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為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，進(jìn)一步提高備案審查工作質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法所稱規(guī)范性文件是指各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市人民政府所屬各部門，按照法定權(quán)限和程序制定的涉及不特定的行政管理相對人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市人民政府所屬各部門制定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)依照本辦法報(bào)市人民政府備案。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的，由主辦部門報(bào)市人民政府備案。市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）具體負(fù)責(zé)本市規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。

下列文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案審查：

（1）涉及行政審批內(nèi)容的；

（2）涉及行政事業(yè)性收費(fèi)內(nèi)容的；

（3）涉及行政執(zhí)法檢查內(nèi)容的；

（4）涉及行政強(qiáng)制措施內(nèi)容的；

（5）涉及行政處罰內(nèi)容的；

（6）涉及行政給付內(nèi)容的；

（7）其他涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的。

下列文件，可以不報(bào)送備案審查：

（8）內(nèi)部事務(wù)管理制度；

（9）向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告；

（10）轉(zhuǎn)發(fā)上級行政機(jī)關(guān)的文件；

（11）對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定；

（12）針對特定對象、不（13）具有普遍約束力的文件。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（14）為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，（15）履行法定職責(zé)所必需；

（16）有法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)明文規(guī)定或授權(quán)；

（17）內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

（18）不（19）簡單重復(fù)（20）法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的規(guī)定和上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；

（21）涉及與群眾利益密切（22）相關(guān)的內(nèi)容，（23）已向社會公開征求過意見；

（24）已經(jīng)本行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核；

（25）與其他行政主管機(jī)關(guān)的管理職能不（26）相沖突；

（27）語言準(zhǔn)確、簡明，（28）符合國家行政機(jī)關(guān)公文行文格式；

（29）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市人民政府所屬各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)向市人民政府報(bào)送備案。報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范性文件正式文本1份，并附有備案報(bào)告。

市政府法制辦對報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理。對報(bào)備材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)退回報(bào)送機(jī)關(guān)，并告知需補(bǔ)正的材料。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件，由市政府法制辦負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（30）是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相違背；

（31）是否與黨和國家的方針、政策相違背；

（32）是否與上級或本級及所屬其他工作部門的規(guī)范性文件相矛盾；

（33）是否符合法定權(quán)限、程序；

（34）其他需要審查的事項(xiàng)。

市政府法制辦在審查備案的規(guī)范性文件時(shí)，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要報(bào)送機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供制定該規(guī)范性文件的有關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以提供和說明。

備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的，由市政府法制辦向報(bào)送機(jī)關(guān)提出改正意見；拒不改正的，由市政府法制辦提請市人民政府予以變更或撤銷，或者經(jīng)市人民政府同意后，由市政府法制辦決定變更或撤銷，并視情況建議有關(guān)部門對單位主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員給予行政處分：

（35）與法律、法規(guī)和規(guī)章以及黨和國家的方針、政策相違背的；

（36）與上級或本級人民政府制定的規(guī)范性文件相矛盾并有明顯錯(cuò)誤的；

（37）不（38）符合法定權(quán)限、程序的；

（39）其他需要改變或者撤銷的事項(xiàng)。

備案的規(guī)范性文件與市人民政府所屬其他部門的規(guī)范性文件相矛盾的，由市政府法制辦進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，經(jīng)市人民政府同意后，由市政府法制辦做出處理決定。

市政府法制辦認(rèn)為備案的規(guī)范性文件的制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，而本級人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向上一級政府法制部門報(bào)告，或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)備文件之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查；情況復(fù)雜或者需要征求意見的，可延長20日。對經(jīng)審查予以備案的，進(jìn)行登記、復(fù)函；對不屬于規(guī)范性文件的，不予登記、復(fù)函；對存在問題的，不予備案登記，并作出予以糾正的審查決定。報(bào)備單位對市政府法制辦做出的審查決定，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)予以糾正，并將處理結(jié)果報(bào)送市政府法制辦。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，就上一年度規(guī)范性文件的制定和備案審查情況，向市人民政府作出年度報(bào)告。

違反本辦法，有下列情形之一的，由市政府法制辦制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令報(bào)送機(jī)關(guān)限期改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，可以給予通報(bào)批評，并可以建議有關(guān)部門對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分：

（40）未按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備（41）案的；

（42）拒不（43）執(zhí)行市政府法制辦的審查決定或者經(jīng)督促仍不（44）報(bào)送處理結(jié)果的；

（45）其他不（46）符合本辦法的行為。

本辦法自發(fā)文之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。