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2019年，縣行政審批局緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，以深化相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)“最多跑一次”“一網(wǎng)一門一次”改革，深入開展企業(yè)開辦“六個一”體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、智慧城市、電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升行政審批效率和公共服務(wù)能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。

一、主要工作

（一）行政審批改革在優(yōu)化服務(wù)中取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革。試行推廣工程建設(shè)項(xiàng)目“容缺審批”制度，對獨(dú)立供地工業(yè)招商項(xiàng)目，在具備基本條件基礎(chǔ)上，推行施工許可“容缺”預(yù)審，提前下達(dá)施工許可預(yù)審意見書，在規(guī)定時間內(nèi)，要求企業(yè)補(bǔ)充完善相關(guān)資料。申請材料由原先的45件精簡到15件，審批時限從45個工作日縮減到5個工作日。嘉盛紡織工業(yè)園、東旭大別山農(nóng)業(yè)科技等一批重點(diǎn)招商企業(yè)，成為此項(xiàng)改革最好的見證者和最大的獲得者。投資15億元的嘉悅新能源項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)，只用了短短7個月時間，“容缺審批”是其中重要因素。二是開展“辦好一件事”改革試點(diǎn)。將為群眾“辦好一件事”改革作為升級“一枚公章管審批”的抓手，從群眾最需求的領(lǐng)域入手，首批將開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開辦幼兒園、開辦網(wǎng)吧、開辦娛樂場所作為試點(diǎn)改革。通過一次受理，一次勘查、一次辦結(jié)、一檔歸并，將涉及幾個部門的許可審批事項(xiàng)，一次性辦結(jié)。變過去群眾辦事多部門跑腿為只需一個窗口受理即可，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)（部門）多跑腿、群眾少跑路”的目標(biāo)，材料及辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縮減50%。三是創(chuàng)新農(nóng)村安全飲水工程取水許可審批。針對我縣除23個集鎮(zhèn)外其他村組自建800余處分散供水工程均未辦理取水許可證的現(xiàn)狀，我局及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，突破“政策瓶頸”，主動承擔(dān)改革職責(zé)，積極創(chuàng)新審批方式，向改革要效率。在申報(bào)主體上打破過去以單個取水工程或立項(xiàng)內(nèi)容管理單位為申報(bào)主體的慣例，以工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為申報(bào)主體，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)的多個取水工程打捆申報(bào)取水許可，集中辦理取水許可證；在申報(bào)程序和內(nèi)容上，結(jié)合工程實(shí)際，第一次以水資源技術(shù)評估替代水資源論證報(bào)告。精簡了繁瑣的編制審查過程，縮短了審批時間，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了辦證成本，減少了水事糾紛，更好地保護(hù)了投資人合法權(quán)益。得到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家的肯定，也為其他市縣改革提供了經(jīng)驗(yàn)。四是推動審監(jiān)聯(lián)動，嚴(yán)把審批質(zhì)量。改革過去部門單打獨(dú)斗的做法，推行審批監(jiān)管部門聯(lián)合現(xiàn)場勘驗(yàn)，對照許可條件共同嚴(yán)把審批質(zhì)量，特別是涉及安全的各項(xiàng)指標(biāo)。在規(guī)定時間內(nèi)對全縣符合布點(diǎn)規(guī)劃的365戶經(jīng)營店（不含限放區(qū)臨時13戶）逐一核查到位，下達(dá)整改通知書278份，提出整改意見682條，為后期許可證核發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。探索出一條審監(jiān)聯(lián)動、嚴(yán)把審批質(zhì)量的新模式。

