城市促進信息消費的建議范文
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《生產力研究雜志》2014年第六期
一、促進信息消費的突出問題分析
信息消費產業主要包含信息產品、信息服務和信息平臺。網絡化是信息消費的主要特征，便民惠民是信息消費的主要宗旨，因此網絡融合度、資源開放度和信息技術產品支撐保障能力是影響信息消費產業發展的主要因素。就我國目前大多數城市而言，發展信息消費存在以下突出問題：
（一）信息消費基礎設施建設滯后
一是三網融合的業務雙向進入還需進一步推進；二是通信基礎設施共建共享方面還需進一步提升；三是數字家庭標準體系不健全，運營模式不成熟，相關產品的規模化生產受到制約;四是移動互聯網發展速度不夠快，公共場所的WiFi開放推動力度不夠；五是多方利益協調機制不到位，老舊小區的光纖改造升級施工協調困難。
（二）信息資源仍需擴大共享
一是部門信息系統條塊分割、各自管理，造成信息資源共享存在利益障礙；二是有關政務信息公開和保密方面的法律法規比較欠缺，特別是對政府信息資源共享的法規不足；三是政務信息的采集、加工、存儲、傳輸、缺乏統一有效的標準和規范；四是缺乏有效的安全保障機制，造成信息資源管理部門以安全為由抵制信息的共享與開放。
（三）產業發展亟需轉型升級
一是技術鏈、產業鏈不完善，關鍵技術和高端配套產品缺乏；二是市場對外依存高，受外貿市場波動影響大；三是缺少自主高端品牌，自主知識產權較為薄弱；四是產業附加值低，代工生產仍是主要的經營模式，在產業分工中處于價值鏈低端；五是園區布局不合理，相對分散，專業化程度不夠。
（四）缺乏對信息消費需求的準確把握
對于大多數消費者來說，信息消費還是一個模糊的概念，各地在發展信息消費的時候大多數還局限在傳統的信息產業上，而忽視了對最終消費者需求的把握。應通過建設信息消費體驗館等方式生動具體的讓廣大城市居民體驗信息消費的現狀和未來趨勢，針對城市發展的實際水平推出符合居民消費能力的信息消費產品包，并不斷挖掘居民的信息消費行為動機，才能夠將信息消費建設作為一項信息惠民，帶動內需的工程。
（五）缺乏有效的保障機制
發展信息消費涉及到城市的基礎設施、信息產業、平臺共享、社會治理和經濟管理，需要得到政策、人力、財政、資金的有效支持才能推動這一系統工程。由于對信息消費重要性的認知不統一，除了個別具備前瞻性的城市外，大多數城市在發展信息消費上還缺乏系統的組織和配套的保障體系支持，信息消費的建設就難以具備持續發展的有效動力。
（一）廈門市概況
廈門地處臺灣海峽南部西側，與臺灣和金門島隔海相望。全市土地面積1573平方公里，海域面積約390平方公里。下轄思明、湖里、集美、海滄、同安、翔安六個行政區，常住人口367萬人。廈門是我國最早實行對外開放政策的四個經濟特區之一，國家計劃單列市。經過30多年的建設，廈門已從昔日生產落后的海防前沿，發展為經濟實力較強、內外交流活躍、人民生活富裕、社會文明和諧的國際性港口風景城市。多年來，廈門榮獲聯合國人居獎、國際花園城市、全國文明城市“三連冠”等城市榮譽，位列“2011年中國城市科學發展典范城市”首位。近年來廈門市先后成為中國服務外包示范城市、國家電子商務示范城市、全國首批三網融合試點城市、全國4G移動通信網絡規模技術試驗城市和規模商用城市；廈門火炬園、廈門軟件園先后成為國家新型工業化產業示范基地、國家動畫產業基地、國家軟件和集成電路設計人才國際培訓基地、閩臺云計算產業示范區、國家北斗產業化應用示范基地。這些試點示范項目為廈門市建設國家信息消費試點，奠定了較好的經濟基礎、網絡基礎、區位優勢、應用基礎、市場基礎和產業基礎，為打造信息消費示范城市提供了有力支撐。
（二）廈門發展信息消費的基礎條件
1.信息基礎設施好。廈門市信息基礎設施建設不斷提速，寬帶普及率不斷提升，已經成為國內首批建成以光通信、廣電網絡和4G網絡等信息基礎網絡大范圍覆蓋的城市，為在廈門開展信息消費試點奠定了很好的物理基礎。光纖入戶已覆蓋家庭用戶數140萬戶，新建樓宇全部實現光纖入戶。城區寬帶接入能力達到100M，具備普遍提供20M帶寬的服務能力。WIFI網絡已經基本覆蓋賓館、學校、圖書館、醫院、機場等熱點場所。TD網絡覆蓋率達99%，是全國首批TD-LTE規模商用城市。2011年出臺了《廈門市光纖寬帶網絡建設規范》和《廈門市光纖寬帶網絡室內布線設計施工指南》兩個規范，為全國首創。
