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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握科學發展主題，緊緊圍繞我區建設總目標，以提高質量和效益為核心，全面加強質量工作，堅持政府引導、部門協作、企業自主、社會參與，走創新引領和可持續發展之路，大力推動自主創新和經濟結構優化調整，提升我區綜合競爭力，率先基本實現現代化。

二、工作目標

到規劃期末，全區大質量工作機制日趨完善，率先建立起科學、高效、可靠的質量監管體系，“崇尚質量、追求卓越”成為主流的質量文化，全社會質量意識明顯增強，質量安全狀況明顯改善，質量創新能力明顯提升，人民群眾生活質量和生活環境明顯提高，產品、服務、工程、環境質量和經濟運行質量全面達到基本實現現代化指標體系要求，努力把區建成質量強區。具體工作目標是：

（一）產品質量目標：提升支柱產業和主導產品的總體質量水平，確保產品質量安全，突出以下幾方面重點：

1.制造業質量競爭力指數高于全市水平1到2個百分點，重點產品市場抽檢合格率達到92%以上，出口商品一次檢驗合格率達到99%以上，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率高于全市平均水平1個百分點，食品抽查合格率高于全市平均水平1個百分點，建成省級以上優質產品生產示范區2-3個。

2．全面實施技術標準戰略，努力實現國際標準化新突破,推動企業積極爭取標準化技術機構，主導制定國際標準和國家級標準，實施新興產業技術標準專項3項,主要工業產品采標率達到90%。

3．有機食品、綠色食品、無公害農產品認證總數達到50個，市以上品牌數量占全市總數的比例高于區經濟總量占全市的比重，有效期內省名牌產品達到20只，有效期內市名牌產品達到120只，新增行政認定的馳名商標1件，新增著名商標10件，新增知名商標20件。

4．市級以上品牌企業普遍實施卓越績效管理模式，市質量獎以上企業數達到5家以上，培育1家地標型企業。

5．建立完善覆蓋全區重點農產品的標準體系，新建省級以上農業標準化示范區1個，鎮級農貿市場實行標準化、規范化管理，農產品質量顯著提高。

6．藥品生產企業全部通過GMP（藥品生產質量管理規范）認證，藥品經營企業GSP（藥品經營質量管理規范）認證達到100%。

7．建成國家級公共技術服務平臺1個，省級公共技術服務平臺1個。

（二）服務質量目標：建立覆蓋現代物流、信息、科技、旅游、商務等發展需求的標準體系；建立比較完善的服務品牌培育、推廣和保護機制，培育省、市（地）級以上服務業品牌（省名牌產品、市名牌產品、著名商標、知名商標、知名商號、名牌、老字號等）8只以上。

（三）工程質量目標：竣工交付使用的工程質量達到國家標準的規范要求，工程建設項目主體結構安全可靠，主體使用功能滿足使用要求，工程質量監督覆蓋率達到100%，竣工驗收合格率達到100%，住宅工程分戶驗收率達到100%，杜絕重特大建筑工程質量事故的發生。國省干線公路項目優良率達到98%，農村公路項目合格率和重點水運工程項目合格率達到100%，水利單元工程質量合格率達到100%。爭創各級優質工程獎，獲得中國建筑工程魯班獎1項和省優質工程“揚子杯”獎2項、市優質工程“姑杯”獎10項以上。

（四）環境質量目標：生態文明建設水平全面提升，主要污染物排放總量持續削減，重點流域和區域環境質量得到顯著好轉，集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水環境功能區達標率達到100%，煙塵控制區覆蓋率達到100%，城區機動車尾氣排放達標率達到98%，城區空氣質量良好以上天數達到329天，城鎮生活污水處理率達到90%。單位GDP能耗符合上級下達指標要求，水耗小于等于100立方米，完成國家規定的節能減排任務，環境質量綜合指數達到95，達到環境模范城區驗收要求。

（五）經濟運行質量目標：轉變經濟發展方式取得明顯成效，增長模式基本實現以創新驅動為主，經濟結構基本形成三二一發展格局，服務業增加值占地區生產總值比重提高到50%，生產性服務業增加值占服務業的比重提高到65%以上，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到60%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過35%。新增國家級企業研發機構2家，省企業研發機構15家，全社會研究與開發R&D經費占地區生產總值的比例提高到3%以上，專利申請總量年遞增20%，發明專利占比力爭達10%以上，科技進步貢獻率達到60%。

