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一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加強環(huán)境保護與擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動綠色發(fā)展有機結(jié)合，堅定不移推進污染減排，加大重點流域區(qū)域和行業(yè)的污染治理，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，綜合推進，努力改善環(huán)境質(zhì)量，確保完成市“”主要污染物總量控制（削減）目標，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》

2．《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》

3．《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》

4．《主要污染物總量減排核算細則（試行）》

5．《“”主要污染物總量減排核查辦法（試行）、調(diào)度辦法》

6．《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》

7．《市“”水污染物總量控制目標責(zé)任書》

8．《市“”大氣污染物總量削減目標責(zé)任書》

9．《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

10．《市環(huán)境保護“”規(guī)劃》

11．《市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《市主要污染物總量減排考核辦法》

（三）編制原則

1．全過程系統(tǒng)控制原則。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、技術(shù)進步、工程治理、監(jiān)督管理等全方位推進污染減排工作，制定年度主要污染物減排計劃。

2．同口徑比較原則。以年二氧化硫和化學(xué)需氧量統(tǒng)計基數(shù)、口徑、范圍為計劃編制范圍。將排放總量基數(shù)分為重點工業(yè)企業(yè)、非重點工業(yè)企業(yè)、生活源三部分。

3．強化動態(tài)變化原則。污染減排計劃編制重點以各項工程措施為重點輔之以淘汰落后產(chǎn)能、加強監(jiān)督管理等措施，強化新增量部分的預(yù)測。

4．責(zé)任分解落實原則。通過編制計劃，將年度污染減排目標責(zé)任層層分解落實到各地區(qū)和有關(guān)部門，減排任務(wù)落實到責(zé)任單位和企業(yè)，并明確完成時限。

5．可達性原則。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟社會發(fā)展、人口分布等實際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎(chǔ)上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，使污染減排目標和計劃任務(wù)相一致，各項對策措施具有可操作性。

（四）口徑和范圍

基準年：以年為基準年，并分析年、年、年、年主要污染物排放總量的增減變化。

總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物為化學(xué)需氧量和二氧化硫。年主要污染物排放總量按環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。未納入總量統(tǒng)計口徑的污染物排放量不作為減排計劃編制重點，對二氧化硫和化學(xué)需氧量動態(tài)變化不產(chǎn)生影響的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。

二、現(xiàn)狀分析

1．全市主要污染物排放總體情況

年全市化學(xué)需氧量排放量31381.44噸，比年增加2296.82噸，增長7.90%。其中，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量11444.81噸，比年增長3.78%，占排放總量的36.47%；生活化學(xué)需氧量排放量19936.63噸，比年增長10.41%,占排放總量的63.53%。

年全市廢氣二氧化硫排放量74459.96噸，比年增加2707.99噸，增長3.77%。其中，工業(yè)廢氣二氧化硫排放量72796.96噸，比年增長3.72%，占排放總量的97.77%；社會生活二氧化硫排放量1663噸，比年增加6.13%,占排放總量的2.23%。

年，全市化學(xué)需氧量排放量30043.06噸，比年減少1338.38噸，下降4.26%。其中，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量12308.34噸，比年增長7.55%，占排放總量的40.97%；生活化學(xué)需氧量排放量17734.72噸，比年下降11.45%,占排放總量的59.03%。

年，全市二氧化硫排放量71765.05噸，比年減少2694.91噸，下降3.62%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量69417.05噸，比年下降4.64%，占排放總量的96.73%；社會生活二氧化硫排放量1663噸，比年增長41.2%,占排放總量的3.27%。

年，全市化學(xué)需氧量排放量29856.22噸，比年減少186.84噸，下降0.62%。其中，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量12290.12噸，比年減少0.15%，占排放總量的41.16%；生活化學(xué)需氧量排放量17566.10噸，比年下降0.95%,占排放總量的58.84%。

年，全市二氧化硫排放量69761.68噸，比年減少2003.37噸，下降2.79%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量67479.68噸，比年下降2.79%，占排放總量的96.73%；社會生活二氧化硫排放量2282噸，比年下降2.81%,占排放總量的3.27%。

