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第一章 總則

第一條為規(guī)范本鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱工程項(xiàng)目是指以財(cái)政性資金、政府融資、土地使用權(quán)出讓金以及其他國(guó)有資金為主投入建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條鎮(zhèn)成立工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由黨委、政府、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招議標(biāo)辦公室，具體負(fù)責(zé)招議標(biāo)的管理監(jiān)督工作。紀(jì)委、財(cái)政、建設(shè)等部門按照職責(zé)分工，做好具體管理和監(jiān)督工作。水利站具體負(fù)責(zé)水利工程的組織實(shí)施和管理監(jiān)督工作。

第二章 項(xiàng)目審批

第四條工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

鎮(zhèn)政府每年根據(jù)各部門編報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃制定本年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。政府投資應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第五條工程項(xiàng)目的建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止未批先建、邊建邊報(bào)；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理等有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，公開(kāi)、規(guī)范操作；

（三）堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；

（四）依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、決算審計(jì)制。

第六條工程項(xiàng)目須經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可進(jìn)行建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目不予安排建設(shè)資金。

立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措設(shè)想、建設(shè)進(jìn)度初步安排。

第七條立項(xiàng)申請(qǐng)由建設(shè)單位或部門提出，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。特別重大的項(xiàng)目，由書(shū)記辦公會(huì)或鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。

第八條立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)職能部門和建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及概算。

第九條初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位向鎮(zhèn)建設(shè)管理所履行項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)管理所審查同意并報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

第十條施工圖設(shè)計(jì)完成后，由建設(shè)單位和鎮(zhèn)建設(shè)管理所共同按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門審查。鎮(zhèn)招議標(biāo)辦委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制核定項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第三章 建設(shè)管理

第十一條工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)，不得規(guī)避招標(biāo)。

達(dá)到上級(jí)規(guī)定限額依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程項(xiàng)目，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，由鎮(zhèn)招議標(biāo)辦協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)入市建設(shè)工程招投標(biāo)有形市場(chǎng)操作。

招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目，由鎮(zhèn)招議標(biāo)辦組織招議標(biāo)工作，按照上級(jí)有關(guān)工程發(fā)包的規(guī)定進(jìn)行操作。

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的特殊工程項(xiàng)目，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)；不適宜招標(biāo)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行直接發(fā)包。對(duì)小額工程項(xiàng)目，可由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同主要領(lǐng)導(dǎo)商議確定發(fā)包。

第十二條合同。工程施工前必須簽定工程合同，合同不得背離招標(biāo)、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。正式合同副本報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政分局備案。職能部門和建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)禁承包人轉(zhuǎn)包和違法分包。

第十三條專業(yè)職能部門、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全，有效控制投資，按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)工程變更，由建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)職能部門共同簽證報(bào)招議標(biāo)辦確認(rèn)，逾期補(bǔ)簽的無(wú)效。對(duì)可能引起投資超過(guò)合同總價(jià)2%及以上的情況，須事先報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審查或由造價(jià)咨詢單位審核，經(jīng)同意后方可實(shí)施。

第十四條建設(shè)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，建立在建項(xiàng)目檔案，記載項(xiàng)目參建單位信息、開(kāi)竣工日期、投資控制（概算、預(yù)算、合同價(jià)、決算價(jià)）等信息，每月編制在建項(xiàng)目進(jìn)度投資情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十五條施工單位根據(jù)工程合同和建設(shè)進(jìn)度填報(bào)項(xiàng)目資金申請(qǐng)單，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)職能部門同意后報(bào)財(cái)政分局，財(cái)政分局對(duì)照項(xiàng)目資金計(jì)劃、工程合同、完成進(jìn)度和有關(guān)簽證材料，進(jìn)行審核后，報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。財(cái)政分局按照領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的直接撥付。項(xiàng)目資金執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，各項(xiàng)目設(shè)立資金專戶，實(shí)行資金封閉運(yùn)作，確保專款專用。

第四章 竣工驗(yàn)收

第十六條項(xiàng)目完工后，分管領(lǐng)導(dǎo)與招議標(biāo)辦組織建設(shè)單位、主管部門、專業(yè)職能部門以及有關(guān)專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政分局委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審核和項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。驗(yàn)收通過(guò)后，專業(yè)職能部門將有關(guān)材料報(bào)招議標(biāo)辦存檔。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和決算審計(jì)報(bào)告作為辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

第十七條竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政分局辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五章監(jiān)督

第十八條紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。

第十九條鎮(zhèn)相關(guān)部門的工作人員以及參與建設(shè)管理活動(dòng)的相關(guān)人員，在建設(shè)過(guò)程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄行為的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

工程項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。