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一、國(guó)際政治議程設(shè)置的動(dòng)因考察

國(guó)際政治議程設(shè)置自有國(guó)家間關(guān)系以來(lái)就一直存在，但直到二戰(zhàn)(尤其是冷戰(zhàn))結(jié)束后才確立其在國(guó)際關(guān)系中的重要地位，這主要?dú)w因于二戰(zhàn)(尤其是冷戰(zhàn))結(jié)束后國(guó)際關(guān)系發(fā)生的兩個(gè)重要變化趨勢(shì):一是經(jīng)濟(jì)全球化和一體化;二是國(guó)際政治多邊主義化。經(jīng)濟(jì)全球化和一體化一方面把世界各國(guó)緊密地聯(lián)系在一起，創(chuàng)造了一個(gè)人們所普遍認(rèn)可的相互依存的世界;另一方面也前所未有地凸顯了許多問(wèn)題，包括雙邊、多邊國(guó)家間關(guān)系和需要全球國(guó)家共同面對(duì)的全球性問(wèn)題。這些雙邊、多邊和全球性問(wèn)題因?yàn)樵诓煌瑖?guó)家有不同的輕重緩急之分，如在A國(guó)需要迫切解決的，在B國(guó)卻可能是次要處理的，在C國(guó)是頭等重要的，在D國(guó)卻可能是未排上議事日程的，等等，從而產(chǎn)生了國(guó)家間的矛盾和沖突。如何解決這些矛盾和沖突?需要解決的雙邊、多邊和全球性問(wèn)題的優(yōu)先秩序怎樣安排?是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的形式抑或是談判對(duì)話(huà)協(xié)商的形式來(lái)解決?這些都是擺在國(guó)家議程上亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題由于牽涉到各個(gè)相關(guān)國(guó)家的重大國(guó)家利益和戰(zhàn)略發(fā)展，因此為政治多邊主義的國(guó)際政治議程設(shè)置提供了基本動(dòng)因。

多邊主義是二戰(zhàn)后國(guó)際政治發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)全球化和一體化則進(jìn)一步加強(qiáng)了這個(gè)趨勢(shì)。但是，我們?nèi)孕枵J(rèn)識(shí)到，冷戰(zhàn)結(jié)束后頻頻發(fā)生的大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義、國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐行動(dòng)等事實(shí)表明，當(dāng)今的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)仍然是權(quán)力政治。擴(kuò)大國(guó)家在國(guó)際上的影響，拓展國(guó)家勢(shì)力在全球或地區(qū)的存在仍然是當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家的追求。然而，這種追求與之前赤裸裸的武力(或武力威脅)方式相比有了很大變化，當(dāng)今國(guó)家更多地是通過(guò)構(gòu)建(或參與)國(guó)際組織和制度實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作，通過(guò)召開(kāi)國(guó)際雙邊或多邊峰會(huì)協(xié)商來(lái)解決國(guó)家間的利益沖突和人類(lèi)共同面對(duì)的公共安全問(wèn)題。在多邊主義的國(guó)際行為中，最先提出構(gòu)建國(guó)際機(jī)制思路的國(guó)家和提議召開(kāi)重大國(guó)際會(huì)議的國(guó)家，一般而言就擁有了某種程度上的國(guó)際政治議程設(shè)置的權(quán)力。因此，多邊主義中的國(guó)際政治議程設(shè)置的能力實(shí)質(zhì)上是國(guó)際政治中權(quán)力政治的深刻體現(xiàn)，是權(quán)力政治的延伸，表現(xiàn)了一國(guó)在國(guó)際政治事務(wù)中優(yōu)先的發(fā)言權(quán)和行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。