2.消費需求潛力大。2012年廈門市城鎮居民人均可支配收入37576.05元，在36個大中城市中排名第六；人均消費性支出達24921.64元，居全省首位，廈門本地居民的消費能力已經達到購置數字家庭產品和服務的水平。同時，廈門本地人口基數達到一定的規模；2012年11月1日，廈門常住人口數達到367萬人，全市戶籍人口185.26萬人，城鎮人口149.50萬人，為促進信息消費提供了足夠的市場空間。
3.產業支撐能力強。2012年，全市數字家庭相關產業實現產值超1200億元，設備及關鍵配套件生產企業共有89家，在國內20強智能家居品牌中，廈門占1/5，在國內的智能家居行業中享有較高的市場地位。主要包括：家用影視設備制造、家用音響設備制造、通信終端設備制造、平板顯示器件及組件生產、照明及LED應用等。全市從事計算機信息系統集成企業150多家，2012年產值超過120億元，獲得工信部計算機信息系統集成資質企業66家，其中一級企業4家，二級企業7家，三四級企業55家。
（三）廈門發展信息消費面臨的主要挑戰
1.經濟轉型、產業升級、城市提升對發展信息消費提出實質考驗。改革開放以來，廈門經濟社會各個方面取得了很大的成就。但是面對后金融危機和日趨激烈的國內外市場競爭，過去粗放型的經濟增長方式正面臨著日益嚴重的資源和環境壓力，經濟轉型升級的壓力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術。同時，隨著城市化的快速發展和經濟快速增長的背景下，各種社會矛盾日益突出，社會安全監管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫療資源緊張、環境污染、公共衛生事件、教育資源分配不均、就業壓力等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的執政能力和服務水平，更需要用智慧的技術推進這些問題的解決。如何通過信息消費的提升，真正達到提升城市管理水平，促進經濟增長方式轉變，提高人民群眾的宜居質量的目的，是面臨一個重要考驗。
2.發展信息消費對體制機制創新提出更高的要求。促進信息消費過程中遇到的困難可能主要不是解決技術問題，關鍵是要建立科學的強有力的組織領導機制、咨詢決策機制、推進落實機制、評估監督機制。目前的管理體制機制與發展信息消費的高要求還存在較大差距，如決策隨意性大、部門利益、本位主義、監管缺位等問題還不同程度存在，對發展信息消費亟需的共建共享的理念和要求不相適應。所以創新體制機制對于保障信息消費扎實有效推進尤為關鍵，而這恰恰是對人的“智慧”的一個重要考驗。
3.發展信息消費對資金、人才、安全等要素保障提出新的挑戰。從資金要素來看，城市促進消費需要大量的前期資金投入作為保障，如何建立由政府資金引導、市場拉動、多種形式的投融資機制是解決信息消費發展資金來源的關鍵，而信息消費的推進在國內還沒有成熟經驗和模式，還處于探索之中，所以投資市場還存在著較大風險，這必將對信息消費建設投融資機制的形成帶來挑戰。從人才要素來看，目前廈門的高科技人才資源、高校優勢資源都處于薄弱地位，一旦全面推進信息消費建設，必將加劇人才緊缺的困難，如何引進和培養大批滿足信息消費建設要求的人才是面臨的一個重要挑戰。從安全要素來看，因為信息消費建設是更大范圍的深度的信息資源整合共享工程，一旦出現安全問題后果不堪設想，這將是信息消費發展過程中面臨的一個現實和潛在的威脅。
（四）廈門市促進信息消費的對策建議
1.總體思路以擴大信息消費的國家戰略為出發點，以普及數字家庭為切入點，創新促進信息消費體制機制，推動三網融合、信息惠民和產業升級。通過發展新一代信息技術、產品，搭建民生為先的信息服務平臺，形成“以用興業”的信息消費發展模式。通過促進信息資源開放共享，建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制，推動信息消費快速健康增長。
