jié)能減排全民行動，推行“綠色居家準則”，創(chuàng)建低碳家庭，促進人們?nèi)粘Ｉ顝膫鹘y(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣。

四、重點舉措

建設(shè)低碳城市是一項長遠而艱巨的任務(wù)，“十二五”期間要重點抓好七大工程，為市的低碳城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（一）產(chǎn)業(yè)低碳化工程

產(chǎn)業(yè)低碳包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化和產(chǎn)業(yè)本身的低碳化，“十二五”期間要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力改造工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展步伐，全面推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

實施工業(yè)節(jié)能改造工程。建立低碳企業(yè)認證制度，完善落后產(chǎn)能退出機制，加快推進節(jié)能改造工程。實施高、低壓變頻調(diào)速、功率補償節(jié)能技術(shù)、系統(tǒng)改造、機組優(yōu)化配置等電力系統(tǒng)節(jié)能改造；加快淘汰落后低效電機、風機、水泵、空壓機等耗能設(shè)備。實施循環(huán)流化床、粉煤和水煤漿燃燒、分層燃燒、節(jié)煤固硫濃縮液、保溫等燃煤（油）鍋爐節(jié)能改造，更新改造低效工業(yè)鍋爐及其輔機系統(tǒng)。推進重點用能企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。

實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程。以新安江、黃饒、梅城-七里瀧、大慈巖等五大旅游綜合體建設(shè)為重心，積極創(chuàng)建高等級旅游景區(qū)；以三都漁村、胥嶺-羅村等五大魅力鄉(xiāng)村旅游區(qū)為依托，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。規(guī)劃建設(shè)清涼、特色風情小鎮(zhèn)，拓展養(yǎng)生保健旅游、民間文化體驗、運動休閑旅游，強化整體形象宣傳和旅游促銷。推進實施商業(yè)網(wǎng)點工程建設(shè)，培育消費新熱點。建設(shè)高端養(yǎng)老綜合體，著力打造區(qū)域養(yǎng)老基地。建成楊村橋、更樓兩大物流基地和乾潭、大同兩個物流配送站。

（二）可再生能源發(fā)展工程

可再生能源是清潔、低碳甚至無碳能源，“十二五”期間要加大力度推進可再生能源的發(fā)展，實現(xiàn)市可再生能源利用量翻幾番。

積極推進水源（地源）熱泵應(yīng)用工程。重點在賓館、商場等公建配套建筑，行政辦公、商務(wù)、金融等公共建筑，中小學(xué)、醫(yī)院等社會事業(yè)建筑中應(yīng)用，充分利用淺層水溫（地溫）資源，提供采暖、制冷和熱水供應(yīng)。“十二五”末累計啟動水源熱泵建筑應(yīng)用100萬平方米，完成80萬平方米，基本實現(xiàn)洋安新城和橋東區(qū)塊無空調(diào)外掛機的目標。

大力推進太陽能利用工程。推進光伏發(fā)電城市應(yīng)用。在城區(qū)、新城開展光伏屋頂、光伏發(fā)電照明等光伏發(fā)電應(yīng)用。在農(nóng)村，推廣太陽能熱水器，實現(xiàn)2015年農(nóng)村太陽能熱水器的普及率達到60%以上。在城鎮(zhèn)推廣普及太陽能熱水器與建筑物結(jié)合應(yīng)用，推廣太陽能集中供熱水工程，擴大居民住宅、醫(yī)院、賓館飯店、公共浴室、體育館和學(xué)校等公共建筑的使用范圍。“十二五”末累計啟動太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用200萬平方米，完成160萬平方米，實現(xiàn)新建居住建筑太陽能覆蓋率達到85%以上。

實施農(nóng)村地區(qū)清潔能源利用工程。實施大中型沼氣和戶用沼氣等一批農(nóng)村能源示范項目，新建沼氣池100座，沼氣年產(chǎn)氣量將達到350萬立方米左右。同時加大農(nóng)村沼氣使用宣傳力度，強化技術(shù)培訓(xùn)和管理。加大項目投入補助額度和建設(shè)規(guī)模，積極爭取各級農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，進一步加大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模。

繼續(xù)推進小水電開發(fā)建設(shè)工程。實施“千站改造惠農(nóng)保安工程”，加快老電站更新改造進程，“十二五”期間對欽堂鄉(xiāng)勝利和大溪邊電站、楊村橋鎮(zhèn)徐洪電站、航頭鎮(zhèn)公曹電站進行技術(shù)改造，做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，規(guī)劃至2015年新增水電裝機1萬千瓦左右。加快烏龍山抽水蓄能電站的建設(shè)，提高電力調(diào)峰能力。

