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《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第五期

一、金融市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)情況

“十一五”時(shí)期，兵團(tuán)金融市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)為：信貸市場(chǎng)453．3億元，股票市場(chǎng)55億元，債券市場(chǎng)102億元，不完全統(tǒng)計(jì)的金融市場(chǎng)融資總額610．3億元，三條融資渠道的融資總量結(jié)構(gòu)比例為74．3∶9∶16．7；間接融資和直接融資比例為74．3∶25．7，略高于全國(guó)平均水平（全國(guó)是直接融資比重為25％）。從各師情況看，第一師、第五師、第六師、第八師、建工、第十二師依托金融市場(chǎng)的多元化融資拓展較快。從融資量上看，近3年第一師實(shí)現(xiàn)直接融資45億元，第五師實(shí)現(xiàn)8億元，第六師實(shí)現(xiàn)62億元，第八師實(shí)現(xiàn)40億元，建工師實(shí)現(xiàn)12億元，第十二師20億元，6個(gè)師合計(jì)達(dá)187億元，約占全兵團(tuán)總量的50％以上。從期限上，也逐步實(shí)現(xiàn)短期為主向中長(zhǎng)期為主的較多。2011年兵團(tuán)在債券市場(chǎng)和證券市場(chǎng)融資總額占年度融資總量的18．3％，高于自治區(qū)3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)。2012年末，兵團(tuán)系統(tǒng)貸款余額1440億元，較去年同期增長(zhǎng)23％。合計(jì)實(shí)現(xiàn)債券、股票、銀行信托融資171．3億元，較2011年增加98．9億元，增長(zhǎng)1．37倍，直接融資占年度新增貸款額的63．7％。實(shí)際發(fā)行短期融資券68億元、企業(yè)債26億元、私募債10億元，合計(jì)債券融資104億元；信托融資7億元。同時(shí)，私募債、城投債、結(jié)構(gòu)化融資、委托債權(quán)等新產(chǎn)品和利用機(jī)構(gòu)增信擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模等新途徑在兵團(tuán)企業(yè)均已啟動(dòng)和推進(jìn)。

二、各類資金渠道的變化情況及趨勢(shì)

（一）爭(zhēng)取中央政府性投資情況中央新疆工作座談會(huì)以來，兵團(tuán)緊緊抓住中央支持兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大政策機(jī)遇，把貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策、爭(zhēng)取中央投資支持作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，積極謀劃重大項(xiàng)目，開展前期工作，同時(shí)加大向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)銜接力度，自“十一五“以來，爭(zhēng)取中央投資逐年有較大幅度增長(zhǎng)，從2006年的18．27億元增加到2013年的135．72億元，增長(zhǎng)7．4倍。國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的快速增長(zhǎng)，加快了兵團(tuán)保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了兵團(tuán)職工群眾生產(chǎn)生活條件，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。今后中央預(yù)算內(nèi)投資將主要投向棚戶區(qū)區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和團(tuán)場(chǎng)民生建設(shè)、水利及中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等。

