區域經濟協調發展對策與建議范文
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《金融學季刊》2017年第3期
關鍵詞：公路交通；區域經濟；區位優勢；轉型升級；自主創新；鹽城市
江蘇省鹽城市地處黃海之濱，水網密布，溝河港汊較多，公路交通發展較為滯后。改革開放以后，鹽城市交通實現了超常規、跨越式發展。目前，鹽阜大地上已經形成了集公路、鐵路、航空和水運為一體的立體化大交通網絡。全市公路總里程達16930公里，其中，高速公路328公里、一級公路417公里、二級公路2165公里。“一縱一橫一聯”高速公路聯網暢通，“六縱十二橫”干線公路網基本形成。
一、目前鹽城市公路交通發展存在的問題
1.城市路網面臨的壓力
鹽城市平均人口密度為1883人／平方公里，其中，中心城區人口密度為5082人／平方公里，核心區人口密度達到20735人／平方公里。據抽樣調查顯示，鹽城市區人均出行次數從20世紀90年代初的每天2.4次提高到現在的2.9次。城市的生產和生活強度提高，使城市內部客貨運交通運輸量急劇增長，城市路網面臨日益沉重的壓力。
2.城市道路容量不足
在道路建設不斷上升的情況下，交通擁擠仍十分嚴重的直接原因是道路面積嚴重不足。鹽城市在這方面存在的問題與我國其他大中城市一樣。首先，我國目前大中城市的人均道路面積尚不及發達國家的1/3。其次，我國大中城市市區正處在從中心區向郊區擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發的城區和郊區，相對來講，中心區的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產開發集中于市中心地區，產生了過量的交通，造成道路超負荷運載。此外，城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積往往很快就被各種攤商、集貿市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。
3.汽車增長速度過快
近年來，鹽城市汽車發展迅速，特別是私家車年增長率一直保持在50％以上。2016年全市機動車保有量達到100萬輛，其中，汽車69.8萬輛，與上年同比增長17％，為歷史之最。可見，城市交通供需矛盾將愈發突出，城市“行車難、停車難”面臨更大考驗。
4.缺乏城市交通整體發展戰略
城市交通建設是一項系統工程，既要研究交通需求和供應的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項非常復雜的工作。當前出現的城市交通問題，一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰略和規劃，交通基礎設施建設和交通治理工作往往顧此失彼、前后失調。有些階段投入不小、方向不對、收益不大，只暫時緩和矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發聚集更多的交通量，引起結構性的“負效應”。
5.城市交通系統處于不穩定狀態
隨著城市現代化建設步伐的加快，近年來，各大中城市（包括鹽城市市區）始終處于施工高峰期，特別是交通基礎設施建設大面積鋪開，城市高架道路（三期）、城際鐵路重點工程建設規劃將在近期或2～3年內實施。僅從市區建軍路段的多次封閉改擴建工程來看，不僅投入與產出效益失衡嚴重，而且建設時間對原本擁堵的市區交通產生很大影響。一方面對社會交通干擾很大，極易引發交通擁堵；另一方面由于路網結構功能處于不穩定狀態，給城市道路交通組織管理帶來較大困難。
6.資本競爭力、環境競爭力和政府管理競爭力仍需提高
首先，雖然鹽城市海岸線在江蘇省內最長，但相對區位缺乏競爭力，與上海都市圈之間隔了南通市，與南京都市圈之間隔了揚州市，吸引力已經大大衰減。其次，鹽城市的人才競爭力也相對缺乏，雖然技能熟練的產業工人和管理人員數量較多，但由于缺少知名的高校和科研機構，人力資源教育和配置水平均不高。在其他方面，鹽城市的結構競爭力和基礎設施競爭力與其區域經濟發展水平也不相適應。在結構方面，經濟結構轉化速度和經濟體系靈活適應性不夠，這可能與吸收國際產業的數量有關。橫向比較，鹽城市實際利用外資的數量僅為蘇州市的l/90和無錫市的l/20。在基礎設施方面，雖然鹽城市的市內基礎設施較好，但對外基礎設施和信息技術基礎設施比較落后，這大大降低了其市場服務水平。
1.明確發展方向