三、主要任務

（一）圍繞建設高端產業城區，打造質量和創新高地

1.大力實施質量提升行動。以市場為導向，增強經營者質量主體責任意識，引導企業牢固樹立“質量第一”和“質量是企業生命”的理念，廣泛開展質量興企、質量興業活動，自覺運用卓越績效管理、六西格瑪管理、零缺陷等先進的質量管理方法，努力提高產品質量和服務滿意度，增強市場競爭能力。在制造業、服務業特別是新興產業中樹立1-2家質量管理標桿企業，引領全區行業質量管理創新。推動企業加強質量管理、技術標準、計量檢測體系建設，大力推廣質量管理體系、測量管理體系、信息安全管理體系、環境管理體系、食品安全管理體系認證以及強制性產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和藥品生產企業GMP（藥品生產質量管理規范）認證、藥品經營企業GSP（藥品經營質量管理規范）認證，全面提升質量管理水平。切實強化質量安全監管。建立健全從產品設計、生產制造、儲運銷售到售后服務全過程的質量保障機制。堅持從源頭抓質量，綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。

2．大力實施品牌帶動戰略。按照培育儲備一批、鞏固發展一批、成長壯大一批的原則，加大對品牌的培育和保護力度。品牌培育以新經濟、集聚區和規模型為著力點，圍繞《區傳統工業五年改造提升工程（～年）實施計劃》和《區工業新興產業五年跨越發展工程（～年）實施計劃》，重點扶持新材料、生物技術和新醫藥、智能電網和物聯網、高端裝備制造等戰略性新興產業的成長性企業創立自主品牌，加大對支柱產業龍頭企業品牌擴張和多元化發展的扶持力度，加快建設優質產品生產示范區，打響區域產業質量品牌。鼓勵企業開展境外商標注冊、專利申請和國際質量標準認證，支持企業創國際化品牌，擴大具有自主品牌、高附加值的產品出口。加大自主品牌培育、保護、宣傳力度，以市場為導向，加強技術改造和政策扶持，引導生產要素向名牌企業集聚，發展壯大1-2個在全市乃至全省具有較強競爭力的品牌企業和地標型企業。

3．大力實施技術標準戰略。支持企業制訂實施具有市場競爭力、高于國家標準的企業內控標準。鼓勵企業采用國際和國外先進標準組織生產，跨越標準障礙，增強國際競爭力。推動企業技術專利化、專利標準化，引導行業龍頭企業參與國際和國家標準化活動，增強標準話語權。集中優勢資源推進新興產業技術創新，力爭在電子信息、裝備制造、新一代移動通訊、化工纖維等領域取得一批自主知識產權，搶占國內外科技制高點，推動創新型城區建設。參與構筑面向企業、服務一流的具有國內領先水平的標準信息社會公共服務平臺，幫助企業及時掌握國內外標準、技術法規信息。建立健全對國外技術標準的風險預警通報機制，為出口企業及時提供預警信息，有效應對技術性貿易壁壘。全區規模以上企業廣泛開展創建“標準化良好行為企業”活動，提高企業整體的標準化水平。

（二）圍繞建設文化旅游城區，促進服務業質量躍升

1．著力提升工程建設水平。貫徹實施《建設工程質量管理條例》，完善工程質量管理體系，加強勘察、設計、施工、監理各環節的監管，嚴格落實工程建設各主體的質量責任，切實保障輕軌、交通樞紐等重大市政工程的質量。加大對工程監理、施工現場管理等監管力度，督促施工和監理單位把質量安全保障措施落到實處。引導企業應用新技術、新工藝、新材料、新設備，創建新技術應用示范工程。推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質量控制，最大限度減少施工對市民出行和環境的影響。全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質量水平，確保保障性住房質量。加強工程抗震設防，增強學校、醫院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災害能力。切實抓好交通、水利、能源和信息等重大基礎設施和重大產業項目建設管理，確保工程質量。完善工程質量創優激勵機制，鼓勵企業爭創中國建筑工程魯班獎、省優質工程獎“揚子杯”獎和市優質工程“姑杯”獎，進一步提升城區功能和品味。

2．進一步加大環境治理力度。優化中心城區綠化，增加綠化用地，提高綠地景觀質量與生態服務功能，初步建成自然景觀與人工文化融合、生態功能優化、健康舒適的城區綠地空間。通過加快市政污水處理設施及配套管網建設，提高區域內城鎮生活污水收集率及集中處理率。繼續推進陽澄湖和太湖流域水環境綜合治理，采取有效措施保障飲用水源地水質安全。突出湖泊、河流休養生息的理念，實施水環境綜合整治工程，逐步解決城區黑臭河道問題。繼續強化總量控制，降低污染負荷，確保污染源達標排放。控制固體廢物污染，推進危險廢物全過程管理及污水廠污泥穩定、無害化處理工作，逐步實現生活垃圾分類收集和無害化處理。加強大氣環境治理，全面實施推行機動車尾氣控制，從年7月1日起，輕型汽車尾氣排放開始執行國Ⅳ標準。加強環境監管能力建設和突發環境事件應急體系建設，全面防范環境風險，不斷提高市民滿意度。大力倡導“人與自然協調發展”的生態文明觀，以生態建設和環境保護為重點，不斷提高人居環境質量。

