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一、項(xiàng)目鑒別階段

（一）項(xiàng)目篩選為了在篩選項(xiàng)目中最大限度地排除人為因素的干擾和誤判，可在借鑒國際風(fēng)險投資公司的篩選評價方法與決策模型基礎(chǔ)上，充分參考和滿足項(xiàng)目管理實(shí)際需求和省級主管部門決策需要，通過信息化技術(shù)建立和動態(tài)自動化項(xiàng)目評價篩選系統(tǒng)，其分析報告可作為衡量一個備選項(xiàng)目是否能夠入選的重要參考依據(jù)。為避免個別項(xiàng)目因不可預(yù)見因素在談判階段前退出，入選的所有子項(xiàng)目總貸款額要高于國家規(guī)劃中擬定的總貸款額的20%～30%為宜。

（二）項(xiàng)目鑒定和立項(xiàng)在完成項(xiàng)目篩選后，將有關(guān)備選項(xiàng)目的完整資料報送國際金融組織的貸款項(xiàng)目團(tuán)隊，請其提出初步意見和需要解答的問題。在貸款項(xiàng)目通過國際金融組織鑒定之后的任何階段，如果項(xiàng)目主動退出，為維護(hù)政府信譽(yù)，保持國家主權(quán)貸款工作嚴(yán)肅性，必須對相關(guān)項(xiàng)目單位有一定力度的限制和處罰。同時，省級主管部門必須立即從其他備選項(xiàng)目中補(bǔ)入合適的貸款項(xiàng)目替換退出的項(xiàng)目，以維持總貸款額不降低。在設(shè)計單位的選擇聘用問題上，應(yīng)采取統(tǒng)一公開招標(biāo)的方式確定設(shè)計單位。綜合來看，可采取競爭性談判的方式來確定設(shè)計單位，以較好地解決設(shè)計費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量等問題。

二、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段國際金融組織貸款項(xiàng)目多側(cè)

重于微利甚至不盈利的公益、民生、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方向，前期經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性不足甚至赤字，只能延誤支付有關(guān)設(shè)計、咨詢和報告編制費(fèi)用，項(xiàng)目進(jìn)度被迫拖延，進(jìn)而無法保證所購買的項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。為此，提出以下建議：

1.密切配合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮“引資引智”的協(xié)同效應(yīng)，對項(xiàng)目單位的每一類項(xiàng)目準(zhǔn)備活動應(yīng)進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)。同時，省項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)可設(shè)計一張符合實(shí)際需要的《項(xiàng)目動態(tài)進(jìn)展表》，定期監(jiān)測貸款項(xiàng)目各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的最新進(jìn)展和存在的問題，匯報給省級主管部門。省級主管部門根據(jù)掌握的最新項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，對項(xiàng)目準(zhǔn)備工作予以指導(dǎo)，重點(diǎn)是對“拖后腿”的項(xiàng)目啟動政府問責(zé)，并幫助協(xié)調(diào)解決存在的問題。

2.建立項(xiàng)目團(tuán)隊。應(yīng)在省級主管部門的督促下，在省項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體指導(dǎo)下，推動項(xiàng)目單位逐步建立起穩(wěn)定可靠責(zé)任心強(qiáng)的各司其職的項(xiàng)目團(tuán)隊。可聯(lián)合有關(guān)國際金融組織，參考國際上比較著名的管理認(rèn)證體系，建立我國的鼓勵性甚至強(qiáng)制性的國際金融組織貸款項(xiàng)目管理認(rèn)證體系，對項(xiàng)目團(tuán)隊和個人開展資質(zhì)認(rèn)證工作，促進(jìn)貸款項(xiàng)目的管理人才培養(yǎng)。落實(shí)到地方，可由省項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的培訓(xùn)和實(shí)施。

3.對外聯(lián)絡(luò)一致性。為提高工作效率，應(yīng)明確要求項(xiàng)目單位從項(xiàng)目準(zhǔn)備階段起，所有需報送給國際金融組織的報告文件，都必須先報省項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，在省項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)確認(rèn)無誤并根據(jù)需要征得省級主管部門同意后，方能由省項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)報給國際金融組織的貸款項(xiàng)目團(tuán)隊。同時，國際金融組織的有關(guān)項(xiàng)目文件和工作溝通郵件，也必須先傳達(dá)給省級主管部門和省項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不得直接發(fā)給項(xiàng)目單位。

