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一、兩難選擇：被迫改革還是遵循規律主動的改革

對于被迫改革而言，在現階段，政府可能只需付出極小的成本，但效益卻會隨著時間的推移而慢慢轉變為負數，這是因為舊的財政體制依然存在，導致體制與市場不和諧的因素也依然存在，資源的配置效率和經濟效率就會持續走低。而從長遠來看，人們長期遭受由于舊的財政體制所帶來的經濟壓力和痛苦，社會矛盾會不斷激化，此時再進行改革也只是臨渴掘井，為時已晚。

遵循規律主動的改革，政府必然要付出極大的成本：包括實施成本和摩擦成本。所謂實施成本，是指政府為實現其政策目標或推進其改革戰略所需付出的成本。比如重新界定人們權利義務，制定新的契約和保護新契約關系的法律規章等所需要的時間和費用。所謂摩擦成本，是指因社會上某些利益集團對改革的抵觸和反對所引起的經濟損失。比如，為了征得反對集團同意而迫使社會進行關于是否進行改革的爭論，改革時機的延誤，舊體制壽命的延長，不能及時提高經濟效率，造成資源的浪費。但是，這只是從短期來看的。從長遠來看，主動改革會給社會帶來巨大的收益——資源的優化配置與經濟高效率的運轉，其收益遠遠大于成本。短期內，主動改革也許由于成本超過收益而被放棄，但從長期來看，主動改革應該是最好的選擇。

二、改革的方向與措施

（一）改革的方向：朝著“收入集權，支出分權”的方向發展很多發達國家的財政體制一般都采用分權制，但是采用這種制度的前提是公民能夠在本國的各個地區自由流動。按照我國目前的情況，賦予地方政府較大的財政收入自主權是不可行的，因為會削弱中央政府對地方政府的監督和管理。地方政府為了開辟財政收入，忽視違法行為，造成地方財政的混亂和不規范。因此，財政管理體制的改革方向應該是在收入集權的基礎上，謀求在支出方面的分權。這樣，不僅可以解決地方政府在財政上的混亂問題，同時能夠加強中央政府對地方政府的監督，并且保證地方政府按照相應的事權而取得足夠的收入。

（二）改革的措施第一，以市場優先為原則，進一步調整各級政府的支出范圍。現階段，我國存在政府過度干預市場的現象，比如說大型國有企業的壟斷現象，容易造成經濟效率的低下。因此，明確界定政府與市場、政府與微觀經濟主體、公共產品與私人產品的責權劃分的邊界，是今后財政體制改革的重點。政府應該參與公共管理職能與服務職能相關的領域，對那些帶有競爭性和經營性的領域，應該徹底退出。中央主要參與大型、周期長、跨地區、私人部門不能完成的，對于優化生產力布局和增加國民經濟發展有突出意義的戰略性項目。

第二，以實現公共均等化為取向，進一步完善政府轉移支付制度。現階段，我國地區間所享受到的公共服務差異過大，發達地區的公共基礎設施建設明顯優于落后地區的建設，在醫療保險，教育衛生支出等方面同樣存在差距，既不利于地區間經濟的協調發展，又不利于人民幸福指數的提高，對社會穩定造成一定影響。因此，我國應該積極發揮政府轉移支付制度的作用，將富裕地區的財政收入轉移到相對貧困的地區，進一步協調區域發展，致力于人民生活水平的提高，促進社會公平。

第三，發揮政府高效理財的作用，處理好生財，聚財，用財的關系。探尋正確的財政管理體制，其目的在于為人民提供較多較好的公共產品，因此，政府如何處理好生財，聚財，用財之間的關系就顯得尤為重要。所謂生財，是指政府正確使用財政政策來保證國民經濟的正常運轉，保證稅源的增長；所謂聚財，就是政府采用合理的方式，將一部分國民收入積聚到國家財政中，要求政府既不能過多的斂財，同時講求聚財的效率原則；所謂用財，就是政府把聚集到財政收入中的錢財花到該花的地方，做到有所節制，同時保證效率，使人民能夠享受到財政帶來的好處。

財政體制的改革，不是一件簡單的任務，在推進改革的過程中，我們不可避免地會遇到許多阻力，這就要求政府能夠認清形勢，抓住機遇，克服阻力，積極主動推行改革，使我國的財政管理體制能夠符合市場經濟的發展，為經濟增長與社會穩定做出貢獻。

作者：李穎單位：山西財經大學