3．著力優化服務業結構。順應國際產業轉移的新趨勢，圍繞《區服務業騰飛發展計劃（～年）》，著眼服務業跨越發展，加強規劃引導和政策扶持，優化資源配置，重點建設一批特色鮮明、空間集中、產業集群、功能集成的現代服務業集聚區。大力促進生產性服務業發展，提升金融、貿易、信息、旅游、文化創意、會展、現代物流、科技服務和服務外包的功能和水平，改善服務質量和專業服務能力，拓展服務業區域影響力和輻射力。引導重點企業、現代服務業走管理規范化、服務品牌化、運營國際化之路，以服務質量提升推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代經營業態。提升商貿、餐飲、賓館等傳統服務業的經營管理水平，積極營造“創品牌、優品牌、強品牌”的良好氛圍，培育和打造具有區特色和影響的服務品牌。支持品牌服務企業進行跨地區、跨行業兼并重組，培育1-2家具有核心競爭力和省內影響力的龍頭企業和企業集團，提升區域和行業競爭力。逐步建立一個以國家標準、行業標準和地方標準為主體，以企業標準為補充的服務業標準體系，積極推進物流、金融、科技、信息、商貿、旅游、餐飲等多領域標準化示范工作，切實提高服務質量和顧客滿意度。以提升旅游產業素質和旅游服務質量為目標，加大旅游標準化覆蓋領域，完善旅游標準化體系和運行機制，通過以點帶面的方式，整體推進旅游標準化建設。

4．進一步凈化消費環境。加強民生計量監督，對餐飲飯店、農貿市場和超市進行專項計量監督檢查，規范消費市場計量秩序，全面實施鎮級農貿市場計量器具“四統一”管理，爭創省、市兩級計量誠信單位。做好加油機、出租車計價器、衡器以及民用四表的強制檢定工作，維護消費者合法權益。建立健全各級各類旅游商品銷售市場和集散地，加快旅游專業市場建設，對旅游購物點進行統一的價格監督管理和投訴處理，提升服務與管理水平。加大打假治劣力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品活動，加強流通領域商品質量的監管，不斷營造更加放心的消費環境，打造品質生活城區。

（三）圍繞建設宜居城區，推動民生質量改善

1．進一步發展低碳循環經濟。推進節能減排，實施結構節能、技術節能、管理節能，建設資源節約型、環境友好型社會。通過標準提升、能源審計、嚴格生產許可等手段，引導企業建立健全能源測量評估技術體系，減少資源能源消耗。嚴格限制高能耗產業無序發展，嚴令禁止使用、生產國家明令淘汰的工藝和產品，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產能，形成以高新技術產業和現代服務業為主的低碳產業結構。遵循減量化、再利用原則，積極推廣企業清潔生產審核、ISO14000環境質量認證，鼓勵扶持節能產品開發，發展綠色經濟和循環經濟。

2．加快公共技術服務平臺建設。按照我區經濟社會發展規劃，遵循合理布局、開放共享的原則，建立與經濟社會發展水平適應的公共技術服務體系，大力促進檢驗檢測公共服務平臺和技術保障體系建設，努力為社會提供檢驗檢測、認證認可、信用評價、工程和設備監理等與國際慣例接軌的全方位服務。以國家和省級產品檢驗、計量檢測中心（實驗室）為主體，建設一批高水平檢驗檢測公共服務平臺。建立完善檢驗機構資質認定制度和實驗室評價制度，在重點領域實現檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿易措施提供檢驗檢測技術保障。加大政策扶持力度，促進公共服務平臺提高檢驗檢測能力和科技服務水平，為建設創新型科技園區提供有效保障。

3．推進信用體系建設。全面推進“誠信”建設，建立健全社會信用體系，充分發揮社會信用征集服務系統的作用，促進社會信用意識、企業信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經濟環境。努力構建包括金融、質量、注冊、履約、債務、納稅、守法等內容的企業信用體系，不斷營造更放心的投資環境、消費環境和市場環境，全面提升我區企業和產品的信用水平。完善質量誠信檔案，建立和完善市民查詢企業質量信息的機制。擴大質量信用等級評價范圍，對企業實行分級分類管理。整合質量安全監管信息資源，建立全區統一的企業質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統。發揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業信用評價體系，完善企業信用評價和信息機制，實施對企業財務失信、質量失信、債務失信等行為的通報和懲罰機制。

