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1財(cái)政投資評審的問題

1)預(yù)算編制不細(xì)，特別是采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，工程量清單的編制建設(shè)單位往往是委托造價(jià)咨詢公司編制的，由于清單編制人水平不高再加之審核不嚴(yán)，造成工程量清單編制不準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述不清晰，給后期工程造價(jià)控制留下隱患。例如某項(xiàng)目單位在編制一辦公大樓的招標(biāo)控制價(jià)時(shí)曾將挖孔樁合并為一個(gè)清單子目，這樣編制必然給以后的工程結(jié)算帶來麻煩。

2)項(xiàng)目預(yù)算涉及材料價(jià)格確定不合理，由于造價(jià)管理價(jià)格信息公布材料品種不全，部分材料價(jià)格與市場脫節(jié)，材料確定標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)不一，特別是一些新材料、新工藝的采用，造成項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)材料價(jià)格虛高。

3)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)與部門預(yù)算單位之間缺乏協(xié)調(diào)合作，影響了評審工作的開展。一是財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)審批隨意性較大，項(xiàng)目投資管理分散，沒有全部納入評審的籠子。財(cái)政的任務(wù)主要在資金管理上，包括為項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施爭取資金，或者為項(xiàng)目的實(shí)施組織撥付資金。財(cái)政按專項(xiàng)資金的審批計(jì)劃出錢，雖然也參與項(xiàng)目管理，但“人情款”和給“人情錢”的現(xiàn)象不同程度地存在。這樣就出現(xiàn)了未評審已實(shí)施、邊實(shí)施邊送審等情況。二是部門之間的職能職責(zé)沒完全理順，難免有政出多門之嫌。審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì);財(cái)政部門根據(jù)《預(yù)算法》對項(xiàng)目工程概、預(yù)、結(jié)、決算評審，履行財(cái)政監(jiān)督管理職能;發(fā)改委對項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行稽查。各部門都有各自的職能職責(zé)，但對于一個(gè)項(xiàng)目來說，幾個(gè)單位來檢查，目的基本差不多，建設(shè)單位不知道該如何辦理。

2投資評審工作解決問題的對策

1)加大宣傳，提高財(cái)政投資評審的影響力。在當(dāng)今的信息時(shí)代，各種報(bào)紙、雜志、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介都可以作為平臺，各種活動都可以作為載體，大力宣傳投資評審工作的重要性和必要性。爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，促進(jìn)投資評審業(yè)務(wù)順利開展。通過評審項(xiàng)目，處理好財(cái)政投資評審與項(xiàng)目單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目單位認(rèn)為投資評審就是一味審減資金的錯(cuò)誤想法，讓項(xiàng)目單位理解投資評審是為項(xiàng)目單位服務(wù)，是為了提高投資效益。

2)加強(qiáng)評審法律法規(guī)建設(shè)，明確評審的范圍、內(nèi)容、程序等的規(guī)定。要使財(cái)政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范，就必須制定指導(dǎo)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)。投資評審在當(dāng)前工作中的一些不規(guī)范性與不確定性，主要是在運(yùn)轉(zhuǎn)流程、管理制度和涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)等操作中，沒有法律依據(jù)。建立較科學(xué)的評審機(jī)制，界定出相應(yīng)的法規(guī)權(quán)責(zé)，把評審作為立項(xiàng)、開工的一個(gè)必不可少的要件，財(cái)政投資評審工作才能成為公共財(cái)政框架內(nèi)的法定環(huán)節(jié)，財(cái)政投資評審的行為才可以進(jìn)一步規(guī)范，才可以全面推動工作的開展。

3)提高評審質(zhì)量，提升評審工作的科學(xué)性。結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革及財(cái)政部原投資評審中心的職能調(diào)整，積極探索，總結(jié)出以下五種手段，進(jìn)一步提高評審質(zhì)量:運(yùn)用科技手段，提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù);運(yùn)用制度手段，提升工作水平;運(yùn)用實(shí)踐手段，掌握詳實(shí)資料;運(yùn)用學(xué)習(xí)手段，豐富評審經(jīng)驗(yàn);運(yùn)用溝通手段，強(qiáng)化服務(wù)意識。提高評審質(zhì)量是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，在實(shí)現(xiàn)投資評審工作科學(xué)化精細(xì)化的同時(shí)，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