年，全市化學(xué)需氧量排放量33344.69噸，比年增加3488.47噸，增長11.68%。其中，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量15990.16噸，比年增加3700.04噸,增長30.1%，占排放總量的47.95%；生活化學(xué)需氧量排放量17354.53噸，比年增加211.57噸,下降1.22%,占排放總量的52.05%。

年，全市二氧化硫排放量72759.19噸，比年增加2997.51噸，增長4.3%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量70403.19噸，比年增長4.33%，占排放總量的96.76%；社會生活二氧化硫排放量2356噸，比年增長3.24%，占排放總量的3.24%。

全市主要污染物排放量情況見表2-1、表2-2。

2．重點行業(yè)主要污染物排放量

年，全市化學(xué)需氧量排放量列前五位的行業(yè)依次為火力發(fā)電、煉鋼、化工、鋁冶煉、動物膠制造業(yè)，累計排放量占到全市重點調(diào)查單位排放總量的73%。

年，工業(yè)二氧化硫排放量主要來自火力發(fā)電、煉鋼、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、水泥行業(yè)，占全市重點調(diào)查單位排放總量的96%，其中電力占全市重點調(diào)查單位總量的58%。

3．減排方向及途徑

市屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以火電、化工、黑色金屬冶煉、有色金屬加工為主。“”期間，全市GDP增長主要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及上述行業(yè)拉動。

全市化學(xué)需氧量減排目標主要靠建成投運城鎮(zhèn)生活污水處理廠來完成；二氧化硫減排目標主要通過現(xiàn)有火力發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施的建設(shè)及關(guān)停小火電來實現(xiàn)。

三、主要污染物新增量預(yù)測

1．化學(xué)需氧量（COD）新增量預(yù)測

年化學(xué)需氧量（COD）新增量2797.68噸，其中，工業(yè)新增2324.64噸，生活新增473.04噸。

（1）工業(yè)

新增工業(yè)COD排放量=年COD排放強度×年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率和監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)后的GDP增長率（%）。年COD排放強度=年工業(yè)COD排放量（萬噸）/年GDP(億元)。

市年GDP為237.57億元，工業(yè)COD排放量為1.22萬噸。年GDP為551.17億元（年GDP為501.07億元）根據(jù)國家規(guī)定及市具體情況，確定4個低COD排放行業(yè)為電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)。

監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取決于監(jiān)測與監(jiān)察達標率。監(jiān)測與監(jiān)察達標率=監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)總數(shù)×0.5+監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)總數(shù)×0.5。

在不考慮監(jiān)察系數(shù)的情況下，按10%GDP增長率（扣除低排放行業(yè)）預(yù)計，年GDP為551.17億元、工業(yè)COD新增量為2324.64噸。

（2）生活

新增生活COD排放量=新增城鎮(zhèn)人口（萬人）×市人均COD產(chǎn)生系數(shù)×365×10-6。新增城鎮(zhèn)人口=上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)人口增長率。

年全市人口為135.28萬人，年按年均1.60%增長率預(yù)計,城鎮(zhèn)人口將達到137.24萬人，年較年新增2.16萬人。預(yù)計年生活COD新增473.04噸。

2．二氧化硫（SO2）新增量預(yù)測

年二氧化硫（SO2）新增排放量3760噸。其中火電行業(yè)2400噸，非電行業(yè)1360噸。

預(yù)計年全市煤炭消耗量607萬噸，較年新增47萬噸。其中火電煤炭消耗量424萬噸，較年新增30萬噸；非電煤炭消耗量183萬噸，較年新增17萬噸。

四、主要污染物減排目標

（一）化學(xué)需氧量（COD）減排目標

按照年全市COD排放總量控制在3.45萬噸的目標測算，全年需削減1643噸。

（二）SO2減排目標

按照年全市SO2排放總量控制在6.8萬噸的目標測算，全年需削減SO28519噸。

五、重點減排工程及預(yù)期削減能力

（一）化學(xué)需氧量（COD）

1．實施工程減排項目13項，可完成COD削減量2848噸。以加快推進5座污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和運行為重點，形成14.75萬噸的新增污水處理規(guī)模，完成1640噸的化學(xué)需氧量削減任務(wù)（詳見附件2）；通過對8家工業(yè)企業(yè)實施工業(yè)廢水循環(huán)利用和治理，可削減化學(xué)需氧量1208噸（詳見附件3）。