（三）低碳技術(shù)人才培育工程

技術(shù)創(chuàng)新是市低碳發(fā)展的兩大核心之一，要通過產(chǎn)品創(chuàng)新以及工藝創(chuàng)新等各種途徑提高能源效率或增加低碳能源供應(yīng)，減少經(jīng)濟社會系統(tǒng)對化石能源的依賴，從技術(shù)創(chuàng)新上謀求出路。

實施低碳創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。依托浙西科技孵化城的建設(shè)，有效集聚科技要素、孵化科技企業(yè)，提高低碳技術(shù)的研發(fā)投入。積極吸取國內(nèi)其他低碳試點省份和城市的經(jīng)驗，借鑒先進低碳技術(shù)以及先進的規(guī)劃理念，通過論壇、交流培訓(xùn)會等各種途徑，打造低碳發(fā)展聯(lián)合平臺。

實施低碳技術(shù)服務(wù)培育工程。培育3~4家水源熱泵、沼氣、太陽能光熱利用等科技服務(wù)工程公司，為城鄉(xiāng)沼氣、太陽能熱水器、水源熱泵工程及實施提供可靠的技術(shù)服務(wù)。

實施干部專業(yè)人才培訓(xùn)工程。分類培訓(xùn)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。采取就地培訓(xùn)和外出培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，加強交流，提高干部人才的能力和水平。同時堅持分級分類、結(jié)合需求，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，打造一支高層次、高水準的低碳人才隊伍。

（四）低碳建筑應(yīng)用工程

以創(chuàng)建國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范市為抓手，以實施建筑能效標識體系為亮點，以推進低碳建筑示范工程為著力點，有力推進低碳建筑工程的實施。

實施可再生能源建筑應(yīng)用工程。在全市積極引導(dǎo)和鼓勵推廣水能、太陽能和沼氣等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。沿新安江兩岸和城區(qū)內(nèi)全面推廣應(yīng)用太陽能和水源熱泵系統(tǒng)，村鎮(zhèn)重點推廣太陽能和沼氣的建筑應(yīng)用。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建建筑必須應(yīng)用可再生能源。并有計劃地逐步改造已投入使用的公共建筑和住宅建筑。爭取至2015年，可再生能源建筑應(yīng)用面積占當年新建建筑面積40%以上。推廣地表水水源熱泵建筑一體化應(yīng)用面積80萬平方米，實現(xiàn)60%符合條件的政府建筑開展水源熱泵改造，太陽能熱利用建筑一體化應(yīng)用面積320萬平方米。

實施建筑能效標識體系建設(shè)工程。率先建立建筑能效標識體系，對居住建筑及普通的公共建筑的低碳節(jié)能改造，采取自愿性標識。對政府辦公建筑和大型公共建筑作為突破口，實行強制性標識，以保證節(jié)能改造效果，推進節(jié)能改造工作。“十二五”前三年在城區(qū)先行建立，后逐步推廣。

實施低碳建筑示范工程。組織實施低碳建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)模化利用示范工程，選取橋東城市客廳綜合體、城西休閑旅游綜合體中的標志性建筑作為可再生能源示范建筑、選擇2~3個住宅建成低碳住宅，選擇黃龍月亮灣、半島凱豪等建成低碳賓館，安排機關(guān)辦公樓節(jié)能改造，鼓勵政府部門帶頭示范。

（五）低碳交通推行工程

“十二五”期間，全面實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行使用清潔能源環(huán)保汽車，提升城市交通的信息化水平，努力促進交通減碳。

實施公共交通優(yōu)化工程。將更多資源和優(yōu)惠政策配置到公交系統(tǒng)，通過公交優(yōu)先為重點帶動城市整體交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。發(fā)展快速公交系統(tǒng)，逐步開通中心城區(qū)與新城的快速公交路線。及時優(yōu)化已有的公交線路布局，加密公交線路班次，提高公交服務(wù)質(zhì)量和能力。改進出租車車型和服務(wù)水平，提高出租車車載率。探索公交免費運營的財稅、管理、運營等創(chuàng)新體制。配合公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，適度控制私家車規(guī)模和使用。在城市周圍一些大的客流集散點預(yù)留場地（停車+換乘），減少入城汽車流量。

實施清潔能源環(huán)保汽車推行工程。積極推廣清潔能源環(huán)保汽車，在公共交通領(lǐng)域逐步以混合動力、天然氣汽車和純電動汽車進行更新。建設(shè)天然氣加氣站，天然氣加氣站宜與加油站合并建設(shè)，新建加油、加氣、充電多功能站，或?qū)σ延屑佑驼具M行加氣、充電改造，以滿足新能源動力汽車的需求。