2.主要對策建議
（1）完善信息消費基礎設施建設。加快三網融合。建立三網融合的建設協調、運營管理、利益分配等的協作機制。全面推進國家“三網融合”試點城市工作，促進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享，實現電信網、互聯網和廣播電視網三網的互聯互通、融合發展，進一步落實電信和廣電業務的雙向進入。建設全覆蓋、性價優、聯合運營的寬帶城市。出臺廈門市光纖入戶補貼和獎勵政策，加快光纖入戶改造進度，實現城區100M、農村20M的家庭寬帶接入能力。城市寬帶網絡發展狀況———“寬帶地圖”，服務智慧城市建設，提升便民惠民水平。拓展各運營商之間的業務合作，鼓勵資源共享和聯合運營，做好互利共贏的網間結算和提供性優價廉的接入服務。探索基于小區三級網絡平臺的聯合運營模式。建設小區網絡、家庭網絡和家居物聯網，集合各項示范應用。探索由網絡運營商、國有企業或民營企業等組成的運營主體，承擔小區網絡及小區綜合服務平臺的建設和運營。
（2）促進資源共享開放。完善公共信息資源共享的法律法規。通過制定公共信息資源共享的相關法律法規，明確信息共享的權利義務、職責職能、信息共享條件、信息共享范圍，健全公共信息資源共享的管理體制。優化政府信息管理模式。強化政府信息資源統籌監管的機制，提升政府信息化主管部門的地位，明確其職責與管理職能，統一協調不同信息管理部門利益，促進政府信息資源共享。建立公共信息標準化體系。制定統一的公共信息采集、加工、處理、交流的相關規范和技術標準，構建統一的信息資源庫，增強信息資源的通用性、開放性和可靠性，為信息資源的共享提供技術保證。構建信息安全保障體系。統一制訂公共信息資源共享安全管理制度和技術使用規范，加強信息安全體系的整體規劃和配套設計，建立應急支援中心和數據備份系統以確保系統安全，構建安全可靠的信息安全保障體系，增強公共信息的共享和開放的安全性。探索建設信息惠民公共服務平臺。整合各部門優勢資源，統籌規劃住房、教育、醫療、交通、就業、養老、社會保障、食品藥品、地理信息、農村綜合信息等信息服務內容，拓展信息服務渠道，統籌建設信息惠民公共服務門戶，實現一站式便捷化的信息服務。
（3）打造城市信息消費產業鏈。提升產業鏈價值。結合國家戰略要求及信息消費產業體系特點，統籌規劃，打造信息消費全產業鏈條，重點引進集成電路、基礎軟件平臺、智能終端等關鍵技術企業。制定政策鼓勵企業自主創新，促進企業由“OEM（代工）”轉變到“ODM（貼牌）”，從“兩頭在外”轉變為“兩頭在我”。推動制造業和運營服務業的融合發展，實現產業鏈核心環節從以制造為主向以服務為主過渡，形成研發、生產、應用、服務“四位一體”的產業體系，實現廈門市信息消費產業鏈的價值提升。推動相關產業集聚發展。以創建國家軟件名城和國家數字家庭應用示范產業基地為抓手，結合廈門產業實際，統籌規劃廈門產業發展重點，打造消費與建筑電子、軟件信息服務與文創、LED、電子商務與現代物流、互聯網、工業設計等六個信息消費產業集群。推動廈門信息消費產業集聚發展。優化產業布局。統籌規劃廈門信息消費產業發展路線，整合部分工業園區存量用地,發展信息產品制造業，與現有軟件園二期、三期和火炬高新區，形成“布局合理、各有分工”的產業布局。推動軟件園品牌示范園區建設，規劃和建設集成電路設計、物聯網、云計算與大數據等產業園區和文創動漫產業基地，充分釋放“改革紅利”和“軟件紅利”，實現軟件和信息技術服務業的跨越式發展。在有條件的區規劃建設電子商務園區。探索建設新一代信息技術產業園。按照建設新一代信息技術產業體系要求，整合廈門火炬高新區、軟件園二期、三期等重點產業園區，探索建設新一代信息技術產業園，推動廈門新一代信息技術發展。