（二）對(duì)口援疆融資進(jìn)展情況2010年中央新疆工作座談會(huì)以來，對(duì)口援疆已成為兵團(tuán)融資的重要途徑。3年來兵團(tuán)共落實(shí)各省市對(duì)口援疆項(xiàng)目570個(gè)，援疆資金到位50億元。落實(shí)產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目800余個(gè)，到位資金702．65億元。各省市對(duì)口援疆項(xiàng)目按照向民生傾斜、向基層傾斜、向困難地區(qū)傾斜的原則，重點(diǎn)投向民生建設(shè)領(lǐng)域，3年共到位援疆資金39．2億元，占全部援疆資金的78％。各援疆省市投入援助資金10．9億元，幫助兵團(tuán)建設(shè)保障性安居工程8．5萬戶。同時(shí)，各援疆省市充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在教育、醫(yī)療等方面與受援地全面對(duì)接。尤其是在教育方面，援疆省市通過幫助受援地改善辦學(xué)條件、建立實(shí)訓(xùn)基地等方式，推動(dòng)兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展，3年共完成職業(yè)技能培訓(xùn)41．17萬人。第二次援疆工作座談會(huì)的召開以來，產(chǎn)業(yè)援疆、央企援疆速度明顯加快。兵團(tuán)主動(dòng)對(duì)接、搭建平臺(tái)，及時(shí)出臺(tái)《兵團(tuán)加快產(chǎn)業(yè)援疆的指導(dǎo)意見》，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)鋼鐵、水泥、煤炭、電力等行業(yè)差別化政策，做好承接內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目對(duì)接工作，在較短時(shí)間吸引各類企業(yè)參與兵團(tuán)建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取10個(gè)對(duì)口支援省市與兵團(tuán)合作共建了臺(tái)州工業(yè)園區(qū)、庫(kù)西工業(yè)園區(qū)等14個(gè)園區(qū)，12個(gè)內(nèi)地省市的21個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)口支援兵團(tuán)16個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)援疆工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。2012年，兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也調(diào)整為32∶40∶28，二產(chǎn)比重穩(wěn)定超過一產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)援疆工作對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)兵團(tuán)自我發(fā)展能力影響深遠(yuǎn)。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步推進(jìn)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的開展，大型央企、各省市重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)援疆力度將會(huì)進(jìn)一步加大，成為兵團(tuán)重要的融資渠道。為貫徹落實(shí)中央第四次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，兵團(tuán)積極謀劃一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新能源、新技術(shù)等重大項(xiàng)目，特別是紡織行業(yè)，要打造棉花種植、收儲(chǔ)、紡織、印染、服裝制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)加大對(duì)雙語學(xué)校、幼兒園、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的投入力度，切實(shí)增強(qiáng)兵團(tuán)在教育和人才培訓(xùn)領(lǐng)域的實(shí)力。加快向西開放步伐，提升開放水平和效益，持續(xù)推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”深化拓展，促進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)共同發(fā)展。

（三）金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性合作從2007年開始，兵團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)的合作全面展開。兵團(tuán)先后與疆內(nèi)15家銀行總行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，分別簽署20輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議授信金額累計(jì)達(dá)4914億元。同時(shí)有14家疆內(nèi)金融機(jī)構(gòu)先后設(shè)立了兵團(tuán)業(yè)務(wù)部或兵團(tuán)工作團(tuán)隊(duì)，專司兵團(tuán)業(yè)務(wù)。相關(guān)銀行以推進(jìn)落實(shí)戰(zhàn)略合作協(xié)議為支撐，促進(jìn)總行對(duì)其新疆分行或?yàn)豸斈君R分行開展的兵團(tuán)信貸業(yè)務(wù)給予授信權(quán)和信貸審批權(quán)限下放，創(chuàng)新適合兵團(tuán)體制特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，推進(jìn)形成了兵團(tuán)充分競(jìng)爭(zhēng)的金融服務(wù)格局。為確保兵團(tuán)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，兵團(tuán)分別與人民銀行及人行烏魯木齊中心支行、深圳證券交易所及新疆證監(jiān)局、自治區(qū)金融辦等加強(qiáng)溝通，建立了工作聯(lián)系機(jī)制，并與人民銀行共同牽頭建立了兵團(tuán)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，10個(gè)師相繼與當(dāng)?shù)厝诵薪⑸鐣?huì)信用體系相關(guān)制度或?qū)嵤┓桨浮Ｍㄟ^簽署《借助銀行間市場(chǎng)助推新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)跨越式發(fā)展合作備忘錄》，推進(jìn)兵團(tuán)企業(yè)直接債務(wù)融資。與人行烏魯木齊中心支行共同成立了金融支持兵團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)國(guó)家及人民銀行關(guān)于金融支持兵團(tuán)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。為促進(jìn)兵團(tuán)資本市場(chǎng)發(fā)展工作，與深交所簽署了《關(guān)于促進(jìn)兵團(tuán)資本市場(chǎng)發(fā)展工作合作備忘錄》，鼓勵(lì)和支持兵團(tuán)企業(yè)通過資本市場(chǎng)開展融資、并購(gòu)重組、期貨等業(yè)務(wù)，推動(dòng)兵團(tuán)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作等方面提供幫助和指導(dǎo)。從目前戰(zhàn)略合作協(xié)議執(zhí)行情況看，大部分銀行完成情況較好（如工、農(nóng)、建、浦發(fā)、興業(yè)、中信等），下一步將以戰(zhàn)略合作協(xié)議為支撐，進(jìn)一步在緊密圍繞兵團(tuán)“三化”的新產(chǎn)品創(chuàng)新，總行給予新疆及烏魯木齊分行層面對(duì)兵團(tuán)業(yè)務(wù)的授權(quán)及拓展與保險(xiǎn)，資產(chǎn)管理公司、證券公司的合作方式、合作領(lǐng)域、合作深度等方面進(jìn)一步拓展。為兵團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展奠定多伙伴、多層面、寬領(lǐng)域、多產(chǎn)品的市場(chǎng)化融資服務(wù)支持。