2．實施結(jié)構(gòu)減排項目1項，通過對淀粉生產(chǎn)線實施關(guān)停，可削減化學(xué)需氧量403噸（詳見附件5）。

3．實施管理減排項目1項，通過加強清潔生產(chǎn)審核，可削減化學(xué)需氧量19.75噸（詳見附件6）。

通過實施15項COD減排項目，預(yù)計可削減化學(xué)需氧量排放量3271噸。

（二）二氧化硫（SO2）

1．實施工程減排項目2項，即現(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施項目，預(yù)計削減二氧化硫8000噸（詳見附件4）。

2．實施結(jié)構(gòu)減排項目1項，即小火電關(guān)停結(jié)轉(zhuǎn)項目1項，預(yù)計削減二氧化硫1003噸（詳見附件5）。

3．實施管理減排項目1項，通過加強清潔生產(chǎn)審核，預(yù)計削減二氧化硫66.33噸。

通過實施4項SO2減排項目，預(yù)計可削減二氧化硫排放量9069.33噸。

六、主要減排措施及責(zé)任分工

（一）工程減排項目

1．按照市政府與各區(qū)、縣政府年初簽訂年環(huán)境保護目標責(zé)任書的要求，各級政府要切實加快大通、湟中、湟源和市第三污水處理廠建設(shè)工程，確保在5月底前大通、湟中、湟源污水處理廠投入試運行，8月底前市第三污水處理廠投入試運行，年內(nèi)完成1440噸的COD減排任務(wù)；加強城南污水處理廠的運行監(jiān)管，提高污水處理能力，年內(nèi)完成200噸的減排任務(wù)。

2．大通縣政府要加強對橋頭鋁電有限公司的指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決脫硫設(shè)施運行中存在的問題，確保#1、2脫硫設(shè)施投入正常穩(wěn)定運行,實現(xiàn)8000噸的SO2減排任務(wù)。

3．各地政府要督促企業(yè)加快污染治理力度，按期完成列入計劃的工業(yè)廢水循環(huán)利用項目和治理項目，完成1208噸化學(xué)需氧量削減任務(wù)。

（二）結(jié)構(gòu)減排項目

市經(jīng)委按寧經(jīng)發(fā)〔〕105號文件計劃安排落實鐵合金、水泥、電解鋁等落后產(chǎn)能淘汰工作。

（三）管理減排項目

1．加強對重點區(qū)域、行業(yè)的重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，在6月底之前完成列入強制清潔生產(chǎn)審核計劃中的兩批重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。確保特殊鋼股份有限公司通過清潔生產(chǎn)審核，完成19.75噸COD和66.33噸SO2減排任務(wù)。要進一步擴展清潔生產(chǎn)審核范圍，通過強制清潔生產(chǎn)審核，以控制污染物排放總量。

2．加強國控、省控重點污染源的日常監(jiān)管工作，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，設(shè)施運行率達到100%。提高污染物排放達標率，將國控和省控重點企業(yè)排放達標率提高到86%以上。

3．加快污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和驗收工作。所有燃煤電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點污染源必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，在6月底前全面完成重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的驗收，實現(xiàn)與環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)運行，充分發(fā)揮省、市環(huán)保部門在線監(jiān)控平臺的作用，提高對污染源的監(jiān)控管理水平。

4．嚴格環(huán)境執(zhí)法。對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，實行限期治理，逾期不能達標的，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉；對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)實行限產(chǎn)限排。

通過狠抓上述工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施，年預(yù)計可削減化學(xué)需氧量3271噸；削減二氧化硫排放量9069.33噸。

