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一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)重點困難優(yōu)撫對象安居問題為目標(biāo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力拓寬籌資渠道，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠扶持政策，逐步建立和完善城鄉(xiāng)困難優(yōu)撫對象住房解困機制，保障優(yōu)撫對象老有所居，居有所樂，從根本上解決優(yōu)撫對象住房難問題。

（二）工作目標(biāo)

力爭用三年時間，通過分期分批新建、維修、改建、購買、入住廉租房等多種辦法，幫助城鄉(xiāng)重點困難優(yōu)撫對象解決好住房問題，使其居住條件明顯改善，達到或超過當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄》克剑辉诖嘶A(chǔ)上，實施優(yōu)撫對象住房保險制度，建立長效保障機制。

（三）基本原則

1、整體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署。堅持政府主導(dǎo)、多方參與、分級負(fù)責(zé)、分期分批推進的原則，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合全縣城市建設(shè)和因災(zāi)倒房、危房等改造建設(shè)工程，積極穩(wěn)妥地抓好幫建工作。

2、因地制宜，結(jié)合實際。本著宜建則建、宜修則修、宜遷則遷、宜買則買、宜租則租的原則，根據(jù)各級各地建設(shè)規(guī)劃，充分尊重優(yōu)撫對象個人意愿，做到因地、因村、因戶制宜，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于保護生態(tài)環(huán)境和有利于困難優(yōu)撫對象的生產(chǎn)和生活。

3、整合資源，分類施保。重點農(nóng)村優(yōu)撫對象同時納入因災(zāi)倒房、危房改造建設(shè)范疇；重點城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象納入經(jīng)濟適用房、廉租房范疇，并依據(jù)政策給予優(yōu)先考慮。

4、分批推進、困難優(yōu)先。優(yōu)撫對象住房保障工作要根據(jù)現(xiàn)有住房實際，按照先無房、后有房，先危房、后舊房，先重后輕的順序?qū)嵤鸩酵七M。

5、公開、公平、公正。對申報對象、條件、申報程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式、救助范圍、資金運行方式等有關(guān)事項進行全程公開，接收社會和媒體監(jiān)督。

6、個人自愿、保質(zhì)保量。危（舊）房改造，根據(jù)救助對象住房的實際狀況，在救助對象自愿的基礎(chǔ)上進行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村要根據(jù)每戶的具體情況進行指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃選址，加強工程管理，確保改造后的房屋符合防災(zāi)避災(zāi)的要求。

二、工作內(nèi)容

（一）幫建對象

凡具有我縣戶籍的重點優(yōu)撫對象，部分或全部喪失勞動能力的，住房受自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件造成倒塌、受損嚴(yán)重的或因年久失修殘破簡陋的，均可申請住房救助。

（二）幫建條件

現(xiàn)住房為農(nóng)村長年失修、影響居住的危房，原則上在原址上翻建和修繕。客觀條件不允許翻建的危房和無房戶，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）和村委會共同幫助選址建房，也可根據(jù)個人意愿幫其買房。

現(xiàn)住房為城鎮(zhèn)危房和無房戶，支持以為其優(yōu)先提供購買經(jīng)濟適用房、優(yōu)先承租廉租房為主，按低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)提供租房補貼為輔的原則予以解決。破損程度較重，修繕價值小的磚瓦房亦采取上述辦法解決。

屬于下述情況之一的，一律不列入此次幫建范圍：

原住房狀況良好，且能正常居住的；原住房于年1月1日以后變賣或變更產(chǎn)權(quán)的；在原址移位已建磚瓦房但仍遺留下的土坯房、危房；原住房已動遷，但補償款未用于重新購房的；原住房已抵押或變賣用于償還債務(wù)的；對故意隱瞞現(xiàn)狀、突擊變更房屋權(quán)屬或贈與子女及假借離婚將原住房贈予配偶的；原住房已變賣或無房，但已在兒女家或其他直系親屬家居住2年以上，且房屋屬于磚瓦結(jié)構(gòu)，無破損的。

本人無子女的,可免費到光榮院生活,不再為其解決住房。

本方案所指的無房戶必須是經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會證明，房產(chǎn)部門確認(rèn)，家庭生活困難無力建房，長期租房或寄居的困難優(yōu)撫對象。