（二）“四最”營商環(huán)境在激發(fā)市場主體活力上提質(zhì)增效。一是商事登記提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”、市場主體住所“承諾制”，及企業(yè)簡易注銷改革，大力推行企業(yè)名稱自主申報(bào)及企業(yè)登記全程電子化工作。加快推進(jìn)企業(yè)開辦“六個一”體系建設(shè)，將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶4個環(huán)節(jié)納入一窗辦理，企業(yè)開辦時間壓縮至8個工作小時；繼2018年實(shí)現(xiàn)辦件結(jié)果免費(fèi)郵寄后，今年10月24日，第一份由政府購買免費(fèi)刻章的企業(yè)注冊成功；實(shí)施企業(yè)開辦全程幫辦服務(wù)，設(shè)立幫辦窗口，安排2名人員為企業(yè)開辦提供免費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)的“快捷、便利、高效”。前10個月，共辦理企業(yè)設(shè)立登記1852家，同比增加27%，市場主體活力明顯增強(qiáng)。二是建立招商引資項(xiàng)目全程幫辦代辦工作機(jī)制。出臺《縣招商引資項(xiàng)目全程幫辦代辦工作實(shí)施方案》，配合縣投創(chuàng)中心開展招商引資項(xiàng)目“全程幫辦代辦”工作。為外來客商全程幫辦代辦項(xiàng)目落戶、項(xiàng)目審批、政策兌現(xiàn)等服務(wù)事宜，推動招商引資項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效，努力營造客商滿意的投資環(huán)境。三是開展“四送一服”雙千工程活動。按照全縣統(tǒng)一安排，與科商經(jīng)信局聯(lián)合對35家企業(yè)上門走訪，共收集208條意見、建議。同時，認(rèn)真辦理解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的困難和問題，對于涉及我局的7件企業(yè)訴求和意見建議，目前己辦結(jié)4件，另外3件，待需配合單位工作完成后，我單位即可辦理。

（三）“一網(wǎng)一門一次改革”助力群眾辦事“加速度”。一網(wǎng)應(yīng)用全面推進(jìn)。編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，梳理了100個高頻辦理事項(xiàng)。通過廣泛推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“皖事通”APP，平臺辦件數(shù)穩(wěn)步提升。截止10月底，全縣各級各單位在平臺辦理事項(xiàng)已達(dá)65萬件，位列全市先進(jìn)；政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門”。今年6月，除個別因場地或涉密事項(xiàng)外，縣級1500余個項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)皆進(jìn)、一門通達(dá)”，一門進(jìn)駐率達(dá)99.1%。9月份，又在全市率先實(shí)現(xiàn)城區(qū)戶政業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，最大程度地方便城區(qū)群眾辦事；群眾辦事“最多跑一次”。通過優(yōu)化審批流程，減少申報(bào)材料，分類梳理了“跑一次事項(xiàng)”等。截至目前，縣級1866個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級137個、村級60個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)最多跑一次，縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到75%，其中個人事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率提升至83%；減證便民措施進(jìn)一步落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)減證便民工作精神，通過對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行梳理，借助數(shù)據(jù)共享平臺，縣級行政許可事項(xiàng)平均承諾時間壓縮至4.02日，平均申請材料精簡至3.66個。

（四）“智慧城市”為大數(shù)據(jù)建設(shè)打基礎(chǔ)。按照省市數(shù)管局的要求，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享開放，著力健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。一是推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享開放。完成市政務(wù)數(shù)據(jù)支撐平臺第一批10家單位的政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享工作，為省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供數(shù)據(jù)支撐；推進(jìn)我縣公共信息平臺數(shù)據(jù)資源建設(shè)，為縣各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)整合共享。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)性項(xiàng)目管理。完成云計(jì)算中心定期安全巡檢，保障運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定；電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村專線全覆蓋。三是新建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。智慧醫(yī)療（智醫(yī)助理、兩卡制），第一期建設(shè)系統(tǒng)已部署至云計(jì)算中心，歷史數(shù)據(jù)和醫(yī)保接口正在協(xié)調(diào)；信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)己基本建成并通過初驗(yàn)；對13家單位的31個軟件進(jìn)行安全評估。

（五）實(shí)體大廳建設(shè)提升群眾滿意度。以提升群眾滿意度為主動力，不斷加提高服務(wù)質(zhì)量，在開展文明志愿服務(wù)、免費(fèi)文印、免費(fèi)快遞的基礎(chǔ)上，提升群眾辦事便利化。一是增添自助設(shè)備。增添身份證自動取證機(jī)等便民利企的自助設(shè)備，方便辦事群眾，信息化水平進(jìn)一步提升。二是規(guī)范服務(wù)行為。堅(jiān)持寓管理與服務(wù)之中，不斷加強(qiáng)教育，增強(qiáng)窗口工作人員的服務(wù)意識，與窗口簽訂了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)責(zé)任書，與窗口工作人員簽訂了服務(wù)承諾書，明確服務(wù)規(guī)范，規(guī)范審批行為和工作紀(jì)律。三是狠抓窗口效能建設(shè)。出臺了“整作風(fēng)、提效率、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動方案和工作行事歷，集中整治在服務(wù)群眾和企業(yè)中“冷硬橫推”、辦事效率低的問題；重新修訂《考勤管理制度》，繼續(xù)實(shí)行“釘釘”考勤，將結(jié)果作為兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)；定期、不定期對窗口作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾治規(guī)范化服務(wù)方面的問題；認(rèn)真受理群眾來信來訪，全年共受理群眾咨詢、投訴事項(xiàng)12件，做到事事有回音，件件有著落。