（四）招商引資和民間投資中央新疆工作座談會(huì)的召開，為兵團(tuán)利用外資和招商引資創(chuàng)造了機(jī)遇，招商引資已成為兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資的主要來源，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的一半以上。2011年首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，為招商引資帶來巨大商機(jī)，2013年第三屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)招商引資成果顯現(xiàn)，兵團(tuán)外資、外貿(mào)、內(nèi)聯(lián)簽約項(xiàng)目56個(gè)，簽約金額2210．7億元；喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，石河子開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和五家渠、阿拉爾重點(diǎn)園區(qū)升格，為招商引資搭建了平臺(tái)。如第三師依托“一區(qū)兩園造平臺(tái)，兩個(gè)轉(zhuǎn)換建企業(yè)”，一批企業(yè)相繼入駐喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)、圖市工業(yè)園區(qū)和草湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2013年累計(jì)簽約項(xiàng)目27個(gè)，計(jì)劃總投資59．55億元，其中新疆新天泉生物科技有限公司5萬噸色拉油、匯源集團(tuán)38萬噸果汁飲料灌裝生產(chǎn)線等12個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)。《新疆兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見》（新兵辦發(fā)〔2013〕60號(hào)）的出臺(tái)，使利用外資審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范，為兵團(tuán)利用外資提供了較好的內(nèi)部環(huán)境。2010年～2012年兵團(tuán)利用外資累計(jì)10．1億美元（約合人民幣82．8億元），占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的3．8％；2013年5月兵團(tuán)首次組成經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)帶144個(gè)投資項(xiàng)目到香港開展招商推介活動(dòng)，共簽約能源、化工、新材料、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等33個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1082億港元；2010年～2012年兵團(tuán)招商引資累計(jì)到位資金1228．8億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的56．6％；為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，兵團(tuán)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化流通體制改革的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。近三年民間投資累計(jì)1182．9億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54．5％，民間投資主要集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)和批發(fā)零售領(lǐng)域。隨著兵團(tuán)投融資環(huán)境的變化和條件的改善，預(yù)計(jì)今后兵團(tuán)年度招商引資和民間投資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的50％以上，今后的招商引資和民間投資將會(huì)向更寬、更廣的領(lǐng)域發(fā)展。

