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一、合理布局規劃

（一）園區空間布局總體構架。“十二五”期間，全區以開發區新型工業化示范園區為龍頭，以岸線和新施、新道公路為發展軸，重點規劃建設產業園等5個街鎮工業園，形成“一區五園”的工業園區空間布局。

（二）明晰園區關系定位。開發區創建全市新城區新型工業化示范園區；產業園為開發區拓展區，建設全市重型裝備制造基地；、、3個街鎮工業園區為開發區特色園區；工業園作為大別山紅色旅游配套園區。

（三）完善園區規劃編制。年10月底前完成開發區新型工業化示范園區空間布局和產業發展規劃編制工作。所有街鎮工業園區要結合控制性詳細規劃編制，于年9月底前完成園區空間規劃和產業發展規劃編制工作。各工業園區要以規劃為引導，合理設置產業發展區、管理服務區、居住生活區，科學制定發展目標。

二、健全體制機制

強化集中統一的工業園區領導體制。各街鎮工業園區成立相應的管委會，由所在街鎮主要負責人兼任管委會主任，行使相應的發展改革、國土規劃、建設、環保等審批權和行政管理權，實行“充分授權、統一管理、封閉運作”。建立健全與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的管理機制，對園區內的企業和招商項目實行財政體制范疇內的封閉型管理和精細化服務，實行園區建設月調度工作例會制度。各相關街鎮場區、部門和單位要將有管理能力、懂專業技術、會國際化運作的高素質干部選調到園區工作，并根據工作需要公開選聘優秀人才。

三、堅持集約用地

（一）保障工業項目用地。確保全區年度新增建設用地50%以上用于工業，工業用地90%以上用于工業園區。區國土規劃部門將年度工業用地計劃下達給各經濟責任主體單位和區經濟行政主管部門，由各經濟責任主體單位會同區經濟行政主管部門確定工業項目選址和用地計劃安排，申報工業項目新增建設用地，依法辦理相關用地手續。新增工業用地計劃實行全區統籌，工業園區實行一次性規劃、成片預征，按批次（項目）供地。

（二）提高工業用地集約水平和利用效率。開發區新型工業化示范園區項目投資強度要達到每畝150萬元以上，新建項目畝平產值達到300萬元以上。其他街鎮工業園區項目投資強度要達到每畝100萬元以上，新建項目畝平產值達到200萬元以上。

四、推進產業集聚

（一）明確產業定位。開發區以臨港產業、重裝基地為產業目標，以鋼鐵深加工、橋梁與鋼結構、機械和電力裝備等用鋼產業為主導，同時鼓勵發展戰略性新興產業和電力能源、紡織服裝、新型建材、食品加工等適宜產業。產業園以船舶制造，風電、核電、太陽能發電裝備，大型水工裝備，大型橋梁與鋼結構等重型裝備為主導，同時鼓勵發展戰略性新興產業和化工、冶煉、鑄造等適宜產業。工業園以服裝加工、塑料制品為主導，同時鼓勵發展農副產品加工及與開發區大產業配套的產業。工業園以食品加工為主導，同時鼓勵發展輕工機械、食品包裝等產業。工業園以輕紡、木材加工為主導，同時鼓勵發展五金工具、塑料橡膠等產業。工業園以旅游產品開發加工為主導，同時鼓勵發展以糧食加工為重點的農副產品加工等產業。

（二）壯大產業集群。各工業園區要圍繞主導產業，積極發展上下游關聯產業，著力引進產業項目，注重延伸產業鏈，發展產業集群，努力形成“縱向延伸成鏈、橫向聚集成群”的發展格局。到2015年，全區實現工業總產值1500億元以上，其中：開發區實現工業總產值1000億元以上，產業園實現工業總產值300億元以上，、和3個街鎮工業園工業總產值均達到50億元以上，工業園工業總產值達到20億元以上。

五、完善基礎設施

（一）堅持高標準規劃、高質量建設。區政府鼓勵、支持、引導各工業園區按照“產業特色明顯、基礎設施完備、服務功能齊全、生態環境優美、持續發展能力強”的總體要求，高標準做好規劃，加快開發建設，努力做到供水、排水、供電、道路、通訊、供熱、供氣、污水處理和場地平整等配套，滿足工業項目入駐要求。

（二）整合部門資源，形成建設合力。從年起，各有關部門和單位在制定本部門和單位年度工作計劃時要將園區建設相關項目納入其中，統籌安排工業園區基礎設施項目。

（三）創新園區建設模式。街鎮工業園區的建設主體是各相關街鎮，具備條件的園區都要成立園區開發建設投資公司，負責園區投融資管理、基礎設施建設和重大項目配套服務建設。鼓勵采取業主投資開發、BT等方式，廣泛吸納社會資金參與工業園區開發和基礎設施建設。

六、加大支持力度

（一）設立區工業園區建設專項資金。從年起，區財政在開發區和各街鎮體制結算財力資金中安排10%作為園區建設專項資金，并按資金籌集渠道重點用于園區投融資平臺和公共服務平臺建設、園區基礎設施貸款貼息和市新城區新型工業化發展專項資金支持項目的配套。

（二）從年起，園區內新引進的工業項目形成的稅收和現有企業技術改造、再投資新增的稅收（不含建設期間產生的稅收），從項目完工投產之日起5年內，區級留成部分50%返還給稅源園區，用于滾動開發建設。工業和經營性用地土地出讓收入按《區人民政府關于進一步調整和完善區對街鎮財政體制的通知》（新政發〔〕3號）和《區人民政府關于進一步明確開發區財政管理體制的通知》（新政發〔〕4號）的有關規定執行。

（三）對工業示范園區范圍內的基礎設施項目、投融資平臺建設項目、產業集群項目、公共服務平臺項目、重大項目配套建設項目等，區經信部門聯合區財政部門積極向上申報，爭取市新城區新型工業化發展專項資金的支持。

七、健全考評體系

將各街鎮場區新型工業化發展納入區績效目標管理，進一步完善新型工業化考評指標體系，對招商引資、項目建設、工業用地、新增工業用電量、工業投資、工業項目貸款等6項指標進行監測分析，按季度進行統計，按權重打分和排序，在全區通報。每年對各街鎮場區新型工業化發展的規模、總量、質量、效益等進行綜合考核評價，按照考核與激勵相結合的原則，對貢獻突出的單位和個人進行獎勵，對完成任務不力的街鎮、部門和單位進行通報批評并追究責任。

八、優化發展環境

以“企業化管理、精細化服務”為主線，以治庸問責、轉變作風為抓手，以行政審批制度改革為重點，以體制機制創新為突破口，認真落實全區優化工業領域投資發展環境、優化工業項目行政審批流程、減免行政事業性收費的相關規定，積極減程序、減時限、減費用，著力解決當前制約工業發展的突出問題，全力打造全市工業領域投資發展環境最優示范區，實現項目審批流程最優、時限最短、效率最高、收費最低。

九、加強組織領導

成立區工業園區建設工作領導小組（具體名單附后），全面統籌領導全區工業園區建設工作，研究制定加快工業園區建設的各項政策及措施，協調解決園區建設中的重大問題。領導小組下設辦公室，在區經信局辦公，承擔領導小組的日常工作，貫徹落實領導小組布置的各項工作任務，負責工業園區建設工作目標、重點工作、重大項目的指導、協調、監督、檢查和考核評價工作。