二、國(guó)際政治議程設(shè)置的影響因素

首先，在國(guó)際層面，國(guó)際政治議程設(shè)置要與國(guó)際環(huán)境相符。議程設(shè)置理論從根本上說(shuō)是一種尋求如何掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)的理論。沃爾特•李普曼認(rèn)為，作為輿論分析者，必須要認(rèn)清三者的關(guān)系，即“行動(dòng)的情景，人對(duì)那種情景的想象，以及人對(duì)從行動(dòng)中產(chǎn)生出的想象的反應(yīng)”④。在國(guó)際政治議程設(shè)置語(yǔ)境下，“行動(dòng)的情景”指的是國(guó)家進(jìn)行議程設(shè)置時(shí)的國(guó)際環(huán)境，后兩者分別代表國(guó)家對(duì)環(huán)境的態(tài)度及作出的相應(yīng)行為。這與新現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對(duì)單元(國(guó)際政治行為體)行為的限制和形塑作用是一致的。國(guó)際政治議程設(shè)置中的環(huán)境包括兩種:一是國(guó)際政治的力量結(jié)構(gòu)與國(guó)際制度規(guī)范，在議程設(shè)置時(shí)，國(guó)家不能脫離這個(gè)結(jié)構(gòu)與制度規(guī)范，否則，將會(huì)受到國(guó)際結(jié)構(gòu)、制度的懲罰;二是國(guó)際政治突發(fā)事件所建構(gòu)的短暫性國(guó)際環(huán)境，比如2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)雖未從根本上撼動(dòng)西方大國(guó)在國(guó)際政治中的主導(dǎo)地位，但也給了廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是以“金磚國(guó)家”集團(tuán)為代表的新興發(fā)展中大國(guó)加速提升國(guó)際地位的機(jī)會(huì)。因此，國(guó)家在考慮國(guó)際政治議程設(shè)置的時(shí)候要因環(huán)境變化而動(dòng)，如果時(shí)機(jī)把握恰當(dāng)，則實(shí)力相對(duì)較弱的國(guó)家也有可能成為國(guó)際政治議程的設(shè)置者。其次，在國(guó)家層面，國(guó)際政治議程設(shè)置受?chē)?guó)家實(shí)力或所在問(wèn)題領(lǐng)域影響力的制約。國(guó)家只能在自己實(shí)力或問(wèn)題領(lǐng)域范圍之內(nèi)制定國(guó)際政治議程，超出這個(gè)實(shí)力或領(lǐng)域范圍之外，所提議程很可能淪為無(wú)人問(wèn)津的議案。實(shí)力是無(wú)政府狀態(tài)下國(guó)家進(jìn)行國(guó)際行為的根本依據(jù)，如上文所講，國(guó)際政治議程設(shè)置是權(quán)力政治的延伸，體現(xiàn)的是國(guó)家間實(shí)力對(duì)比的結(jié)果。比如，我們很難想象南太平洋上的一個(gè)小島國(guó)家提出的有關(guān)伊朗核問(wèn)題或朝核問(wèn)題的提案會(huì)被列入相關(guān)問(wèn)題談判的議程。問(wèn)題領(lǐng)域的影響力除了取決于國(guó)家實(shí)力的對(duì)比之外，還與國(guó)家在該問(wèn)題領(lǐng)域掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有關(guān)。比如，中國(guó)在應(yīng)對(duì)世界各國(guó)對(duì)華的反傾銷(xiāo)案件議程中，由于我們?nèi)狈Ψ磧A銷(xiāo)方面的高級(jí)人才和相關(guān)的反傾銷(xiāo)WTO規(guī)則的知識(shí)儲(chǔ)備，導(dǎo)致中國(guó)成為世界反傾銷(xiāo)案件的重災(zāi)區(qū)，各國(guó)可以肆無(wú)忌憚地對(duì)華反傾銷(xiāo)。⑤這在2001年中國(guó)加入世貿(mào)之后表現(xiàn)得尤為明顯，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全世界將近1/5的反傾銷(xiāo)案件都是針對(duì)中國(guó)的，中國(guó)是全球最大的反傾銷(xiāo)受害國(guó)。