（五）融資創(chuàng)新探索和實(shí)踐2007年以前，兵團(tuán)市場(chǎng)融資渠道較為單一，直接融資主要是通過股票市場(chǎng)融資，融資總量很少。直接融資占年度信貸余額增長(zhǎng)的比例在2％～5％之間。2007年兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司新疆首筆短期融資券的成功發(fā)行，為兵團(tuán)通過債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資拉開了帷幕。從市場(chǎng)融資構(gòu)成的趨勢(shì)上可以看出，直接融資比例持續(xù)上升，其主要貢獻(xiàn)來自債券市場(chǎng)的融資規(guī)模不斷增大，品種日趨多元。目前，第一師、第二師、第三師、第五師、第六師、第七師、第八師、建工師、第十二師均利用相關(guān)主體實(shí)現(xiàn)了直接融資，第四師、第九師、第十三師則醞釀利用國(guó)資公司主體發(fā)行債券。以短期融資債券為主的債券融資持續(xù)擴(kuò)大，2011年和2012年，年度直接融資和間接融資的比例進(jìn)一步提高到35％和67％，“十二五”時(shí)期前兩年的融資結(jié)構(gòu)已高于全國(guó)平均水平，特別是2012年融資結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系達(dá)到東部發(fā)達(dá)省市水平。金融產(chǎn)品的創(chuàng)新推動(dòng)了市場(chǎng)實(shí)踐的創(chuàng)新，兵團(tuán)自2009年先后實(shí)現(xiàn)了中期票據(jù)、私募債券、城投債、公司債等多項(xiàng)零的突破。2010年，上市公司累計(jì)再融資規(guī)模超過歷年首發(fā)融資總規(guī)模。各師相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)規(guī)模較大，為債券市場(chǎng)融資創(chuàng)造了條件和空間。兵團(tuán)城市城投公司的設(shè)立，使得以城投公司為主體推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成為可能，適當(dāng)?shù)耐恋貎?chǔ)備納入公司資產(chǎn)或以開發(fā)權(quán)質(zhì)押的辦法進(jìn)一步拓展了城市建設(shè)融資渠道的打開。除直接融資業(yè)務(wù)的拓展外，由于兵團(tuán)合作銀行的不斷增加，很多銀行也開發(fā)了適合兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。小額農(nóng)戶貸款、棉花金融、貿(mào)易融資加倉(cāng)單質(zhì)押、金融物流等適合對(duì)兵團(tuán)部分群體、部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的適銷對(duì)路產(chǎn)品得到開發(fā)和拓展，進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充了融資渠道、融資方式，完善了融資結(jié)構(gòu)。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和金融改革取向，隨著美國(guó)量化寬松貨幣政策的退出，資金外流和外匯占款的下降、國(guó)內(nèi)通脹治理等影響，央行基礎(chǔ)貨幣投放預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)前些年的大幅增長(zhǎng)，僅靠信貸融資支持發(fā)展難以為繼，必須大力拓展直接融資特別是充分利用好債券市場(chǎng)融資已成趨勢(shì)，如何既能有效滿足發(fā)展所需市場(chǎng)化融資需求，又能有序規(guī)范利用直接融資，防范和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)問題將會(huì)列入議事議程，加緊研究和統(tǒng)籌布局。

（六）投融資體制改革環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化一是投資體制改革的不斷深化將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。國(guó)家以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線，積極深化投資體制改革，大幅取消、下放投資審批事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。兵團(tuán)在已下放審批、備案權(quán)限的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，充分發(fā)揮市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)投資活動(dòng)的體制機(jī)制；啟動(dòng)電子審批（核準(zhǔn)）、備案系統(tǒng)，提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化、信息化水平；擬研究出臺(tái)《兵團(tuán)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，必將更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力和投資潛在活力，充分發(fā)揮投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。二是我國(guó)金融改革的不斷深化為兵團(tuán)金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，區(qū)域協(xié)調(diào)加速推進(jìn)，已經(jīng)具備了在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的有利條件。未來幾年我國(guó)金融改革開放將不斷深化，金融市場(chǎng)發(fā)展將日益規(guī)范，發(fā)展空間廣闊。隨著兵團(tuán)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入關(guān)鍵階段，金融需求更加強(qiáng)烈，將進(jìn)一步推動(dòng)兵團(tuán)金融市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓展，融資渠道不斷拓寬。

三、影響投資融資渠道多元化的主要障礙

（一）市場(chǎng)融資體系不健全兵團(tuán)城市除石河子外，其它城市工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行還未健全，機(jī)構(gòu)層次偏低，事權(quán)較弱。還有12個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)沒有設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，26個(gè)團(tuán)場(chǎng)只有1家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。不論是城市還是團(tuán)場(chǎng)基層，金融組織體系還很薄弱。在師層面，與大部分的銀行特別是股份制銀行多有合作，但部分市和團(tuán)場(chǎng)層面還沒有解決多元機(jī)構(gòu)推進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)局面。組建的一批村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、擔(dān)保公司都處于起步階段。上市公司的產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)化融資工具利用不充分、上市公司規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)散、競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益不高等問題是制約其融資功能未有效利用的主要障礙。基金平臺(tái)利用不充分，受市場(chǎng)、環(huán)境、意識(shí)三方面制約，已有的2個(gè)基金運(yùn)作平臺(tái)實(shí)施效果不佳。在擔(dān)保體系建設(shè)方面，兵團(tuán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少，擔(dān)保覆蓋范圍窄，資本金小，擔(dān)保能力較弱。市場(chǎng)化融資渠道及規(guī)模雖有拓展，但對(duì)中小微企業(yè)融資多元化（中小企業(yè)集合債、集優(yōu)債、增信債等還是空白），保險(xiǎn)、證券、資產(chǎn)管理公司、金融及融資租賃、信托等機(jī)構(gòu)的融資介入尚處起步階段，融資品種的合理組合及期限科學(xué)配置尚未引起足夠重視。隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)格局各具特色，企業(yè)、法人單位的金融需求日趨多樣化，原有金融體系無法支撐兵團(tuán)跨越發(fā)展需要的矛盾日益凸顯，僅靠借貸解決發(fā)展所需融資難以為繼，兵團(tuán)跨越式發(fā)展的新任務(wù)對(duì)金融組織體系和金融創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。