（三）幫建標(biāo)準(zhǔn)

1、新建、翻修、置換的住房面積。嚴(yán)格按照農(nóng)村集體土地使用的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，1人獨居的，最大面積不得超過40㎡；2至3人居住的，最大面積不得超過60㎡，建造面積或占地面積超標(biāo)準(zhǔn)的，只補助規(guī)定范圍內(nèi)的，超出部分自理。承租的住房面積，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況給予適當(dāng)補助。

2、新建、翻建的住房全部實行磚混結(jié)構(gòu)，平面布置和房屋結(jié)構(gòu)尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗、尊重戶主意見。維修住房標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)構(gòu)堅固、保暖防雨、實用美觀。

3、統(tǒng)一組織建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建筑樣式和標(biāo)準(zhǔn)，達到“安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟、美觀”的要求，房屋質(zhì)量依照國務(wù)院頒發(fā)的《建筑工程質(zhì)量管理條例》執(zhí)行。

（四）政策扶持

1、建立補助機制。新建住房建房資金政府補助7000-15000。維修住房每戶補助6000-10000元。（注：房屋驗收合格后給予撥付補助資金）。

2、簡化審批手續(xù)，減免有關(guān)費用。各相關(guān)部門要在優(yōu)撫對象住房建設(shè)用地、用材、審批等方面，最大限度地給予優(yōu)惠照顧，提供便利。

3、在城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房和廉租房分配上要優(yōu)先安置城鎮(zhèn)住房困難的重點優(yōu)撫對象。購買經(jīng)濟適用房的，按新建住房資金政府每戶補助標(biāo)準(zhǔn)的上限一次性補助到位；租房的，按維修住房每戶補助標(biāo)準(zhǔn)的下限一次性補助到位。

4、建立保險機制。對全縣所有城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象，實行政府資助免費加入住房保險，著力構(gòu)筑長效保障機制。

（五）房屋確權(quán)

新建、翻建、置換的房屋，由政府包建的，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，優(yōu)撫對象去世后，由產(chǎn)權(quán)單位另行分配。優(yōu)撫對象按比例出資建房的，產(chǎn)權(quán)歸個人所有。要建立檔案，明晰產(chǎn)權(quán)，做到公開、公正、透明。

（六）申報的程序和方法

1、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象：本人向村民委員會提出書面申請；村民委員會研究同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室匯總后報當(dāng)?shù)卣畬徍瞬⒂僧?dāng)?shù)卣概蓪Ｈ藢ι暾埲说淖》考凹彝ソ?jīng)濟狀況進行實地考察，走訪座談了解復(fù)核，并對需改造的危（舊）房拍照留樣；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室對政府核實的對象填寫《在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象住房改造申請審批表》，提出修建、置換或承租的建議，同時將申請人的家庭收入證明、身份證、戶口本、撫恤補助金發(fā)放證復(fù)印件報縣民政局。經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)后組織實施。

2、城鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象：本人向居民委員會提出書面申請，居民委員會研究同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，同時安排專人進行復(fù)核調(diào)查，填寫《城鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象住房保障申請審批表》，提出修建、購買或承租的建議，同時將申請人的家庭收入證明、身份證、戶口本、撫恤補助金發(fā)放證復(fù)印件報縣民政局。經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)后組織實施。

（七）資金的籌措和使用

1、資金來源。主要采取自籌為主、政府救助為輔的辦法解決。政府救助資金主要從優(yōu)撫專項資金、福利彩票公益金、危房改造補助金、因災(zāi)倒危房重建資金、社會捐助資金中安排。同時，鼓勵村級組織發(fā)動村民給予勞務(wù)、財物等方面的資助。

2、資金分配。按照量力而行、困難優(yōu)先的原則有重點的進行分配。每年10月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室報當(dāng)年完成重點優(yōu)撫對象建房情況，縣民政局根據(jù)上報救助的戶數(shù)，修、建標(biāo)準(zhǔn)，將補助資金劃撥到位。縣財政局在資金籌集與劃撥上給予支持。