(六)主題教育為黨建工作注入新活力。一是扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員、干部從群眾反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”入手，逐條梳理，建立臺賬，形成“四個清單”，明確責(zé)任及整改期限。確定解決群眾在政務(wù)大廳辦事存在“找窗口難、準(zhǔn)備材料難、排隊(duì)長”的“兩難一長”問題為我局最薄弱、群眾最期盼、現(xiàn)實(shí)最急需的問題事項(xiàng)，在縣政務(wù)大廳開展群眾辦事“哪里辦、怎么辦、快捷辦”專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)行為，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任，局黨組書記帶頭抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極主講黨課，開展談心談話。貫徹落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，開展“以案示警、以案為戒、以案促改”加強(qiáng)干部職工黨風(fēng)廉政教育，筑牢黨員干部廉潔從政的思想防線。三是開展豐富多彩的黨建活動。落實(shí)“”制度，開展黨員評星掛星、民主評議活動和主題黨日活動。相繼組織了志愿服務(wù)、專題黨課、慰問退役軍人家庭，及“愛心捐贈攜手同行”關(guān)愛貧困兒童活動。結(jié)合主題教育，開展革命傳統(tǒng)教育、警示教育、學(xué)習(xí)研討等多項(xiàng)主題黨日活動。

(七)“業(yè)務(wù)大講堂”提高自身能力。為全面提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我局開辦了7期“業(yè)務(wù)大講堂”。每期安排四名同志授課，內(nèi)容涵蓋了企業(yè)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批、林業(yè)審批等74個行政許可事項(xiàng)，以及互聯(lián)網(wǎng)+、政務(wù)云數(shù)據(jù)資源等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。通過輪流講課的方式，讓全體人員既當(dāng)學(xué)生又當(dāng)老師，主動參與到學(xué)習(xí)中來，學(xué)習(xí)效果明顯，有助于實(shí)現(xiàn)人員“一崗多能”“一人多?！?，為下一步實(shí)施“一窗受理，全程通辦”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善“紅旗窗口”“紅旗標(biāo)兵”“黨員先鋒模范崗”評選標(biāo)準(zhǔn)和評選程序，積極參與“文明行業(yè)評選”活動，努力調(diào)動工作人員創(chuàng)先爭優(yōu)的工作熱情。

（八）統(tǒng)籌兼顧，聚集中心。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧。制定張沖鄉(xiāng)官田村脫貧攻堅(jiān)幫扶工作規(guī)劃。派出扶貧工作隊(duì)隊(duì)員1名，抽調(diào)3名干部組建脫貧攻堅(jiān)專班。加大幫扶力度，合理配置干部結(jié)對幫扶力量，30名扶貧干部做好結(jié)對的102戶貧困戶的脫貧工作，每月定期組織干部職工扶貧結(jié)對走訪，組織群眾就業(yè)、幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，落實(shí)群眾脫貧增收措施，提高幫扶效果和幫扶滿意度，維護(hù)全縣脫貧攻堅(jiān)工作大局。二是強(qiáng)化招商引資工作。簽約項(xiàng)目2個：一是引進(jìn)縣凱凡實(shí)業(yè)有限公司服裝研發(fā)加工項(xiàng)目，固定投資800萬元；二是引進(jìn)縣鴻睿紡織有限公司紡織加工項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資600萬元。三是強(qiáng)力抓好征地拆遷工作。服從縣委縣政府安排，全體人員埋頭苦干、日夜奮戰(zhàn)，提前完成了15戶的拆遷任務(wù)，榮獲先進(jìn)單位。

二、主要問題

（一）專業(yè)技術(shù)人員不足。由于行政審批工作涉及知識面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)性要求高，且責(zé)任重大，對審批人員的業(yè)務(wù)知識要求高。改革試點(diǎn)前，原20個部門均設(shè)立行政審批科（股），各相關(guān)審批部門從事行政審批人員多達(dá)120余人，改革后，我局只有20人左右從事審批工作，面對近300小項(xiàng)的審批事項(xiàng)，工作任務(wù)重，特別是有些部門，如規(guī)劃局、住建局劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)多，專業(yè)性強(qiáng)，但劃轉(zhuǎn)人員少，亟需從上述部門增加劃轉(zhuǎn)人員。另外，縣智慧辦承擔(dān)著全縣智慧城市（信息化）建設(shè)工作以及省市級部門下發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。目前，智慧辦僅有工作人員3名，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，1名駐村扶貧專班。由于人員、技術(shù)嚴(yán)重缺乏，目前工作開展有很大難度。