（二）引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策機(jī)制不到位2010年國(guó)務(wù)院“新36條”頒布實(shí)施，標(biāo)志著放開民間資本準(zhǔn)入限制邁出了重要一步。今年以來，國(guó)家有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央部署，相繼出臺(tái)了42項(xiàng)“新36條”的實(shí)施細(xì)則，鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育、出版等領(lǐng)域邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。但兵團(tuán)長(zhǎng)期以來困擾和阻礙民間投資發(fā)展的行業(yè)進(jìn)入難、貸款融資難、項(xiàng)目審批難、政策落實(shí)難等突出問題仍未得到有效破解。其主要表現(xiàn)：一是尚未建立健全組織推動(dòng)民間投資的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前兵團(tuán)沒有成立由發(fā)改、財(cái)政、工信委、商務(wù)局、國(guó)土資源局、金融辦、工商聯(lián)等共同參與的鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效推進(jìn)民間投資尚存在一定困難。二是項(xiàng)目審批程序繁雜。招商引資以及各類園區(qū)落地企業(yè)項(xiàng)目審批層級(jí)過多、耗時(shí)長(zhǎng)，繁雜的項(xiàng)目審批程序構(gòu)成了民間投資項(xiàng)目前期工作的行政壁壘，嚴(yán)重影響了民營(yíng)資本的進(jìn)入。三是缺少扶持民間投資的配套政策。主要是中央和自治區(qū)出臺(tái)的扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施配套少、落實(shí)難。近年來，兵團(tuán)也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間投資的措施，如鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流、允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)、從今年開始落實(shí)兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)中小微扶持專項(xiàng)資金政策，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前還未正式出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策性文件，還未建立健全鼓勵(lì)民間投資的政策支撐體系。

（三）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款政策面臨的不確定性加大由于世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格走高，勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲，導(dǎo)致國(guó)外對(duì)華投資轉(zhuǎn)投它國(guó)甚至撤資，同時(shí)隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，面臨國(guó)際金融組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)貸款減少和停止優(yōu)惠貸款的趨勢(shì)，將加劇西部地區(qū)資金短缺的局面。兵團(tuán)在地理、資源、政策條件等方面，與沿海地區(qū)城市相比無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用外資工作面臨很多困難。由于外國(guó)政府貸款在申報(bào)和程序上較內(nèi)資項(xiàng)目繁復(fù)，且時(shí)間過程較長(zhǎng)，工作量大，操作費(fèi)用較高，財(cái)政擔(dān)保手續(xù)嚴(yán)格，項(xiàng)目單位和師、團(tuán)利用外資的積極性和開展外資項(xiàng)目前期工作的積極性不高。另外還存在外商直接投資協(xié)議簽訂多、實(shí)際使用少的現(xiàn)象。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，爭(zhēng)取中央投資缺少后勁當(dāng)前由于財(cái)政金融領(lǐng)域存在多種風(fēng)險(xiǎn)隱憂，依靠中央財(cái)政刺激政策、政府直接投資的空間已不大，兵團(tuán)今后爭(zhēng)取擴(kuò)大中央投資規(guī)模的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。兵團(tuán)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)啟動(dòng)較晚，目前還未健全運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各師儲(chǔ)備2014年重點(diǎn)項(xiàng)目有675個(gè)，總投資1369億元，有一半以上未完成前期工作，重大項(xiàng)目、骨干項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目?jī)H占儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資的一半，因前期工作慢，能夠進(jìn)入計(jì)劃的項(xiàng)目少。兵團(tuán)已下放了政府性投資項(xiàng)目審批和備案權(quán)限，但師項(xiàng)目審批、備案的效率和質(zhì)量亟待提高。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目接續(xù)不良的問題較為突出。“十二五”前三年，中央共安排兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金70．288億元，用于扶持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的大力支持，兵團(tuán)一大批電源及熱電聯(lián)產(chǎn)、城市電網(wǎng)、汽車、新材料、煤化工、建材等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)落地并建成，有力地促進(jìn)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。但由于兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目存在前期工作滯后、與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求不相符、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)不健全等問題，嚴(yán)重影響了國(guó)家對(duì)此類項(xiàng)目的支持力度。