國(guó)際政治議程設(shè)置還要與國(guó)家戰(zhàn)略相符，或者說(shuō)受?chē)?guó)家利益的制約。導(dǎo)向需求是解釋議程設(shè)置的核心變量，國(guó)家參與某個(gè)國(guó)際政治議程的設(shè)置必須是該國(guó)際政治議程與其國(guó)家利益具有高度的正關(guān)聯(lián)性和高度的不確定性。如果導(dǎo)向需求不高或沒(méi)有，國(guó)家基本上不會(huì)參與其中。盡管由于經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展，大多數(shù)國(guó)家(不得不)參與到各種類(lèi)型的國(guó)際政治議程中，但是各國(guó)的參與程度與積極性大不相同，這主要取決于該議程是否與自己的國(guó)家利益相關(guān)。第三，在個(gè)體層面，國(guó)際政治議程設(shè)置除了受?chē)?guó)內(nèi)的媒介議程、公眾議程和政策議程的制約外，與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和議程設(shè)置談判者的個(gè)人特性也有很大關(guān)系。比如，“9•11”事件發(fā)生時(shí)如果時(shí)任總統(tǒng)不是小布什而是拜登，美國(guó)是否會(huì)發(fā)起全世界規(guī)模的反恐斗爭(zhēng)議程，是值得討論的。

三、國(guó)際政治議程設(shè)置的屬性原則與框架建構(gòu)

本部分將探討國(guó)際政治議程設(shè)置的技術(shù)性問(wèn)題，即如何設(shè)置國(guó)際政治議程、需遵循什么原則、有何程序規(guī)范。一個(gè)成功的國(guó)際政治議程設(shè)置必須將議題的屬性原則與框架建構(gòu)相結(jié)合才能有效并為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同。

(一)國(guó)際政治議程設(shè)置的屬性原則國(guó)外有學(xué)者提出了議程設(shè)置切入點(diǎn)(agendaaccesspoint)的概念，認(rèn)為議程的成功與否取決于國(guó)際實(shí)踐的通行程度及它們所創(chuàng)造的國(guó)際議程切入點(diǎn)的有效性。通過(guò)議程切入點(diǎn)，行為體可以將問(wèn)題的定義、替代性政策及議程政治所關(guān)注的全球性特點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)這些切入點(diǎn)的控制及設(shè)置是議程獲得成功的必要條件。⑥此處國(guó)際政治議程設(shè)置的“切入點(diǎn)”與本文提出的國(guó)際政治議程設(shè)置的“屬性原則”相類(lèi)似。所謂議題的屬性原則，是指“議程上的每個(gè)客體都有無(wú)數(shù)的屬性，即充實(shí)每個(gè)客體圖畫(huà)的那些特點(diǎn)與特性”⑦。尤為關(guān)鍵的是，“只有屬性議程才能界定一個(gè)議題，并且在一些情況下引導(dǎo)公眾關(guān)注某個(gè)具體的角度或者某個(gè)優(yōu)先解決途徑。……設(shè)置某個(gè)議題的屬性是政治權(quán)力的體現(xiàn)”⑧。

例如，中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國(guó)關(guān)系的狀態(tài)如何對(duì)世界的和平與穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。中美關(guān)系的復(fù)雜性使得中美之間可以進(jìn)入議程設(shè)置的問(wèn)題領(lǐng)域很多，大到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的碰撞，小至雙邊交往互動(dòng)中的一個(gè)個(gè)案例。但是，我們發(fā)現(xiàn)，通常只有那些涉及國(guó)家根本利益和戰(zhàn)略目標(biāo)的屬性議題才能經(jīng)常性地占據(jù)中美關(guān)系的議程設(shè)置核心，甚至一個(gè)個(gè)的小案例也被賦予了這種戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的意義。比如中美人權(quán)議程中，中國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)法律對(duì)一些所謂“民運(yùn)”分子的處罰，卻也居然時(shí)不時(shí)被美國(guó)關(guān)注。議題的屬性原則可以看作是設(shè)置國(guó)際政治議程的主要切入點(diǎn)，議題的屬性原則包括兩點(diǎn)，即問(wèn)題領(lǐng)域國(guó)家利益的相關(guān)性和問(wèn)題領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性。前者是指某國(guó)認(rèn)為某項(xiàng)國(guó)際政治議程直接或間接有益于實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益，或能夠打壓對(duì)方的國(guó)家利益;后者是指一旦確定了某項(xiàng)國(guó)際政治議程后，國(guó)家就要著手對(duì)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，進(jìn)行議程的框架建構(gòu)，做到言而有據(jù)，從而掌握話(huà)語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)及行動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)。