4.前期經(jīng)費(fèi)。作為用我國政府信用逐級擔(dān)保的國際金融組織貸款項(xiàng)目，在國內(nèi)程序上，等同于政府投資項(xiàng)目的管理方式，在確保項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)方面，解決的辦法只有4種最為實(shí)際有效，都是引入外部資金，即使不能全額支付，也應(yīng)該考慮差額支付：一是項(xiàng)目單位通過所在市財政局和市政府，出具《前期經(jīng)費(fèi)承諾函》，將前期經(jīng)費(fèi)列入地區(qū)財政預(yù)算。二是省級財政部門給與專項(xiàng)財政補(bǔ)貼。三是爭取國際金融組織贈款。四是由國家撥出專款。

三、項(xiàng)目評估及相應(yīng)的工作

采用“溝通項(xiàng)目初步準(zhǔn)備情況-評估團(tuán)實(shí)地考察預(yù)評估-溝通項(xiàng)目改進(jìn)準(zhǔn)備情況-評估團(tuán)實(shí)地考察評估-溝通項(xiàng)目最終準(zhǔn)備情況-評估所需報告文件均已編制完成、出具完畢和獲得批復(fù)或批準(zhǔn)-項(xiàng)目正式通過國際金融組織評估”的漸進(jìn)往復(fù)式工作方法推進(jìn)項(xiàng)目評估工作。這樣做，明確以通過項(xiàng)目評估作為推進(jìn)準(zhǔn)備工作的最終目標(biāo)，依靠項(xiàng)目評估促進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備，將評估工作分解到準(zhǔn)備過程中，通過中外雙方的不斷坦誠溝通，逐步暴露出準(zhǔn)備工作中存在的不足和問題，集思廣義，彌補(bǔ)不足，解決問題，進(jìn)而使項(xiàng)目最終順利通過國際金融組織評估團(tuán)的評估。由于國際金融組織貸款項(xiàng)目本身的公益屬性和民生性質(zhì)，地方政府和群眾對個別項(xiàng)目（比如北方地區(qū)的供熱項(xiàng)目）建設(shè)期要求比較急迫。對此，國際金融組織允許使用追溯貸款，使得本應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行階段進(jìn)行的招標(biāo)采購活動提前至項(xiàng)目談判階段來開展，一旦貸款生效，項(xiàng)目即可開工建設(shè)和提款報賬。但在項(xiàng)目實(shí)踐中，追溯貸款方式可操作性通常較低。對此，建議一是對《項(xiàng)目協(xié)定》《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目評估文件》等英文版法律文件，如果翻譯后的中文版內(nèi)容與國內(nèi)的中文項(xiàng)目內(nèi)容特別是國內(nèi)批復(fù)文件存在不一致，應(yīng)立即與國際金融組織的貸款項(xiàng)目團(tuán)隊進(jìn)行溝通，使得法律文件英文版內(nèi)容與國內(nèi)批復(fù)文件內(nèi)容取得一致。避免因此引起出現(xiàn)糾紛。二是個別項(xiàng)目使用國際金融組織的追溯貸款，必須以符合國際金融組織一系列具體政策規(guī)定和操作程序?yàn)榍疤帷３墙^對必要，不建議采用追溯貸款。三是招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)，無論價格和費(fèi)率，最終都要由各項(xiàng)目單位從國內(nèi)配套資金中支付，國際金融組織并不予以任何資金支持。在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)的公開招標(biāo)過程中，應(yīng)以項(xiàng)目單位為主導(dǎo)，由省項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供專業(yè)意見，由省級主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，通過項(xiàng)目單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間充分的市場博弈，獲得最低的服務(wù)費(fèi)報價和最高的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量。四是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的咨詢費(fèi)，通常由國際金融組織貸款支付，如有可能，省級主管部門應(yīng)爭取國際金融組織讓步，使用贈款來支付咨詢費(fèi)，減輕項(xiàng)目單位還款壓力。建議國際金融組織充分考慮中國國情，在選擇咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)過程中，加入有地區(qū)特色的評價指標(biāo)和評分要素。這樣既符合有關(guān)政策要求，又兼顧項(xiàng)目實(shí)際需要。

作者：滕達(dá)唐述博單位：遼寧省發(fā)展改革委利用外資項(xiàng)目辦公室