（五）招商引資難度加大一是受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響。由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)盈利能力普遍降低，對(duì)外投資意愿不強(qiáng)。中央賦予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策呈收緊態(tài)勢(shì)，政策優(yōu)勢(shì)不再顯著。要素成本上升，比較優(yōu)勢(shì)減弱。兵團(tuán)缺少必要的資源、土地、電價(jià)、執(zhí)法等政策手段，加之自治區(qū)、兵團(tuán)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，招商引資難度加大。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。兵團(tuán)目前有29個(gè)兵團(tuán)級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積近500平方公里，但園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，很多園區(qū)僅僅完成了“三通一平”，有的園區(qū)甚至還是一片“白地”（據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)僅為投資45億元），嚴(yán)重制約了園區(qū)的招商引資和企業(yè)的落地。三是人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。兵團(tuán)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)招商人才隊(duì)伍，導(dǎo)致兵團(tuán)招商引資項(xiàng)目簽約多、落地少。兵團(tuán)外資企業(yè)既缺乏高端管理人才，高級(jí)技術(shù)人才也嚴(yán)重不足，甚至熟練工人也缺少，嚴(yán)重影響利用外資和招商引資工作。兵團(tuán)金融工作起步晚，起點(diǎn)低，懂金融、從事金融的人才缺乏；加之沒有自身的銀行業(yè)體系，金融人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢滯后，無法滿足兵團(tuán)跨越式發(fā)展的需要。

四、實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化的措施建議

（一）深化投資體制改革一是強(qiáng)化投資導(dǎo)向作用，建立完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮中央投資的引導(dǎo)作用，形成兵師本級(jí)財(cái)務(wù)資金、銀行貸款、利用外資、股票債券等多元融資方式掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是規(guī)范投資審批行為，把審批變成服務(wù)。進(jìn)一步減少和調(diào)整投資審批事項(xiàng)，最大限度地下放審批權(quán)限，充分發(fā)揮市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)投資活動(dòng)的體制機(jī)制。根據(jù)國(guó)家修訂的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》，及時(shí)調(diào)整和下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，擴(kuò)大企業(yè)投資自主決策權(quán)。對(duì)于確需審批（核準(zhǔn)）、備案的項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范投資審批行為，提高服務(wù)效率。2014年要實(shí)施網(wǎng)上審批、核準(zhǔn)和備案系統(tǒng)，提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化、信息化水平。三是堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。優(yōu)化投資職能配置和工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)機(jī)制，建立審批快捷、標(biāo)準(zhǔn)透明、監(jiān)管有力、投資高效的投資體制。四是加強(qiáng)服務(wù)和信息指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)和改進(jìn)服務(wù)結(jié)合，健全和完善鼓勵(lì)投資發(fā)展的服務(wù)體系，做好投資發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)判斷投資發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)做好信息引導(dǎo)工作，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)、投資管理規(guī)定等相關(guān)信息。五是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。目前兵團(tuán)發(fā)改委爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資的儲(chǔ)備項(xiàng)目2301個(gè)，一批促進(jìn)“三化”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等項(xiàng)目有了一定前期工作條件。要對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將成熟的項(xiàng)目出庫(kù)、將不成熟尚具備條件的項(xiàng)目繼續(xù)指導(dǎo)“孵化”，將需要淘汰的項(xiàng)目堅(jiān)決淘汰出庫(kù)，自始至終保證項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量。