(二)國(guó)際政治議程設(shè)置的框架建構(gòu)所謂框架建構(gòu)，是指“選擇某個(gè)可感知現(xiàn)實(shí)的一些方面，讓這些方面在一個(gè)傳播文本中更加顯要，以此來(lái)形成對(duì)所描述事項(xiàng)的某種界定問(wèn)題的特殊方法、對(duì)其因果的解釋、道德評(píng)估和對(duì)處理意見(jiàn)的建議”⑨。框架建構(gòu)包含三層意思:第一，議程設(shè)置的框架建構(gòu)就是對(duì)議程客體具體屬性的選擇與強(qiáng)調(diào);第二，該議程客體的具體屬性是排他性的、闡釋性的，既包含了議題的中心話(huà)題也涉及到議題的次要話(huà)題;第三，它是一個(gè)完整的對(duì)話(huà)語(yǔ)境，因?yàn)樗俗h題發(fā)生的因果關(guān)系、對(duì)雙邊和多邊關(guān)系影響的評(píng)估及處理的建議等。比如南海紛爭(zhēng)一直是中國(guó)與南海相關(guān)國(guó)家乃至與東盟國(guó)家集團(tuán)之間的一個(gè)顯要性議題，該議題的核心是主權(quán)之爭(zhēng)，其中牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、航行自由等各種利益的紛爭(zhēng)，它本身與南海區(qū)域外國(guó)家無(wú)關(guān)，但南海問(wèn)題領(lǐng)域外的某些大國(guó)和本地區(qū)內(nèi)的某些國(guó)家出于種種目的，力圖使南海問(wèn)題復(fù)雜化和國(guó)際化。這就使得該議程面臨著被區(qū)域外大國(guó)主導(dǎo)設(shè)置的危險(xiǎn)。為此，中國(guó)主動(dòng)采取措施，2002年與東盟國(guó)家就南海紛爭(zhēng)達(dá)成《南海各方行為宣言》(簡(jiǎn)稱(chēng)《南海宣言》)，共同承諾在《南海宣言》下友好地解決和處理南海紛爭(zhēng)。《南海宣言》可以看作是中國(guó)與南海相關(guān)國(guó)家達(dá)成的南海紛爭(zhēng)議程的框架建構(gòu)。

國(guó)際政治議程的框架建構(gòu)包括下面幾類(lèi):按議程所波及的地理范圍劃分，可以分為全球性議程、區(qū)域性議程和雙邊(或多邊)議程。以全球性議程的框架建構(gòu)為例，由于全球化時(shí)代的到來(lái)，全球性議程很多，尤以公共安全問(wèn)題為最，如反恐、核不擴(kuò)散、全球氣候問(wèn)題等。如果某國(guó)在參與全球性議程設(shè)置前就能夠建立此類(lèi)問(wèn)題的框架建構(gòu)，并隨時(shí)保持該議題的與時(shí)俱進(jìn)，而不是臨時(shí)緊急調(diào)研應(yīng)對(duì)，可以預(yù)見(jiàn)，事實(shí)也證明，該國(guó)在參與該項(xiàng)全球議程設(shè)置時(shí)將發(fā)揮重要作用，因?yàn)樗莆樟嗽撟h程幾乎所有最新最全的信息，包括“因果的解釋、道德評(píng)估和對(duì)處理意見(jiàn)的建議”。按議程發(fā)生的頻率劃分，可以分為常態(tài)性議程和突發(fā)性議程，或者按議程時(shí)間跨度的長(zhǎng)短劃分為長(zhǎng)期議程和短期議程。例如，當(dāng)今各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面聯(lián)系日益密切，但其中以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為最，因此經(jīng)濟(jì)摩擦和貿(mào)易糾紛成為國(guó)際政治的常態(tài)議程和長(zhǎng)期議程。國(guó)家可以國(guó)別為單位，也可以區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體為單位，事先進(jìn)行一個(gè)經(jīng)濟(jì)屬性議程框架建構(gòu)，比如中美貿(mào)易順差議程框架、人民幣升值議程框架、中美商品反傾銷(xiāo)議程框架等。突發(fā)性的國(guó)際政治議程設(shè)置類(lèi)似于國(guó)內(nèi)政治突發(fā)事件的緊急處理機(jī)制或預(yù)警機(jī)制，為最大限度地縮小國(guó)際突發(fā)事件對(duì)國(guó)家的傷害范圍，國(guó)家必須要高度重視突發(fā)性事件的議程設(shè)置框架建構(gòu)，以防患于未然。