（二）政務(wù)服務(wù)大廳面積不夠。今年6月，我縣己按照省政府“一網(wǎng)一門一次”改革的要求，實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。目前，現(xiàn)有窗口工作人員215名，窗口42個，縣政務(wù)服務(wù)大廳面積嚴(yán)重不足，無法滿足正常辦公需求，需要從樓上調(diào)劑一些房子，用于審批服務(wù)檔案存放及相關(guān)審批服務(wù)人員的辦公。

（三）項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠。有關(guān)單位對全縣智慧城市（信息化）建設(shè)存在本位主義，大局意識較差，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放主動性不高。建議制定考核獎懲機(jī)制，有效的調(diào)動各單位對數(shù)據(jù)資源治理及數(shù)據(jù)共享的積極性。

（四）企業(yè)電子化掃描建檔管理勢在必行。根據(jù)省市場監(jiān)管局要求，在明年六月份對外開放企業(yè)檔案下載功能，推行企業(yè)檔案電子掃描工作勢在必行。我縣現(xiàn)存工商企業(yè)檔案3萬余件，部分存放在我局檔案室，部分存放在縣檔案局，檔案數(shù)量龐大，需要人員和資金支持。

三、2020年工作打算

（一）繼續(xù)深化審批制度改革。認(rèn)真開展工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“容缺審批”；繼續(xù)做好企業(yè)開辦提升工作，繼續(xù)全力推進(jìn)企業(yè)注冊全程電子化；提高“辦好一件事”覆蓋面，在首批四件事項(xiàng)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，復(fù)制推廣出更多“辦好一件事“事項(xiàng)清單，提高“辦好一件事”覆蓋面。

（二）積極落實(shí)“慧審批、慧辦事、慧監(jiān)管”相關(guān)工作。加強(qiáng)與上級主管部門的溝通協(xié)作，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，把“三慧”項(xiàng)目的資源真正用在刀刃上，把項(xiàng)目的成果直接體現(xiàn)在群眾辦事的便捷、透明、高效性上；把智慧政務(wù)推廣工作落到實(shí)處，，并通過落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，更好地督促政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提效。

（三）加強(qiáng)“只進(jìn)一扇門”督查工作。對“只進(jìn)一扇門”開展回頭看工作，認(rèn)真梳理進(jìn)駐事項(xiàng)，嚴(yán)適時督促派駐部門將事項(xiàng)在大廳辦理情況，并將窗口辦件情況納入政務(wù)服務(wù)考核范圍，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，杜絕只進(jìn)人不進(jìn)事的情況的出現(xiàn)。

（四）積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源工作。提升推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享整合的意識，將有數(shù)據(jù)產(chǎn)生、共享的相關(guān)單位逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，匯集成我縣數(shù)據(jù)資源池，通過清洗比對，形成將數(shù)據(jù)資源逐步轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)價值。強(qiáng)化信息化項(xiàng)目建設(shè)及管理，配備項(xiàng)目人員，完善工作機(jī)制，將智慧城管、運(yùn)營智慧中心、智慧醫(yī)療等建成項(xiàng)目，有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮建設(shè)價值；協(xié)調(diào)相關(guān)單位單位，督促各單位對照信息化安全軟件評估項(xiàng)目報(bào)告，行成定期安全巡檢機(jī)制，查缺補(bǔ)漏，提升我縣信息化安全軟件建設(shè)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)大廳建設(shè)與管理。加大各級政務(wù)服務(wù)大廳（辦事大廳）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各項(xiàng)制度建設(shè)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口辦理服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心和村級為民服務(wù)工作站服務(wù)能力和服務(wù)水平，為前來辦事群眾提供全方位的免費(fèi)服務(wù)、溫馨服務(wù)、文明服務(wù)，進(jìn)一步方便群眾辦事。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過學(xué)習(xí)教育提升干部職工隊(duì)伍思想認(rèn)識水平、促進(jìn)業(yè)務(wù)與服務(wù)工作能力不斷提高的目的。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，管好帶好行政審批干部職工隊(duì)伍。繼續(xù)開展業(yè)務(wù)大講堂活動，以“人人上講臺、個個當(dāng)老師”為平臺，全面提升審批人員業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。