三、工作步驟

年啟動首批重點優(yōu)撫對象危房改造工作，具體實施步驟是：

（一）調(diào)查摸底階段（4月25日－5月15日）。4月下旬開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員，對重點優(yōu)撫對象住房情況進行全面調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果，確立改造重點。要結(jié)合本地實際，制定重點優(yōu)撫對象危房改造工作具體實施方案。（相關(guān)表樣由縣民政局制發(fā)）

（二）組織實施階段（5月16日－11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，采取新建、翻建、置換、承租等方法組織實施。其中置換按照規(guī)定的實際建筑面積給予補助，修繕視具體房屋維修情況給予補助。

（三）檢查驗收階段（12月1日至年底）。縣民政局會同有關(guān)部門對重點優(yōu)撫對象危房改造實施情況進行全面檢查、驗收，并將結(jié)果報縣政府。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。城鄉(xiāng)困難優(yōu)撫對象危房改造工作納入我縣利民工程，實行目標(biāo)管理，縣政府成立縣城鄉(xiāng)困難優(yōu)撫對象危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府副縣長任安強同志任組長，縣政府辦副主任龍揚民同志任副組長，成員單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政、財政、國土、城建、房產(chǎn)等部門組成，并由民政部門牽頭，每年3月底前編制實施計劃，并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，組織當(dāng)?shù)貙嵤┕ぷ鳌Ｒ魉酒渎殻髫?fù)其責(zé)，切實形成共同解決重點優(yōu)撫對象住房解困工作的新格局。

（二）嚴(yán)格政策，加強宣傳。實施城鄉(xiāng)困難優(yōu)撫對象危房改造工作是各級黨委和政府深入貫徹黨的十七大精神的一項重要舉措，是解決民生的一項重要抓手，更是做好我縣優(yōu)撫工作的一項新創(chuàng)舉，在實際工作中會出現(xiàn)一些新情況、新問題。對此，各級各單位要高度重視，把這項政策宣傳好，積極組織開展社會幫扶，努力營造良好社會氛圍。加強輿論宣傳，引導(dǎo)重點優(yōu)撫對象發(fā)揚自力更生，借助政府扶持和社會幫扶，通過自身努力不斷改善生活條件。

（三）嚴(yán)密組織，密切協(xié)作。城鄉(xiāng)困難優(yōu)撫對象危房改造工作涉及到民政、財政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、審計等多個部門，民政部門作為牽頭單位，要認(rèn)真負(fù)責(zé)認(rèn)定困難優(yōu)撫對象，具體搞好組織實施工作；財政部門負(fù)責(zé)按照年度解困任務(wù)安排解困資金，監(jiān)管解困資金使用；建設(shè)部門負(fù)責(zé)搞好重點優(yōu)撫對象住房保障工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；國土部門負(fù)責(zé)落實解困住房宅基地用地計劃指標(biāo)，切實保障列入計劃對象的建房用地；房產(chǎn)局負(fù)責(zé)做好重點對象優(yōu)先保障、重點安置工作；審計局負(fù)責(zé)解困資金的審計監(jiān)督。要按照各自職責(zé)發(fā)揮職能作用，開通綠色通道，能免則免，推行零收費，支持幫助好此項工作，確保工程順利實施；做好工作籌劃，保證工程合理、有序進行。縣政府定期對各地各單位解困工作完成情況進行檢查通報。

(四)嚴(yán)格程序，強化管理。解決重點優(yōu)撫對象住房困難工作，必須實行陽光操作，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督；加強資金管理，設(shè)立專門臺帳，做到專款專用；做好各項審批手續(xù)及有關(guān)資料的管理，建立專門檔案，一戶一檔，新、舊房照片要統(tǒng)一歸檔；嚴(yán)格審批程序，對符合救助條件的，要及時安排救助；工作人員要嚴(yán)格按章程辦事，杜絕不作為或亂作為造成負(fù)面影響，對相關(guān)責(zé)任單位或個人違反規(guī)定，玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、優(yōu)親厚友等行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重后果的將追究當(dāng)事人責(zé)任。

（五）注重總結(jié)，不斷提高。城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象危房改造工作是我縣解決重點優(yōu)撫對象住房難的一項新探索，各地各單位要深入調(diào)查研究，注重結(jié)合工作實際，認(rèn)真進行總結(jié)，不斷改進工作方法，確保此項工作落到實處，收到實效。