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一、與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的法律體系相比

婁底市（欠發(fā)達地區(qū)）地方性科技法律體系具有的缺陷。通過我們對婁底市的相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)查與了解，我們發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有相關(guān)地方性科技法律，相關(guān)部門的規(guī)章制度也日益完善，這些制度對規(guī)范、調(diào)整我市的科技發(fā)展也起到了重要作用，但相對于科技發(fā)展的發(fā)達地區(qū)，我市的地方性科技法律法規(guī)在其體系框架上還是有一些問題。1、隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國有關(guān)地方性科技法律已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟的需求，具體表現(xiàn)在地方性的科技法規(guī)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、缺乏條理、監(jiān)管約束的主體與對象不明確、主管部門的法律地位還不夠清晰、科技進步的具體獎勵的法律法規(guī)太過籠統(tǒng)，這樣的法律法規(guī)狀態(tài)無法保障科技進步與創(chuàng)新的發(fā)展。2、一些地方性的科技法規(guī)由于不能與時俱進，導(dǎo)致科技行政管理行為無法規(guī)范。發(fā)達的國家或者地區(qū)的科技法體系的建設(shè)都以科技計劃的制定為基礎(chǔ)來逐步進行修訂，從而保障科技管理活動的有序進行。在我國的一些地方，科技法沒有依據(jù)科技活動進行一定的法律調(diào)整，因此，在我市就會出現(xiàn)政府對所轄科研機構(gòu)和一些科技創(chuàng)新活動的管理處于無法可依的狀態(tài)，地方性的科技法規(guī)不能滿足我市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進步的需求，這也使科技行政機關(guān)落實和管理科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和進步更加困難。

二、現(xiàn)階段我國欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對科技法律的新需求

基于新的經(jīng)濟形勢和系統(tǒng)性科技創(chuàng)新，現(xiàn)階段我國有些欠發(fā)達地區(qū)也已經(jīng)建立面向循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對科技法律有了新的需求：樹立科技創(chuàng)新觀念，科技創(chuàng)新要想繼續(xù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，必須將社會生態(tài)效益與經(jīng)濟效益一起納入到科技創(chuàng)新的目標(biāo)體系中去，使技術(shù)的應(yīng)用將環(huán)境的破壞降至最低點；建立科技創(chuàng)新制度支撐體系，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸；法律規(guī)范以可持續(xù)的方式使用資源，以科學(xué)合理的方式將廢棄物資源化和無害化，使科技創(chuàng)新順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以較少資源投入和較低成本創(chuàng)造較高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，使循環(huán)經(jīng)濟思想具體化。

三、構(gòu)建我國欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的法律制度建議

針對循環(huán)經(jīng)濟對科技法律體系的新需求，我們可以借 鑒日本、瑞士的金字塔式的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，要統(tǒng)籌考慮，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以憲法和環(huán)境基本法為依據(jù)，整合現(xiàn)有法律體系，提出完善我國欠發(fā)達地區(qū)環(huán)保科技、生態(tài)科技等一系列循環(huán)經(jīng)濟科技法律制度，建立起一整套相互協(xié)調(diào)的更加完善的新的法律制度體系，逐步將循環(huán)經(jīng)濟下的科技發(fā)展工作納入法制化軌道，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念。樹立面向循環(huán)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新觀，必須轉(zhuǎn)變自身的科技創(chuàng)新觀念。工業(yè)時代在科技創(chuàng)新過程中過分注重經(jīng)濟效益，忽略了社會、生態(tài)效益，造成了對資源的掠奪性開采，使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新無法再適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展及向循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的需要。要改變這種狀態(tài)，必須樹立科技創(chuàng)新觀念，以科學(xué)合理的方式將廢棄物資源化，使科技創(chuàng)新順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，使循環(huán)經(jīng)濟思想具體化。同時，政府要與時俱進，確立循環(huán)經(jīng)濟基本理念，準(zhǔn)確定位發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向重點轉(zhuǎn)向為循環(huán)經(jīng)濟提供全面的技術(shù)支持。

（二）制定完備的法律體系。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布實施對于我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有里程碑意義，它的出臺有助于各相關(guān)部門和個人了解推行循環(huán)經(jīng)濟的重要意義、明確自己的義務(wù)和責(zé)任。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要完備的法律體系，從各國循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)的成功經(jīng)驗來看，要高度重視立法，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的綜合法、基本法律和各層級的法律，構(gòu)建由基本法、綜合法以及相配套的專項法、地方法所構(gòu)成的完整科學(xué)的體系。1、完善綜合性法律，必須為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條件下的科技提供全局性法律規(guī)范和要求。如設(shè)立《資源高效利用法》、《廢棄物處理法》等綜合性科技法律，規(guī)范科技發(fā)展的環(huán)保要求、調(diào)控節(jié)約能源問題和資源再利用問題等等。在科學(xué)創(chuàng)新已滲透到經(jīng)濟生活的各個角度的現(xiàn)代社會，使科技發(fā)展在各個層面上都有法可依。2、制定各行業(yè)的關(guān)于科技創(chuàng)新及技術(shù)使用的專項法律，使環(huán)保型、生態(tài)型的科學(xué)技術(shù)在不同行業(yè)中得到充分的發(fā)展應(yīng)用。如應(yīng)制定《汽車循環(huán)利用法》、《電子產(chǎn)品循環(huán)利用法》等法規(guī)，對汽車產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)等不同的產(chǎn)業(yè)，所采用工藝手段和應(yīng)達到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的規(guī)定。3、制定相應(yīng)的本地區(qū)地方性法律。如完善科技投入與科技創(chuàng)新的財稅政策、制定高新技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、制定引進高新科技人才創(chuàng)業(yè)的政策、加強執(zhí)法監(jiān)督，建立科技創(chuàng)新的評價和服務(wù)體系。

（三）建立經(jīng)濟激勵制度。規(guī)范企業(yè)行為，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時，我們要認(rèn)識到，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟最為重要的主體，企業(yè)行為的典型特征在于追逐市場利潤。因此，循環(huán)經(jīng)濟的運行必須尊重市場規(guī)律，必須讓企業(yè)能夠有利可圖。鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新《中華人民共和國環(huán)境保護法》是一個新的起點，也凸顯出企業(yè)行為的規(guī)范化對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性。這樣才能合力將循環(huán)經(jīng)濟下的科技發(fā)展工作納入法制化軌道，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

作者：陳鳳貞 單位：湖南婁底廣播電視大學(xué)