（4）以“信息惠民”為切入點培育信息消費需求。建設信息消費綜合體驗館。推動海峽兩岸協同建設信息消費綜合體驗館，匯集廈門與臺灣地區、乃至國內外信息消費產品、解決方案和服務的優秀成果，將公益普及與商業運作相結合，打造國內“門類最齊全、技術最先進、方案最可行、最權威”的信息消費產品互動體驗、展示的綜合平臺。推動數字文化內容的開發與服務。制訂數字文化內容相關產業發展的扶持政策，促進數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業的發展。繼續推動和支持中國移動手機動漫基地、中國電信動漫運營中心、中娛文化、廈門音像、4399網游、吉比特等平臺運營、內容制作企業拓展業務、創新服務模式，促進動漫游戲、數字音樂、數字創意設計等數字文化內容的消費。支持廣電集團、廣電網絡、廈門網等傳播機構發揮資源和渠道優勢，建立創新型的數字文化內容傳播體系，增大信息消費的覆蓋面。推廣數字電視平臺智能終端。研發基于數字電視平臺的可實現家庭網關并提供多樣化服務的智能機頂盒終端，在家庭娛樂功能基礎上，覆蓋政務信息和公眾信息服務，實現電子政務、社區物業、周邊商鋪信息共享及視頻通話、家庭監控功能，使家庭電視終端成為集家庭娛樂、信息共享、家居智能設備管理的顯示終端。建設國家級移動消費服務平臺。依托廈門已有的動漫游戲資源，引進CNTV、華數、文廣、天華、中國移動閱讀基地等全國知名內容及應用集成商，增加視頻、音樂、閱讀等內容，整合本地電子商務、醫療及教育信息，實現海量資源及內容的多屏互動與多屏融合，打造國家級移動消費服務平臺，面向全國市場提供服務。建設基于“四個民生”面向家庭的社區網格管理服務平臺。以“民生檔案、民生卡、民生積分、民生服務”為基礎，融合各級政府的相關信息服務內容，建設包含社區辦公、社區管理、社區服務和電子商務于一體的社區網格管理服務平臺，面向居民家庭提供整合服務。按照統一規劃、統一標準、統一建設、統一運營的機制，實現市級、區級、街道、社區的網絡互通、信息共享、數據同步和業務協同，以提升社區管理服務效率、減輕社區基層的工作壓力。
（5）建立全面有效的保障機制。政策保障。建立強有力的政策支持體系，推進信息消費建設要上升為政府的重大職責，要融入“美麗廈門”經濟社會發展規劃。廈門在啟動國家級信息消費示范城市建設的同時，國內很多城市也在認真研究，廈門應該抓住時機，用創新的理念，對原有管理體制進行功能再造，研究制訂高起點的、具體的、實用的政策支持體系，切實促進廈門市信息消費的發展。人才保障。立足廈門，面向國內外，加強信息化管理、技術研發、商業模式創新的企業經營管理人才和創新型科技人才的培養和引進工作，加強基礎網絡設施與商業應用的專業管理、技術人才和高技能人才的培養和引進工作，加快廈門高等教育和職業技術教育的改革和發展，推動專業和學科調整，依托高校、園區、軟件企業和社會辦學機構，打造網絡信息創新型人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才教育、培訓和執業資格考試等培訓服務平臺。對接工信部等國家部委、清華大學、廈門大學等國家重點大學和CCID、CSIP等國家級顧問團隊，在廈門設立創建信息消費示范城市的產學研支撐機構，為創建工作提供產業發展、產業規劃、決策支持、調研論證、頂層設計、方案編制、技術支撐等服務。資金保障。建立健全多元投融資機制。創新信息消費建設的投資機制，以“三網融合”、云計算和公共信息消費平臺開發為依托，嘗試組建專業化公司，開展股份制聯合的公司化專業化投資運營，實現優勢互補，減少低水平重復建設，打造服務品牌，提高服務質量和效率，提高市場主體制度化的信息安全保障水平。要研究建立健全政府、企業等多方參與、穩定增長、市場化運作的投融資機制。根據信息消費建設的尤其是要加強統籌兼顧協力推進的特點，創新政府資金的扶持辦法和有效動態支持機制。標準和法規保障。加快信息消費相關技術標準、法律法規的創新和應用示范工作，提高信息消費的技術標準規范和各類制度規范的創新、保障能力，形成支持健康發展的技術通用標準規范、網絡應用的信用制度、高水平的監管制度和法制等強有力的保障，為各類基礎設施服務商、專業商業運營服務商、綜合服務統包服務商開拓市場能力提供合作支持，為各城市的信息消費發展探索經驗。
作者：楊威單位：廈門大學管理學院