七、目標可達性分析

（一）預(yù)測的可達性

1．化學(xué)需氧量（COD）可達性

年在確保鵬鷂污水處理有限公司、雄越環(huán)保科技有限責(zé)任公司兩個污水處理廠滿負荷正常運轉(zhuǎn)，15個工程減排項目按期完成的前提下，可完成化學(xué)需氧量減排量3271噸，將超出目標削減量1628噸，可實現(xiàn)年全市化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在3.45萬噸的指標之內(nèi)。

2．二氧化硫（SO2）可達性

年在確保按期完成4項減排工程的前提下，可完成SO2減排量9069.33噸，將超出計劃削減量550.33噸，可實現(xiàn)年全市二氧化硫（SO2）排放總量控制在6.8萬噸的指標之內(nèi)。

（二）預(yù)測的風(fēng)險性

1．對計劃中減排工程削減量的測算，均是基于計劃項目如期完成并正常穩(wěn)定運行為前提。GDP、火電發(fā)電量、人口增長率等不超過預(yù)測分析值。

2．現(xiàn)有污染源治理設(shè)施需確保穩(wěn)定運行，以防被扣減監(jiān)測和監(jiān)察系數(shù)，保證減排成效得到認可。

3．年度減排項目按計劃完成投運，并穩(wěn)定發(fā)揮減排作用。

燃煤電廠脫硫設(shè)施項目SO2減排量占可完成削減量的99%，其能否正常運行,對完成年度SO2減排任務(wù)至關(guān)重要；城鎮(zhèn)污水處理廠是實現(xiàn)COD工程減排的重要措施之一。年城鎮(zhèn)污水處理廠的COD減排量為1640噸，占計劃削減量的50%，因此污水處理廠按期建成投運并形成減排能力，對完成COD減排任務(wù)至關(guān)重要。

八、主要任務(wù)及分工

（一）加快污水處理工程建設(shè)。督促、大通、湟中、湟源三縣污水處理廠今年5月底前建成投運，市第三污水處理廠8月底前投運；督促市城南新區(qū)污水處理廠加快管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高污水處理率。（此項任務(wù)由市水利局、轄區(qū)政府負責(zé)協(xié)調(diào)推進）

（二）加大重點地區(qū)和流域工業(yè)污染源的污染治理力度，按期完成列入計劃中的明膠有限責(zé)任公司等8家（見附表2）削減化學(xué)需氧量工業(yè)污染治理項目，完成1208噸化學(xué)需氧量削減任務(wù)。對不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，責(zé)令限期治理，逾期不能達標的，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉，對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)限產(chǎn)限排。（此項任務(wù)由轄區(qū)政府負責(zé)）

（三）加強環(huán)境監(jiān)管，有效控制污染物新增量，提高污染物排放達標率。（此項任務(wù)由各區(qū)、縣環(huán)保部門負責(zé)）

1．加強國控、省控重點污染源的日常監(jiān)管工作，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，將國控和省控重點企業(yè)排放達標率提高到86%以上。

2．加大自動在線監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控中心建設(shè)。全面完成國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實行實時監(jiān)控和動態(tài)管理。

3．加強對重點區(qū)域、行業(yè)的重點企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)審核，完成重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。進一步擴展清潔生產(chǎn)審核范圍，通過強制清潔生產(chǎn)審核，以控制污染物排放總量。

4．嚴格環(huán)境執(zhí)法。對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，實行限期治理，逾期不能達標的，依法停產(chǎn)整改；對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)實行限產(chǎn)限排。