按雙邊或多邊議程對(duì)某國(guó)是友好還是敵意劃分，可以分為敵意型國(guó)際政治議程、友好型國(guó)際政治議程和修正型國(guó)際政治議程。敵意型國(guó)際政治議程是指某國(guó)在一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域里對(duì)另一國(guó)設(shè)置打壓、遏制性質(zhì)的議程。友好型國(guó)際政治議程是指某國(guó)對(duì)另一國(guó)設(shè)置有利于雙邊或多邊關(guān)系發(fā)展的議程。修正型國(guó)際政治議程是指，某國(guó)認(rèn)為另一國(guó)對(duì)本國(guó)的國(guó)家利益?zhèn)^(guò)分，需要修正到正常狀態(tài)水平的議程。這種劃分對(duì)于發(fā)展中國(guó)家尤其是新興發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際政治議程設(shè)置非常重要。隨著新興國(guó)家的崛起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興國(guó)家的相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸減少，這對(duì)西方國(guó)家的傳統(tǒng)利益構(gòu)成了侵蝕和挑戰(zhàn)，西方國(guó)家會(huì)利用一切可以利用的手段來(lái)遏制新興國(guó)家的發(fā)展。如西方對(duì)中國(guó)的遏制，它們利用中國(guó)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題在國(guó)際政治議程上不斷地攻擊和指責(zé)中國(guó)，如人權(quán)問(wèn)題、中國(guó)與世界的糧食安全問(wèn)題及中國(guó)發(fā)展軍力問(wèn)題等，這是典型的敵意型國(guó)際政治議程。以美國(guó)每年攻擊中國(guó)人權(quán)問(wèn)題為例，中國(guó)完全可以就人權(quán)問(wèn)題建立一個(gè)相關(guān)的世界人權(quán)政治議程框架建構(gòu)，系統(tǒng)地反擊西方的指責(zé)、傳播中國(guó)的人權(quán)理念和建設(shè)成就，并以此表達(dá)對(duì)世界其他國(guó)家人權(quán)建設(shè)的關(guān)切。簡(jiǎn)而言之，議程設(shè)置的屬性原則與框架建構(gòu)概念的結(jié)合為認(rèn)識(shí)理解和優(yōu)先選擇處理各種國(guó)際政治議程提供了一個(gè)清晰的圖譜和技術(shù)規(guī)范。據(jù)此，各國(guó)可以在自己的議程設(shè)置圖譜里根據(jù)議題的屬性原則進(jìn)行議程的框架建構(gòu)，在需要時(shí)可以隨時(shí)向國(guó)際社會(huì)拋出，以掌握議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)。

四、國(guó)際政治議程設(shè)置的三大模式

根據(jù)國(guó)際政治無(wú)政府狀態(tài)的本質(zhì)以及國(guó)際關(guān)系日漸民主化和自組織化的趨勢(shì)，本文將國(guó)際政治議程設(shè)置概括為三種模式，即權(quán)威模式、機(jī)制模式和開(kāi)放模式。

