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根據上級紀委和縣委的部署，今年黨風廉政建設和反腐敗工作總的指導思想是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展主題，堅持黨要管黨、從嚴治黨，標本兼治、綜合治理的方針，認真貫徹落實省、市反腐倡廉防范體系，為我縣經濟社會跨越式發展，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化提供堅強有力的政治保證。二0一零年全縣紀檢監察工作思路：

一、堅持關口前移，防范在先，全面貫徹落實《反腐倡廉防范體系實施意見》

2013年，是全面貫徹落實省、市《反腐倡廉防范體系實施意見》的第一年。《反腐倡廉防范體系實施意見》是新時期全面貫徹落實黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，加強和改進黨的建設的重大舉措，是全縣各級黨委、政府的一項重要工作任務。全縣各級黨委、政府要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調，部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成構建反腐倡廉防范體系的整體合力，切實把《反腐倡廉防范體系實施意見》學習好、宣傳好、貫徹好、落實好。

認真宣傳《反腐倡廉防范體系實施意見》。《反腐倡廉防范體系實施意見》是在反腐倡廉工作中堅持與時俱進、開拓創新的產物，全縣各級黨委、政府要統一思想，提高認識。第一季度定為《反腐倡廉防范體系實施意見》的宣傳季，要利用各種新聞媒體，認真宣傳《反腐倡廉防范體系實施意見》，利用縣委中心組理論學習之機，對全縣各鎮（街）黨政負責人及縣機關部門負責人進行一次輔導，利用召開諾廉大會之機，各單位負責人對全縣黨員干部進行一次輔導，擴大《反腐倡廉防范體系實施意見》的影響力。

認真構建《縣反腐倡廉防范體系實施意見》。要把構建反腐倡廉防范體系作為本地、本單位經濟社會發展的重要任務來抓，融入到政治、經濟、文化和黨建工作的各個領域。結合縣實際，要強化教育，構建倡廉機制；加強領導，構建責任機制；關口前移，構建預警機制；加強監督，構建制約機制；創新體制，構建制度機制；從嚴執紀，構建懲戒機制，形成“不想，不便，不能，不敢”腐敗的環環相扣的防范體系，最大限度地降低腐敗發生率。

認真抓好《反腐倡廉防范體系實施意見》的任務分解。反腐倡廉是一項系統工程，涉及經濟、社會的各個領域，全縣各單位要把貫徹《反腐倡廉防范體系實施意見》同抓黨風廉政建設責任制落實工作有機結合，予以細化，加以明確。各單位要從實際出發，制定相應辦法，使《反腐倡廉防范體系實施意見》真正得到貫徹，取得實效。要積極探索，創造性地開展工作，努力提高貫徹落實的水平和成效，使防范體系的構建工作在落實中完善，在完善中發展。

二、堅持教育、管理、監督相結合，積極推進廉潔自律工作

堅持對黨員干部特別是領導干部的教育、管理和監督，實行自律與他律相結合，德治與法治相結合，積極構筑源頭拒腐防線，積極推進廉潔自律工作，促進黨風廉政建設。深入開展黨風廉政教育。采取集中上課、觀看電教片、編發案例通報、縣報開辟《廉政園地》、組織廉政故事比賽等形式開展黨風廉政教育，增強教育說服力。注重教育效果，運用多種教育載體，整合教育資源，發揮大宣教優勢，把黨風廉政教育融入大宣教格局，擴大教育范圍，增強教育聲勢。今年在黨員干部中重點開展清正廉潔、執政為民和黨紀條規等為主要內容的黨風廉政教育，轉變干部思想觀念和工作方式，提高黨員干部為民、親民、靠民和廉政、勤政意識。認真執行各項廉政規定。繼續執行《廉政準則》和廉潔自律的各項規定。堅持和完善黨風廉政“一票否決制”、領導干部任前公示、戒勉談話、任期和離任審計、廉政檔案、禮金禮券禮品登記上交、重大事項報告、收入申報、專題民主生活會、諾廉評廉、領導干部出國考察報告、節日長假報告等制度。嚴格執行領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證，不準接受可能影響公正執行公務的宴請，不準接受管理對象出資安排的私人旅游和高消費娛樂活動等規定。切實加強監督檢查。根據黨員干部廉潔自律的各項規定，加強監督檢查，督促領導干部自覺執行，重點督促黨員干部在建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動中的行為規范。拓寬監督渠道，強化黨內監督，人大監督，政協監督，人民群眾、派、群眾團體監督、輿論監督和審計監督。拓寬監督領域，繼續實行“八小時”外監督。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。黨政“一把手”要對職責范圍內的黨風廉政建設負總責，班子成員要明確分工，實施“一把手”工程。各單位緊密結合崗位目標責任制考核，建立和完善黨風廉政建設責任制的有關考核制度。按照中紀委提出的六個方面責任追究重點，對違反責任制規定的，嚴肅進行責任追究。