切合實際走新型工業化道路是鹽城市加快發展的內在要求，是推動經濟增長和轉變經濟增長方式的有效途徑。鹽城市要走好新型工業化道路，必須準確把握工業化進程中的基本特點和比較優勢，爭創競爭優勢，發揮后發優勢，探索具有自身特色的新型工業化道路。各級政府部門應從發展規劃、產業政策、投資引導、國際合作、技術標準、信息服務等方面加強對產業發展的指導和引導。深入推進投融資體制改革，完善項目備案制，及時有關熱點產品的投資信息，加強包括民營投資在內的全社會投資引導工作。建立健全全社會工業投資統計分析和信息體系。積極探索公共財政體制下的技術創新項目管理辦法，建立新型工業化發展資金，研究出臺技術創新項目招標投標管理辦法，對部分科技三項費用支持項目進行面向全社會多種所有制企業的公開招投標，逐步形成科學決策和公開、公平、公正的選項機制。建立健全中介服務體系。加強對新技術推廣、信息服務、評估咨詢、質量保證、企業信息化、投資管理、擔保、監理、審計、招標投標等各類中介機構的工作引導。大力發展生產型服務業。充分發揮人力資源的優勢，大力發展滿足生產型企業對法律、人力、外貿、工程、技術、會融、物流等需求的生產型服務業。發展地區產業配套，降低制造業企業生產成本和交易成本，營造良好的引資創業環境。
2.利用區位優勢
在長江金三角中，上海市是龍頭，鹽城市處在金三角的邊沿，比起金三角以外的區域，鹽城市仍有一定的區位優勢。從區域邊界的強弱分析，鹽城市必須接受強界區域的輻射，同時影響和帶動弱界區域發展。向強界區域取得資金和技術，向弱界區域取得資源和市場，從而取長補短，發展經濟。
3.吸引資金流入
資金是企業運轉的核心，爭取中央及省級大項目在鹽城市落戶，對鹽城市經濟有很大的支撐帶動作用，這塊大“蛋糕”始終有很大的吸引力，中外合資合作正常情況下是既有技術又有資金的美事，尤其是吸引外資大企業落戶更是如此。資金的引進需要合作雙方的共同利益支撐。在尋找共同利益的同時，良好的環境、便捷的交通、城市影響力等也對大型企業及外商有著巨大引力。
4.推進轉型升級
轉型升級是推進發展方式轉變、提升產業層次的根本任務。鹽城市公路交通雖然得到了迅猛發展，但主要表現為量的擴張和整體規模的膨脹。面對發展環境的新變化，受資源和環境約束，發展的重心更加集中到質量和結構的優化、發展層次的提升、資源的整合利用、科學技術的覆蓋和組織銜接的完善上來，并且“大部制”的推進與“大交通”的形成，都將要求公路交通更加科學地融入綜合運輸體系，更好地構建并發揮綜合運輸樞紐的作用，加強與各種運輸方式的高效銜接，多層面、多角度地提升運輸服務能力，力求在轉得快、轉得準、轉得好上形成更強合力。
5.加強人才培養
創新是發展的靈魂，創新的主題就是要深入實施科技、人才振興公路交通戰略。人才是一個城市經濟發展的軟實力，能否留住人才主要取決于生活環境和發展前景。鹽城市位于長江金三角，相對于上海市、蘇州市，吸引頂尖人才的影響力偏弱，但得益于大城市殘酷的競爭，必定有一部分人才會選擇壓力較小、發展前景處于中高檔次的鹽城市。所以，對這部分人的培養和利用，是鹽城市提高自身經濟水平的的增長點。應當把提高創新能力作為促進增長方式轉變和產業結構優化升級的中心環節，大力提高自主創新能力、集成創新能力和引進消化再創新能力。著力推進管理體制改革，建立適應市場需要的調控體系，強化控制體系建設，更加及時、全面、準確地反映、分析和預測公路交通行業內控情況，處理好行政主管和企業經營間的關系，建立健全更加科學規范的控制、考核體系。優化人力資源配置，形成更具活力、更有效率的發展環境和發展動力。
三、推動鹽城公路交通與經濟協調發展的建議
1.建立與經濟發展相適應的交通運輸體系
首先必須依據自身的主客觀條件及宏觀環境趨向而制定經濟發展策略，同時配套交通運輸體制的改革，這是解除制約經濟瓶頸的重要因素。只有完善的體制并與經濟發展內容相一致，才能形成互動、相互促進、共同發展。
2.大力完善軌道交通，拓寬經濟增長點
鹽城市“5+1”高速鐵路網建設呈現良好的發展勢頭，為經濟發展插上騰飛的翅膀。高架二期的開通緩解了市區道路交通壓力。由于大豐市改區使市區面積進一步擴大。建議近期規劃建設鹽城市區至大豐市區的輕軌，遠期延伸至建湖縣城區。同時，涉足發展軌道交通產業，形成產品研發、配套、制造一體化產業鏈，成為鹽城市裝備制造業新的經濟增長點。抓住鹽城市軌道交通大發展的機遇，力爭通過三到五年的努力，形成年銷售收入超億元企業20家以上、超5億元企業10家以上的軌道交通產業格局。軌道交通不僅可以大大分解路面交通壓力，使市民出行從聚集式向敞開式發展，豐富出行手段，而且可以刺激經濟增長點，促進經濟發展。
3.充分發揮區位優勢，大力拓寬水陸空運輸渠道
鹽城市位于長三角地區，是地地道道的水鄉，通榆河貫穿鹽城地區全境，串場河穿城而過，水路運輸條件十分優越。利用好鐵路、水路、航空，實行江、海、河聯動，不僅可以大幅度地減輕公路運輸壓力，而且在區域經濟的交流和互動中可以起到承接中轉的作用。
4.努力尋求城市間合作
在公路交通近年的發展過程中，政府主導思路明確于著力破除城鄉二元結構，城市和農村的概念逐步模糊，城市和農村的界線也將逐步取消。城鄉經濟活動的互動，就會體現出更強的活力。在此基礎上，交通本身的發展，更應當著眼于破除行政區劃，形成更高形式、更遠距離、更廣合作的發展理念，與相鄰城市建立合作體系，模糊地理概念，積極尋求利益共同點，通過各種方式的合作，互通有無，相互借鑒，攜手發展，最終實現雙贏的目標。
作者：汪沛 單位：江蘇鹽阜公路運輸集團有限公司