(一)權(quán)威模式權(quán)威模式，是指國(guó)際政治議程設(shè)置由國(guó)際政治中實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家(或大國(guó)集團(tuán))提出。這是國(guó)際社會(huì)歷史、現(xiàn)在乃至將來(lái)的國(guó)際政治議程設(shè)置的最基本模式。這主要是由國(guó)際政治無(wú)政府狀態(tài)的大國(guó)權(quán)力政治本質(zhì)決定的。正如美國(guó)政治學(xué)家巴查赫(PeterBachrach)和巴熱茲(MortonBaratz)在其經(jīng)典論文《權(quán)力的兩方面》中所指出的那樣，能影響權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策過(guò)程固然是權(quán)力的一面，但能影響權(quán)力機(jī)構(gòu)的議事日程的設(shè)置則是權(quán)力的另一更重要方面。⑩弱小國(guó)家受實(shí)力限制，在國(guó)際政治中掌握的可支配性資源很少，即使提出的某個(gè)議程事關(guān)切身利益以及大多數(shù)國(guó)家的利益，但如果得不到大國(guó)的響應(yīng)與支持，其議程很可能是一個(gè)廢案。而地區(qū)大國(guó)和全球大國(guó)由于其利益遍布區(qū)域或全球，手中握有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、國(guó)際制度規(guī)范的制定解釋等軟硬實(shí)力資源，因而一旦其認(rèn)為需要獲取或維持某項(xiàng)國(guó)家利益時(shí)便可向?qū)Ψ交驀?guó)際社會(huì)拋出議題，而相應(yīng)的國(guó)家由于該議題事涉本國(guó)國(guó)家利益且與權(quán)威國(guó)家的關(guān)系處于相對(duì)較弱勢(shì)的、敏感的、脆弱的一方的相互依賴(lài)地位，為了盡力減少對(duì)本國(guó)利益?zhèn)Σ坏貌粦?yīng)對(duì)。最典型的例子是在全球氣候問(wèn)題談判上，島國(guó)對(duì)氣候變暖所帶來(lái)的危害感受最深，甚至關(guān)系到國(guó)家的生死存亡，它們此前為此問(wèn)題奔走呼吁多年，但無(wú)力影響大國(guó)的政治議程。直到最近，全球自然災(zāi)害的頻繁爆發(fā)才引起大國(guó)的重視，在哥本哈根及隨后的氣候峰會(huì)上有所行動(dòng)，但力度與小島國(guó)所期望的仍有很大差距。

(二)機(jī)制模式機(jī)制模式，指國(guó)際政治議程設(shè)置由兩個(gè)以上的國(guó)家通過(guò)民主和平等的方式，對(duì)共同關(guān)心的問(wèn)題領(lǐng)域簽訂雙邊或多邊協(xié)議，從而定期就某個(gè)涉及雙邊或多邊關(guān)系的議題進(jìn)行會(huì)談。機(jī)制模式包括國(guó)家互動(dòng)中形成的某種國(guó)際慣例和由一系列國(guó)家協(xié)商會(huì)談發(fā)展而來(lái)的國(guó)際機(jī)制。機(jī)制模式是當(dāng)今國(guó)際政治一個(gè)較為普遍的議程設(shè)置模式，它最大的特點(diǎn)在于國(guó)家間事先為現(xiàn)實(shí)存在與將來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題設(shè)置了一個(gè)議程框架建構(gòu)，有助于國(guó)際沖突在平等協(xié)商下解決，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的友好相處。國(guó)際政治議程設(shè)置中的機(jī)制模式與國(guó)際機(jī)制的生成路徑略有不同，國(guó)際機(jī)制的生成路徑有三種，即霸權(quán)國(guó)提供的強(qiáng)制型國(guó)際機(jī)制、自發(fā)性的合作型國(guó)際機(jī)制及談判協(xié)調(diào)性的協(xié)調(diào)型國(guó)際機(jī)制，本文的機(jī)制模式主要指后兩種路徑中產(chǎn)生的國(guó)際政治議程設(shè)置。比如上海合作組織，先是中國(guó)、俄羅斯和中亞四國(guó)就邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任和在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的議程簽訂兩個(gè)協(xié)定，后來(lái)六國(guó)面對(duì)中亞地區(qū)漸漸增多的三股勢(shì)力，又簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，增加了上海合作組織的反恐議程設(shè)置。現(xiàn)在上海合作組織已經(jīng)由政治和軍事防務(wù)議程向經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通和金融等領(lǐng)域的合作議程擴(kuò)展。合作國(guó)家的數(shù)量也進(jìn)一步擴(kuò)大，包括觀(guān)察員國(guó)家(蒙古國(guó)、伊朗、巴基斯坦和印度)以及對(duì)話(huà)伙伴國(guó)家(白俄羅斯和斯里蘭卡)。再如西方“七國(guó)集團(tuán)”，自20世紀(jì)70年代中期產(chǎn)生起，先后經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)議題首腦會(huì)議”、“政治議題首腦會(huì)議”和“多元議題首腦會(huì)議”。在復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這種議程設(shè)置框架建構(gòu)有助于西方發(fā)達(dá)國(guó)家從整體上協(xié)調(diào)各自政策，緩解內(nèi)部矛盾，從而維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家在世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事中的地位和利益。