三、堅持依法依紀查辦案件，嚴肅執紀，切實維護社會穩定

按照總書記在中紀委二次全會上強調“要繼續加大查辦案件工作的力度，對查處大案要案不能有絲毫的放松”的要求，加大查辦案件力度，切實維護社會穩定。加強查辦案件工作。加大辦案力度，集中力量查處有影響的大案要案，重點是查辦“三機關一部門”、重點領域和副局（鎮）級以上領導干部違法違紀案件以及嚴重阻礙經濟發展侵害群眾利益、破壞社會穩定的案件。拓寬案源渠道，注重從容易發生以權謀私行為的重點部位和環節入手，主動發現案件線索，注重通過開展經濟責任審計、干部考察考核、執法監察、糾風治亂等渠道拓展案源。增強辦案合力，健全組織協調機構，進一步加強紀檢監察機關與公安、檢察、法院、審計等機關配合，充分發揮黨委查辦大要案協調小組的作用。改進辦案方法，正確使用“兩指”、“兩規”措施，確保規范辦案、文明辦案。加強對全縣紀檢監察組織辦案工作的指導和協調，確保辦案數量和質量。加強案件審理，嚴把案件的程序關、證據關、定性關、處理關，確保案件質量；加強對執紀落實情況的監督檢查，確保執紀到位，切實維護黨紀的權威性和嚴肅性。善于總結經驗和規律，認真總結辦案經驗，及時剖析典型案例，幫助案發單位和個人總結教訓，及時完善制度，充分發揮執紀辦案的綜合作用，做到查處一起案件、教育一批干部、治理一方環境。積極探索信訪監督新路子。認真實施信訪監督，通過誡勉談話、發信訪通知書等形式，加強對黨員干部的教育。強化信訪分析，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。注重改進信訪方法，認真做好初信、初訪工作，加強對基層辦理信訪的指導和督促。拓寬信訪舉報渠道，推行網上舉報，暢通群眾檢舉、揭發、申訴等渠道，積極鼓勵實名舉報。認真執行信訪舉報辦理雙向承諾制度，盡量把問題和矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，減少越級訪、重復訪和集體訪，切實維護社會穩定。

四、堅持開展行風建設系列活動，加強行政機關效能建設和監察，努力營造良好的經濟社會發展環境

各級黨委和紀檢監察組織要堅持標本兼治、糾建并舉的方針，按照“誰主管、誰負責”的原則，緊緊圍繞經濟建設中心，以群眾反映強烈的熱點、難點問題為重點，開展行風建設系列活動，糾正部門和行業不正之風，加強行政機關的效能建設和監察，營造良好的經濟發展環境，促進黨風政風的進一步好轉。