4)建立健全全國投資評審電子網(wǎng)絡(luò)，共享人才和技術(shù)資源。由于網(wǎng)絡(luò)的存在，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評審，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間存在的技術(shù)壁壘。如若評審成本大大節(jié)約，那么效益最大成本最小的理想目標(biāo)也必將實(shí)現(xiàn)，同樣異地聘用全系統(tǒng)專家人才庫中的專家也將成為可能。例如在對跨鐵路的某立交橋項(xiàng)目進(jìn)行評審中，涉及鐵路設(shè)施遷改、監(jiān)護(hù)配合等諸多與鐵路專業(yè)方面相關(guān)的評審項(xiàng)目擺上案頭。知易行難，難就難在如何克服專業(yè)限制、信息缺乏，完成政府和局的重托，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供財(cái)政支持;如何為用好管好財(cái)政資金提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。由于我們涉及鐵路專業(yè)工程較少，相關(guān)方面的資料及人才幾乎為零，為此我們向省評審中心提出請求，通過省評審中心聘請了有關(guān)專家，巧借“外腦”參與項(xiàng)目評審，并與項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行了面對面的核對，核減軌道加固不實(shí)工程300多萬元，夯實(shí)了投資，壓出了水分，同時(shí)改變了項(xiàng)目實(shí)施單位一貫強(qiáng)勢的作風(fēng)，真正做到以理服人，尊重客觀。如果可以實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享，以后這樣的項(xiàng)目必將可以快速高效保質(zhì)地完成。

5)財(cái)政投資評審應(yīng)從小處著手，細(xì)微處入手，認(rèn)真聽取建設(shè)單位意見，積極詢價(jià)、調(diào)研，將各個(gè)階段的工作落到實(shí)處。對工作中出現(xiàn)的如價(jià)格等的爭議問題要做到:首先，以提高工作效率、及時(shí)解決工作中的問題為突破口，真抓實(shí)改，認(rèn)真核實(shí)送審資料、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性，加強(qiáng)投資評審的市場調(diào)查能力，對疑問部分，多次現(xiàn)場踏勘，將項(xiàng)目資金的組成落實(shí)清楚;其次，掌握跟蹤市場價(jià)格的變化，運(yùn)用財(cái)政投資評審技術(shù)手段精確計(jì)算工程量，采用現(xiàn)代管理軟件，合理套用相應(yīng)定額，把投資項(xiàng)目的量、價(jià)、費(fèi)做準(zhǔn);最后，完善項(xiàng)目接收、任務(wù)分配、資料審查、組織評審復(fù)核的全過程管理流程，細(xì)審嚴(yán)審項(xiàng)目資料、招投標(biāo)文件、施工圖紙等評審資料，把投資管理做細(xì)。

財(cái)政投資評審必須勇于探索新領(lǐng)域、新路子，讓其真正成為發(fā)揮財(cái)政職能的重要一環(huán)。在評審方式上，注意處理好財(cái)政投資評審與項(xiàng)目單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目單位認(rèn)為投資評審就是一味審減資金的錯(cuò)誤想法，讓項(xiàng)目單位理解投資評審是為項(xiàng)目單位服務(wù)，是為了提高投資效益;在評審理念上，以評審促發(fā)展，堅(jiān)持財(cái)政投資評審服務(wù)財(cái)政改革和財(cái)政管理，為實(shí)施財(cái)政政策保駕護(hù)航;在評審手段上，運(yùn)用工程造價(jià)和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的專業(yè)知識，依據(jù)財(cái)政及其行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，以強(qiáng)化手段、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新方式為重點(diǎn)，以期進(jìn)一步提高評審質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“評審一項(xiàng)、規(guī)范一方、發(fā)展一片”的公共投資監(jiān)管效果。總之，在項(xiàng)目評審工作中，需要強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧的意識，不斷拓展評審的領(lǐng)域，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將財(cái)政投資評審工作的著力點(diǎn)放在服務(wù)財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化上，積極探索財(cái)政投資評審的科學(xué)方式和方法。財(cái)政投資評審只有在探索和實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善，才可以應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政改革和建立健全出現(xiàn)的一系列問題。

作者：余愛春 單位：山西省陽泉市財(cái)政投資評審中心