實施智能化交通體系建設(shè)工程。提升現(xiàn)有城市交通的信息化水平，大力發(fā)展智能交通，建立高效運輸綜合管理系統(tǒng)，為公眾提供實時、便捷的交通信息服務(wù)。“十二五”期間，重點在中心城區(qū)先行啟動。

實施道路暢通工程。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路、公路的級別，提高道路通行能力，實現(xiàn)快捷、暢通、高效、安全的運輸環(huán)境。

實施水路運輸提升工程。積極利用富春江航道提升的契機，加快港“十里埠”、施家、大洋等綜合作業(yè)碼頭及與之相配套的交通設(shè)施建設(shè)，提高水路運輸能力和客貨運量。

實施低碳交通宣傳工程。深入開展無車日活動，提倡拼車出行，組織系列綠色出行的主體宣傳活動，引導(dǎo)市民選擇低碳出行方式。借助電臺、電視等媒體宣傳低碳交通、綠色出行，并借助公交廣告大力推廣低碳出行理念。

（六）碳匯建設(shè)工程

發(fā)展碳匯資源是符合生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)選擇，有利于在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，“十二五”期間要大力推進林相改造和綠化工程，完善生態(tài)環(huán)保設(shè)施，努力提高碳匯能力。

實施森林提質(zhì)工程。結(jié)合山區(qū)居民搬遷，積極推進退耕還林、舊宅基地還林等工作，保持森林覆蓋率穩(wěn)定。按照建設(shè)碳匯林的要求，推進山體林相改造工程，提高單位面積森林的固碳能力。繼續(xù)推進珍貴樹種發(fā)展，發(fā)展材質(zhì)優(yōu)良、用途廣泛、觀賞性強、培育前途大的珍貴鄉(xiāng)土樹種資源，在成功創(chuàng)建國家珍貴樹種培育示范市的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展。

實施城市增綠工程。深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強平原綠化、村莊綠化，注重道路綠化、河流綠化，建設(shè)城市公園、沿江濕地公園，增強城市“碳中和”能力。爭取完成綠化造林4萬畝，建成3個綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成15個市級園林綠化村，25個縣級綠化村。

實施“新安江秀水保潔”工程。加快城東截污納管，實施城東污水處理廠新增日處理1.9萬噸污水工程；完成葉家至江村埠段、白沙大橋橋北至大橋段污水管網(wǎng)和洋溪污水泵站及配套管網(wǎng)建設(shè)。推進污水分散式生態(tài)處理工程。完善垃圾收集運輸處理體系，推進梅城生活垃圾填埋場的建設(shè)，治理梅城九塢、下涯和楊村橋垃圾填埋場等已有生活垃圾處理設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站建設(shè)，推進生活垃圾分類處理，提高垃圾分類收集處理能力。“十二五”末實現(xiàn)生活垃圾分類率達到45%。

（七）低碳示范創(chuàng)建工程

社區(qū)和家庭是人們生活的基本單元，建設(shè)低碳示范社區(qū)，有利于引導(dǎo)人們形成低碳化的生活理念和生活習(xí)慣，“十二五”期間要積極實施低碳示范社區(qū)和低碳示范家庭創(chuàng)建工程，營造低碳生活氛圍。

實施低碳示范社區(qū)建設(shè)工程。借鑒國際低碳社區(qū)、“碳中和”社區(qū)成功經(jīng)驗，按照全市統(tǒng)一要求，選擇五個左右的社區(qū)（村莊），給予資金、技術(shù)等方面的支持，建設(shè)低碳示范社區(qū)。倡導(dǎo)低碳物業(yè)管理，設(shè)立社區(qū)物品再生中心，負責社區(qū)廢棄物分類回收和再生利用，組織開展社區(qū)閑置物品的交換、回購和再出售，推進生活垃圾分類收集處置工作。加快制定低碳社區(qū)的評價體系和認定標準，對參建社區(qū)的碳排放進行跟蹤調(diào)查，并進行公示對比，實施低碳示范家庭建設(shè)工程。引導(dǎo)社區(qū)居民開展低碳生活，結(jié)合低碳社區(qū)創(chuàng)建，選擇1000戶左右的家庭，建設(shè)低碳示范家庭，促進人們?nèi)粘Ｉ钣蓚鹘y(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳生活方式和生活習(xí)慣，消除碳依賴。

實施低碳機關(guān)創(chuàng)建工程。切實發(fā)揮黨政機關(guān)在節(jié)能減排減碳方面的表率示范作用，結(jié)合水源熱源技術(shù)應(yīng)用加快對市級機關(guān)進行低碳化改造。