開展行風建設系列活動。認真開展行風目標公示、投訴咨詢、明查暗訪、問卷調查、民主評議等活動，把行風工作納入部門和行業管理之中，不斷增強各部門的行業作風建設常抓不懈的意識，切實糾正部門和行業不正之風。要創新行風活動形式，與廣播電臺開設特別溝通欄目，有針對性地解決群眾反映的熱點、難點問題。要創新行風評議載體，把行風評議與職業道德建設、創建文明機關活動有機結合起來。要創新行風評判機制，科學合理地修訂評價標準，力求客觀公正，加大行風評議力度，注重評議結果運用。積極實施行政機關效能建設和監察。要緊緊圍繞營造縣域經濟社會發展良好環境這一目標，積極開展行政機關效能建設活動，探索加大行政效能監察力度工作，提高行政效率，改善服務態度，建立行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體系和適應新形勢、新任務要求的行政效能建設工作機制。強化對行政機關（包括鎮、街道）及其工作人員履行職責情況的監督檢查，促進機關部門加強自身建設，促進基層農村社會的進一步穩定，保證行政機關及其工作人員正確高效行使權力，樹立親民、利民、為民、以民為本的思想和廉潔、勤政、務實、高效的機關形象。加強督查，深入開展農民減負、企業減負工作，加強扶貧資金、社會保障資金等工作的監察，確保各項資金的安全運用。加大公路“三亂”和中小學亂收費的治理力度，堅決查處醫藥購銷中的不正之風。五、堅持標本兼治，綜合治理，加大源頭治腐力度

改革行政管理制度規范事權。要以貫徹落實《行政許可法》為契機，堅決取消哪些妨礙市場公開、公平競爭以及實際上難以發揮作用的行政審批事項，進一步下放行政審批權，簡化程序，創新審批方法，減少自由裁量權，提高審批效率。繼續加強對二輪審改落實情況的監督檢查，確保行政審批提速、提質。繼續完善行政審批中心建設，加強中心內部規范管理。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，運作加強管理”的要求，完善招投標中心建設，建立健全專家庫制度，加強對招投標中心的監督，特別是對《招投標市場廉政準入規定》及其實施辦法執行情況的監督檢查，促進招投標工作的正常運行。此外，繼續加強政務、村務公開的監督檢查，尤其是公開欄中“財務”欄和“其他”欄的跟蹤檢查。深化財政制度改革規范財權。加強行政事業性收費管理，嚴格執行“收支兩條線”規定，堅決查處私設“小金庫”行為。拓展會計核算的范圍，加強對全額拔款事業單位資金的監督，加強對會計核算中心運行情況的監督檢查，嚴格規范部門資金管理；加強對國有資產的監管，建立健全資產投資、處置、資金調度的執行監督機制，確保國有資產的保值增值。積極探索職務消費改革，積極穩妥推進鎮、街公務用車改革。加強對村級會計制情況的監督檢查，進一步規范村級財務管理。深化干部人事制度改革規范人事權。認真執行《關于干部提撥任用實行黨風廉政“一票否決制”的規定》，嚴把干部“進口”關，加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》的監督檢查，嚴肅查處用人問題上的不正之風。六、堅持提高素質為目標，加強紀檢監察干部隊伍建設

新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須要有一支“靠得住、有本事、形象佳”的高素質紀檢監察干部隊伍，要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，切實加強自身建設。加強思想政治建設。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、總書記“七一”重要講話。增強政治意識，始終保持清醒頭腦，具有正確的政治方向，堅定的政治立場，敏銳的政治洞察力、鑒別力。增強宗旨意識，立足本職，全心全意為群眾辦實事、解難事、做好事。增強大局意識，始終與黨委、政府的中心工作同心、同向、同步。增強責任意識，正確把握自己的角色定位，集中精力，全身心投入，認真履行職責，創一流業績。加強業務建設。堅持“請進來”與“走出去”相結合，加強業務培訓，認真學習經濟、金融、法律、科技、管理等現代科學知識，努力提高業務素質和工作能力。加強調查研究，不斷提高理論素養，拓寬工作思路，增強工作的主動性、預見性和創造性。注重信息質量，加大培訓力度，加強紀檢監察信息員隊伍建設，加強信息考核，提高信息數量和質量，宣傳反腐倡廉成果，擴大紀檢監察工作影響力。加強作風建設。按照“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，做到為民、務實、清廉，樹立起紀檢監察干部的良好形象。加強內部監督，健全紀檢監察機關內部管理制度，對紀檢監察干部嚴格管理、嚴格要求，嚴肅紀檢監察工作紀律尤其是辦案紀律，完善競爭激勵機制，調動廣大紀檢監察干部的工作積極性。