（四）強化部門之間的協(xié)調(diào)配合。各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進污染減排工作。市發(fā)改委要將減排目標納入全市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，明確目標、任務(wù)和措施。市經(jīng)委根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和省政府印發(fā)的《關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進產(chǎn)業(yè)升級的若干政策措施》中的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度實施計劃并督促實施。市建設(shè)局、市水利局要對全市城市污水廠建設(shè)和運行進行監(jiān)管，負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行；建立城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。促進城鎮(zhèn)生活污水處理廠的企業(yè)化、市場化運營。市財政局要積極落實污染減排重點項目資金，加大對減排重點工程的資金支持，建立污染減排獎勵資金。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門，加強對污染減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和核查驗收。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，提高行業(yè)準入門檻。負責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目，對未按期建成治理設(shè)施或者建成治理設(shè)施不正常運行的，要依法查處；負責(zé)監(jiān)督排污單位實施在線監(jiān)控，每年制定實施安裝和聯(lián)網(wǎng)計劃，加大對違法排污企業(yè)的查處力度，對不按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)實行必要的限期整改或關(guān)停。市統(tǒng)計局要定期向減排辦提供社會經(jīng)濟發(fā)展和全市用煤量、發(fā)電耗煤量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為減排核查核算提供依據(jù)。工商部門對列入關(guān)停、淘汰的企業(yè)要及時吊銷營業(yè)執(zhí)照；供水、供電部門要及時辦理斷水、斷電證明材料；市監(jiān)察局要加強對污染減排的監(jiān)督檢查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務(wù)，或在污染減排工作中弄虛作假的單位，要及時予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。新聞宣傳部門要進一步強化輿論監(jiān)督，營造污染減排良好氛圍。

九、保障措施

（一）資金保障措施

加大資金投入，強化資金保障。年，市財政要繼續(xù)加大對污染減排的資金支持力度，已安排的環(huán)保專項資金要及時到位，用于污染減排能力建設(shè)和重點減排工程的專項補助。區(qū)縣地方財政要建立污染減排專項資金渠道，增加資金投入。要不斷拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)社會資金的投入，形成多元化的污染減排資金投入格局，建立政府創(chuàng)造條件、市場化運作的環(huán)保投資、運營機制，支持和推進城鎮(zhèn)污水處理廠市場化運營模式，以及燃煤電廠煙氣脫硫、自動在線監(jiān)控設(shè)施第三方運營，通過專業(yè)化運營，提高設(shè)施運行管理水平。市經(jīng)委、市財政局按照《省淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金管理辦法》及的有關(guān)規(guī)定落實關(guān)停企業(yè)獎勵資金。

（二）管理保障措施

1．嚴格目標管理，落實減排責(zé)任。年是污染減排工作的最終考核年，要認真按照市政府與各區(qū)、縣政府簽訂的“”水、大氣污染物總量控制（削減）目標責(zé)任書和年環(huán)保目標責(zé)任書中的有關(guān)要求，全面落實各項污染減排目標和任務(wù)。對照責(zé)任書逐條自查，及時研究部署本地區(qū)的污染減排工作，制定切實可行的措施，分解減排任務(wù)，落實減排責(zé)任。要制定年度削減計劃，及時將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等主要污染物排放總量控制（削減）指標及治理任務(wù)分解落實到排污單位及相關(guān)部門。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核方案和辦法的通知》精神，對全市污染減排工作進行考核評比，實行問責(zé)制和一票否決制。

2．強化督查預(yù)警，落實減排措施。區(qū)縣政府和有關(guān)部門要將“保運行”作為污染減排工作的中心任務(wù)，狠抓可發(fā)揮減排效益的污水處理廠、燃煤電廠脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運行，加大現(xiàn)場督查力度，及時調(diào)度項目進度，定期通報項目進展情況，對重點減排項目實施周報告、半月報告和每月形勢分析進行督促落實，對減排工程進展不力的地區(qū)和企業(yè)實施預(yù)警，對擅自停用污染治理設(shè)施、違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)要公開曝光，依法查處。督促企業(yè)建立健全減排設(shè)施運行管理規(guī)章制度，完善設(shè)施運行臺帳，確保減排設(shè)施正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，最大效益發(fā)揮減排作用。