(三)開(kāi)放模式所謂開(kāi)放模式，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家隨時(shí)就事關(guān)各方利益的某個(gè)重要國(guó)際議題，或者說(shuō)存有該議題共同的導(dǎo)向需求，在缺乏機(jī)制模式的條件下，或機(jī)制模式里沒(méi)有該項(xiàng)議程設(shè)置框架建構(gòu)，因而一致同意(而非占有權(quán)勢(shì)的一方單獨(dú)提出)臨時(shí)舉行會(huì)議以磋商會(huì)談。突發(fā)性國(guó)際政治議程設(shè)置最容易采用開(kāi)放模式。開(kāi)放模式的最大特點(diǎn)在于靈活性，但同時(shí)可以為相關(guān)國(guó)家積累處理此類(lèi)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)并形成這類(lèi)問(wèn)題領(lǐng)域的議程框架建構(gòu)，以應(yīng)對(duì)此后類(lèi)似的問(wèn)題，開(kāi)放模式的議程設(shè)置也非常易于向機(jī)制模式的議程設(shè)置轉(zhuǎn)化。如中國(guó)海軍的印度洋護(hù)航，除了中國(guó)本身確實(shí)需要保護(hù)海運(yùn)航線(xiàn)安全外，同時(shí)也是應(yīng)其他國(guó)家的邀請(qǐng)?zhí)嶙h，而設(shè)置了中國(guó)海軍護(hù)航的議程，并且因?yàn)樽o(hù)航和補(bǔ)給等問(wèn)題而與印度洋沿岸一些國(guó)家及其他國(guó)家的海軍建立了交流機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際政治議程設(shè)置是構(gòu)建于國(guó)家硬實(shí)力基礎(chǔ)之上的一種強(qiáng)大的軟實(shí)力，對(duì)國(guó)際政治議程設(shè)置權(quán)力的爭(zhēng)奪是國(guó)家間權(quán)力博弈的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。國(guó)際政治議程設(shè)置的最基本作用在于:第一，通過(guò)某項(xiàng)國(guó)際政治議程設(shè)置，可以把對(duì)該議題具有不同意見(jiàn)的各相關(guān)國(guó)家通過(guò)議程框架建構(gòu)召集在一起，建立對(duì)話(huà)平臺(tái)，進(jìn)行對(duì)話(huà)協(xié)商，達(dá)成對(duì)某個(gè)國(guó)際政治議題的共識(shí)，從而緩和各國(guó)間的矛盾。第二，大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治和國(guó)際關(guān)系日趨民主化的事實(shí)將是現(xiàn)在和未來(lái)國(guó)際社會(huì)的一個(gè)矛盾存在，但是無(wú)論哪種事實(shí)，正如摩根索所言，追求威望，追求社會(huì)承認(rèn)的愿望是決定社會(huì)關(guān)系和創(chuàng)建社會(huì)制度的強(qiáng)大動(dòng)力。瑏瑡建構(gòu)國(guó)際政治議程設(shè)置的能力和權(quán)力，無(wú)疑是獲得國(guó)際威望的一種重要途徑，大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治中如此，國(guó)際關(guān)系民主化狀態(tài)下也是如此。對(duì)于中國(guó)而言，掌握國(guó)際政治議程設(shè)置的權(quán)力和運(yùn)用國(guó)際政治議程設(shè)置的能力具有特別重要的意義，它有利于打破西方國(guó)家的話(huà)語(yǔ)霸權(quán)和制度霸權(quán)，有助于構(gòu)建一個(gè)良好的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，從而最終有益于實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。

作者：趙長(zhǎng)峰左祥云單位：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院