（四）圍繞率先基本實現現代化，增強質量競爭力

1．加強質量人才隊伍建設。按照加快建設新城區、集聚新人才、發展新產業的要求，關心和重視質量人才隊伍建設。加快培養具有質量意識和創新思維的企業家隊伍，組織企業家參加各類高級管理培訓班學習，提高企業家的管理水平和經營能力。加強緊缺質量人才的培養工作，積極同國內外著名機構、高校合作，抓緊培養一批高素質的質量工程師、自評師、審核員、檢驗員和設備監理師。加強崗位職業培訓和考核，探索建立企業首席質量官制度，適應企業管理創新需求。

2．加強“兩個安全”監管。一是加強對食品、藥品和重要工農業產品的環節監管，加大監督抽查和后處理力度，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品等違法行為，嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度。建立食品安全區域監管責任制，落實分級分類管理，強化日常巡查。完善科學、規范、高效的進出口商品檢驗檢疫監管體系，加強對法定檢驗進出口商品的通關單聯網核查工作，強化法定檢驗目錄外進出口商品抽查檢驗，有效防范和打擊逃避監管行為，防止不合格商品出入境。建立質量安全風險監管體系，推動建立產商品質量安全監測網絡，完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置機制，切實防范產品質量和食品藥品安全等突發事件，做好應急處置工作。二是認真落實各級政府的安全生產領導責任，全面落實職能部門的安全生產層級監管責任，嚴格落實企業單位的安全生產主體責任。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產監督力度，提升應急處置能力，形成全區安全生產的長效監管機制，堅決杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故，保持全區安全生產形勢的穩定。強化安全教育，提高作業人員素質，確保特種設備設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環節不引發重特大質量事故。加強三級安全監察隊伍建設，注重運用信息化手段實施動態監管，提高安全生產監管水平，消除事故隱患。

四、關要求

（一）健全領導工作機制。成立區質量強區工作領導小組，負責活動的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等。區各有關部門作為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在市質量技術監督局，具體負責協調和推進質量強區工作。各成員單位要進一步提高對推進質量強區戰略的思想認識，在質量強區工作領導小組統一領導下，成立應的組織機構，認真開展質量強區工作。

（二）建立目標責任制。質量強區領導小組成員單位要按照確定的工作職責和工作任務，加強協調，密切配合，細化落實質量強區工作的實施方案，制定年度工作計劃，扎實穩步推進。質監、住建、發改、環保等牽頭部門，應于每半年結束前的10日內，向質量強區領導小組辦公室報送實施意見的落實情況，質量強區領導小組辦公室負責匯總并定期向區委、區政府報告質量強區活動的開展情況。開發區、度假區、各鎮（街道）要高度重視質量工作，將質量工作納入重要議事日程，將本行政區域質量整體水平和質量工作等納入政府目標管理范圍，防止嚴重區域性質量安全問題的發生。

（三）加強調查研究和檢查督導。根據推進質量強區戰略總體部署和階段性工作計劃，組織邀請人大代表、政協委員等定期、不定期對開發區、度假區、各鎮（街道）和各部門推進質量強區戰略情況開展調查研究、檢查指導工作。領導小組辦公室要排出具體檢查督查計劃，了解和掌握工作進展情況。各成員單位要經常性開展自查，保持正常有序的工作進度和較高的工作質量。

（四）營造良好的社會氛圍。要組織新聞媒體對推進質量強區工作進行宣傳，加大對質量政策法規、品牌產品、推行先進質量管理方法先進單位和先進人物的宣傳力度，引導全社會重視、支持質量強區工作。深入開展“質量月”、“3.15”、“安全生產月”等群眾性質量活動，提高全民質量意識，形成“人人參與質量、人人創造質量、人人享受質量”的良好氛圍，全力構建政府、企業和社會重視質量、齊抓共管的工作格局,促進全區經濟社會和諧發展。

（五）加大政策扶持力度。加強政策引導和財政支持力度，每年安排一定的專項資金，保證質量工作經費開支和獎勵兌現。落實各級獎勵政策，對獲得各級質量獎、品牌獎勵、出口免驗、專利獎以及參與標準化活動的企業進行資金支持。區財政逐年加大檢驗檢測、信息咨詢等公共技術服務平臺建設、標準體系建設等專項經費投入。制定實施省級以上（含省級）品牌生產企業扶持措施，在政府采購招標中給予優先準入，在技術改造和引進、科研立項等方面予以優先扶持，在質量管理、企業年檢、信息咨詢等方面提供優先服務，在出口方面優先開辟“綠色通道”。