五、規(guī)劃保障措施

（一）建立低碳政府，保障低碳發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力

加強機構(gòu)建設(shè)，強化組織保障。按照的要求，市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市低碳城市建設(shè)工作，建立健全分工合理、責任明確的工作機制，明確工作目標和重點；辦公室具體負責組織推進低碳城市建設(shè)的各項工作；相關(guān)職能部門按責任分工負責具體組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要加強對本地區(qū)低碳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和落實。全市形成市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。

完善政策措施，加大資金投入。認真落實節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、新能源等方面的優(yōu)惠政策，抓緊制定建設(shè)低碳城市配套的政策和措施。依托市被列為國家級低碳試點城市的契機，加強節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、碳交易等方面的體制機制創(chuàng)新。加大財政投入力度，整合市現(xiàn)有財政政策向新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。同時積極爭取國家和省內(nèi)各類補貼、獎勵資金等。優(yōu)先保障低碳城市建設(shè)項目建設(shè)用地、環(huán)境容量等政策優(yōu)惠。對重點低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先列入技術(shù)改造與科技創(chuàng)新重點項目計劃，并在政策范圍內(nèi)對各項稅費給予優(yōu)惠。

明確任務(wù)考核，強化推進機制。制定低碳城市建設(shè)專項行動計劃，研究制訂低碳城市的指標體系、碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測方法，改進減排信息的披露方式，完善管理體系和監(jiān)督實施機制，深化能源計量，強化對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點能耗企業(yè)的監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“一票否決”。開展市碳排放基礎(chǔ)情況調(diào)查摸底，作好任務(wù)考核的基礎(chǔ)工作。健全干部考核機制，分解下達各地和各有關(guān)部門的年度工作目標，由市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門簽訂低碳城市建設(shè)工作目標責任書，把低碳城市建設(shè)工作落到實處。

（二）培育低碳企業(yè)，保障低碳發(fā)展的執(zhí)行力

以低碳技術(shù)及設(shè)備研發(fā)應(yīng)用為重要手段，進一步提高生產(chǎn)過程中資源能源利用效率，推進節(jié)能減排減碳，實現(xiàn)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。探求建立低碳企業(yè)認證制度，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強重點用能企業(yè)節(jié)能目標管理和考核，加強節(jié)能市場開發(fā)。同時以科技型企業(yè)培育三年行動計劃和新三年行動計劃為抓手，以高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心培育為重點，加強企業(yè)的技術(shù)進步與創(chuàng)新。

（三）構(gòu)筑低碳市場，保障低碳發(fā)展的生命力

建立綠色碳匯基金，鼓勵個人認購碳匯林，為個人“參與碳補償，消除碳足跡”、“購買碳匯，履行義務(wù)植樹”，實踐低碳生活建立平臺，推動全社會參與碳匯建設(shè)事業(yè)；研究建立多元化的低碳金融市場，開展綠色信貸；建立多元化的投融資機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)和鼓勵民間資本對低碳項目進行資金投入；發(fā)展能源合同管理，通過市場化的手段激活合同能源管理的項目市場和配套資金市場，鼓勵公共財政負擔的機構(gòu)通過合同能源管理模式進行節(jié)能改造；推行碳標識和建筑的能效標識體系等，提高低碳產(chǎn)品和低碳建筑的市場競爭力。

（四）培養(yǎng)低碳公眾，保障低碳發(fā)展的推動力

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，以群眾樂于接受的形式和方法，大力宣傳低碳城市建設(shè)的理念，開展節(jié)能減碳全民行動，加強低碳文化的傳播普及，推行“綠色居家準則”、“低碳家庭”節(jié)能計劃，促進人們?nèi)粘Ｉ顝膫鹘y(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變。大力宣傳“低碳城市建設(shè)從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起”的理念，在基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育中納入低碳城市建設(shè)教育內(nèi)容，加強低碳知識培訓(xùn)普及，宣傳節(jié)能減排政策和先進典型。開展低碳產(chǎn)品設(shè)計比賽，鼓勵大專院校和企業(yè)積極參與，并進行積極宣傳。開展低碳行動志愿服務(wù)，鼓勵各社會團體開展低碳志愿者行動。在市行政服務(wù)中心的信息公開窗口向群眾公開本規(guī)劃，讓更多群眾了解低碳城市建設(shè)的目標和措施。積極開展“綠色飯店”、“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動，將低碳生活的理念落到實處，形成全社會共同參與低碳城市建設(shè)的良好氛圍。