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一、統計體制改革的必然性

（一）統計體制改革是提高統計數據質量、增強公信力的有力保障統計數據公信力下降的根本原因有兩個方面：一是地方干擾、存在虛報瞞報等統計違法事實。作為統計人，我們有我們自己的職業道德底線，我們絕對不會主動在數據上弄虛作假。大家都知道，一個謊言需要用一千個謊言來掩蓋，造假的事太累、太冒險，對自己也沒有一點好處，所以我們沒有造假的一點兒沖動。之所以無意中成為造假的參與者，是因為我們對于上報的數據缺乏必要的信心。二是現代市場經濟條件下的統計對象越來越復雜、越來越廣泛，其配合意識也越來越差，基層的統計人員數量少，由于疲于應對日漸繁重的日常統計工作，而忽視了統計專業知識的充實、提高，造成業務素質較低。一些人正是抓住并充分利用了統計工作中的這一薄弱而且致命的短板，使一些統計人員無形中成了統計違法行為的幫助者。如果我們下大決心，將現行的統計管理體制予以徹底改革，并且在人員、財力、物力等方面向基層傾斜，那么由于壓力的減小，基層統計人員可以掌握更多、更準確的信息，同時伴隨著統計業務水平的提高，被統計系統視為生命的統計數據質量的提高真“就不是個難事兒”。因此說統計管理體制的改革是整個統計系統徹底擺脫被質疑、公信力差的根本舉措。

（二）統計體制改革是穩定統計隊伍的需要人是改造世界的根本出發點，同時也是認識世界的主體。對于業務性極強的統計機構來說，廣大統計專業技術人員是彌足珍貴的財富，我們應倍加珍惜，想方設法培養人才，更要留住人才、穩定統計隊伍。然而現實并非如此，以臨西縣為例，在2003年到2013年十年間，縣統計局向外調出了五名同志：三名統計師，兩名工人。他們都是參加統計工作十年以上均已成為統計業務骨干之時調出的。眾所周知，人才的培養周期長、耗費大，應該對他們的調動慎之又慎，為什么縣局同意他們調出呢？看看我們的工作現狀就能得出個中原委：工作累，對于統計工作來說，加班加點是家常便飯。加班、累我們沒怨言，可我們應獲得相應的回報，權責利相一致才符合人們的公平正義觀念，但是由于基層統計機構的經費極為有限，沒辦法獲得相應的回報。與之形成鮮明對比的是，一些并不太忙太累的系統卻能夠得到相對于基層來說數目不菲的“特殊”津貼。付出與回報間的巨大差別是統計隊伍難以保持穩定性的根本原因。眾所周知，垂直管理體制下，待遇相比較而言會有一定程度的提高，因此說垂直管理是穩定統計隊伍的需要。

（三）統計體制改革是增強職業魅力的需要統計工作是專業技術工作，是一項“好漢子不干、賴漢子干不了”的工作。要想將“好漢子”留在統計隊伍中，就必須加強統計工作的魅力、吸引力。根據人的需求層次理論，當人的溫飽等生存方面的基本需求得到滿足后，人的下一個需求就變成了自我實現。由于基層廟小，發展的空間也就極為有限，難以滿足這些“好漢們”的自我實現愿望，對他們來說，統計工作也就失去了吸引力。在垂直管理體制下，由于上下間流動性比較大，而每上升一個級別自我實現的空間就能得到進一步的擴展，所以垂直管理體制下的統計也就增加了吸引力，他們也愿意留在統計隊伍當中，這也正好符合統計的整體、根本利益。

二、統計體制改革的可供參考模式

在改革模式方面我們既有現有的模式可供參考，也可以通過創新來完成。具體來說，以下三種模式比較可行：

（一）垂直到省模式將市、縣、鄉三級地方統計機構的人、財、物統一劃歸省統計局，這三級地方統計機構設為省統計局的派出機構，再由省局根據統計工作任務統一配備各種資源，以滿足統計工作的需要。此種模式的優點在于，相對于全省來說沒有因為管理體制的改變而增加編制總數。缺點在于這會增加省級的經費支出。如果能夠認識到統計的重要性，認識到這種經費增加是提高統計數據質量、服務水平的必要付出，則此種模式無疑應成為較理想的首選。

（二）提高地方統計機構的規格將省、市、縣、鄉四級統計機構的行政級別統一提高半個級別。此種模式的優點在于難度較小、便于推行，缺點在于會受到領導職數的限制。象前一種模式一樣，如果能夠認識到統計的重要性，認識到這是提高統計數據質量、服務水平的必要付出，此種模式的推行會有一定的可能性。

（三）建立遴選制由上級統計機構將下級中的優秀統計人員吸收到本機統計機構中來，從而增加統計工作的活力與魅力。此種模式的優點在于改革幅度較小，相應的難度也較小。缺點在于因為幅度較小不會對統計工作產生理想的效果。改革必將成為今后整個中國的主調，黨中央也要求大興群眾路線，多接地氣，多傾聽群眾的呼聲，具體到統計系統也應拿出足夠的、必要的勇氣，對新時代、新的歷史條件下的統計管理體制進行必要的改革。有為才能有威，切不可面對改革的要求因循守舊、安于現狀、畏難不前，那樣損害的將是統計工作的大局。

作者：吳長發單位：臨西縣統計局