3．嚴格實施聯(lián)合會審和環(huán)保審批。市發(fā)改委、經(jīng)委、國土、建設(shè)、金融、統(tǒng)計和環(huán)保等部門要建立聯(lián)席會議制度，共同促進污染減排工作。區(qū)縣環(huán)保部門要切實加強建設(shè)項目環(huán)保監(jiān)管，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、清潔生產(chǎn)水平、區(qū)域生態(tài)功能、污染物總量控制和達標排放要求的建設(shè)項目，一律不得批準其環(huán)評文件。各區(qū)、縣政府在招商引資工作中，要嚴格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的建設(shè)項目。各級發(fā)改委、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不得引進、不予審批。對環(huán)境影響評價沒有得到批準的建設(shè)項目，發(fā)改委、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準用地，金融機構(gòu)不予貸款，電力機構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。

4．以重點企業(yè)治污為突破，加強區(qū)域綜合污染防治。各區(qū)縣和有關(guān)部門要采取有效措施，制定重點污染源年度治理計劃，明確任務(wù)，落實措施，全面推進污染防治工作。要認真組織實施《湟水流域水污染防治規(guī)劃》中確定的污染治理項目，按期完成全市水污染物化學(xué)需氧量總量控制目標和湟水河流域治污目標。

同時，加強區(qū)域綜合污染防治工作。按照《市湟水河流域段水污染綜合整治工作方案》，實施湟水河干流、支流排放口綜合整治工作，做好沿河截污納管工作，提高污水收集能力，增加污水收集量。繼續(xù)開展煤煙塵污染專項整治工作，對全市各類燃煤鍋爐進行治理改造，于年9月30日前完成市區(qū)內(nèi)燃煤型工業(yè)窯爐、采暖鍋爐和茶浴爐的集中整治，通過淘汰、更新改造等措施，做到全面達標排放。

5．加大執(zhí)法力度，鞏固減排成效。圍繞減排中心工作，進一步加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，鞏固減排成效。各地要以污染減排工作為重點，結(jié)合環(huán)保專項行動，加大對各類違法排污企業(yè)的專項整治力度。對超標排污企業(yè)一律限期整改，逾期不能達標排放的，責(zé)令停產(chǎn)治理；經(jīng)治理仍不達標的企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉；對未取得排污許可證或超總量排污的企業(yè)和單位，依法予以處罰。對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期改正或停止生產(chǎn)，并進行處罰，對惡意排污的行為要高限處罰，并會同監(jiān)察部門追究企業(yè)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。新建項目凡未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，依法進行處罰。建立明查暗訪與群眾舉報、環(huán)境執(zhí)法與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，對環(huán)境違法現(xiàn)象嚴重、完不成減排任務(wù)的地區(qū)予以區(qū)域限批。

6．要加強重點工業(yè)企業(yè)排污口規(guī)范化整治，增加監(jiān)督性監(jiān)測頻次，對污染源進行動態(tài)管理。做好東川工業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的污染防治工作，加強對鋼鐵、硅鐵、水泥、有色和化工等行業(yè)的污染治理力度，確保化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等穩(wěn)定達標排放。

7．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動環(huán)境友好型社會建設(shè)。各區(qū)縣要按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，加強資源綜合利用，合理開發(fā)各類資源，努力形成低消耗、少排放、高效率的經(jīng)濟增長模式。經(jīng)濟綜合部門要在相關(guān)重點行業(yè)組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，提高資源綜合利用率和工業(yè)固體廢物綜合利用率。要完善公眾參與機制，提高公民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性。

8．加大環(huán)保投入力度，加強環(huán)保隊伍建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機制。污染減排任務(wù)艱巨，區(qū)、縣政府要加大對污染減排投入，引導(dǎo)社會資金投資污染減排項目。要切實加強隊伍思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度建設(shè)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍。

年是全面實現(xiàn)“”污染減排目標的決勝之年。為確保完成省政府下達我市年化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物分別控制在3.45萬噸和6.8萬噸的目標任務(wù)。各區(qū)、縣政府和相關(guān)部門要緊密圍繞年污染物總量控制的目標任務(wù)，認真貫徹落實有關(guān)政策措施，明確目標和責(zé)任分工，突出重點，形成合力，確保各項污染減排措施落實到位，為全面實現(xiàn)“”期間化學(xué)需氧量和二氧化硫的污染減排目標任務(wù)做出不懈努力。