（二）積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資近幾年，兵團(tuán)民間投資迅速發(fā)展壯大，已經(jīng)占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的50％以上，在促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、提供就業(yè)崗位、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面都發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極力量。下一步要落實(shí)國(guó)家支持民間投資政策措施，激活民間投資活力，確立企業(yè)投資主體地位。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，2014年研究出臺(tái)《兵團(tuán)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，明確和順暢民間投資進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域途徑和渠道，創(chuàng)新投資方式，為民間投資進(jìn)入提供多種途徑。要打破所有制界限和行政隸屬關(guān)系，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)各類投資主體通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)轉(zhuǎn)換、特許經(jīng)營(yíng)等多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，賦予兵團(tuán)大型企業(yè)集團(tuán)更多的投資決策權(quán)。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的十條措施和金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策。兵團(tuán)各部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。同時(shí)要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮民間投資發(fā)展需求，規(guī)劃好民間投資的項(xiàng)目布局和空間布局。

（三）建立和完善金融市場(chǎng)體系要制定鼓勵(lì)銀行進(jìn)駐的優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)入駐兵團(tuán)、入駐新建市、入駐園區(qū)、入駐團(tuán)場(chǎng)，服務(wù)兵團(tuán)。一方面各師（市）要積極推進(jìn)小額貸款公司和融資擔(dān)保公司的設(shè)立組建。另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。一是積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)駐兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大部分團(tuán)場(chǎng)分別有兵團(tuán)農(nóng)行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行三家機(jī)構(gòu)；二是規(guī)模較大、條件較好的團(tuán)場(chǎng)和團(tuán)場(chǎng)集中連片的區(qū)域，要著手積極引進(jìn)國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；三是在師（市）層面設(shè)立組建村鎮(zhèn)銀行的基礎(chǔ)上，著手推進(jìn)在相關(guān)團(tuán)場(chǎng)的支行建設(shè)，爭(zhēng)取在“十二五”末，各師（市）都能有村鎮(zhèn)銀行；四是加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)非現(xiàn)金交易平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年末，團(tuán)場(chǎng)大小額支付系統(tǒng)要爭(zhēng)取全覆蓋，團(tuán)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)ATM機(jī)全覆蓋，大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)資等大宗產(chǎn)品提供POS機(jī)刷卡服務(wù)。兵團(tuán)“信用職工”比率達(dá)到80％以上，“信用連隊(duì)”達(dá)到90％以上。

（四）加快打造兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)融資主體，豐富和拓展金融產(chǎn)品一要注重對(duì)兵師主要投融資主體（國(guó)資、投資公司）的壯大培育。引導(dǎo)鼓勵(lì)兵團(tuán)企業(yè)擴(kuò)大短融、中期票據(jù)、集合債、企業(yè)債、公司債等債券類直接融資產(chǎn)品和金融租賃、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)在兵團(tuán)的運(yùn)用。二要提高上市公司質(zhì)量，加快擬上市企業(yè)培育。以加快上市公司資產(chǎn)并購(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快促進(jìn)上市公司再融資。以兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色資源和新型產(chǎn)業(yè)為主，大力培育新上市后備企業(yè)，積極推進(jìn)上市。積極支持參與兵團(tuán)開發(fā)建設(shè)的各類資本改制上市，鼓勵(lì)招商引資企業(yè)在兵團(tuán)管轄的城市和兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)通過獨(dú)資或合資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為兵團(tuán)參股的上市公司。三要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各類產(chǎn)品運(yùn)用，構(gòu)建支持發(fā)展的多層次、多渠道、寬領(lǐng)域融資格局。結(jié)合新疆向西開放力度和正在形成的邊境經(jīng)濟(jì)帶，充分利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)兵團(tuán)外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)投資和貿(mào)易便利化，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)積極搭建兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資平臺(tái)，為企業(yè)融資牽線搭橋。加快國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和兵團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集功能和輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持園區(qū)盡快完善“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施，可采取BT、BOT、EPC、融資租賃等多種運(yùn)作方式，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)圖木舒克工業(yè)園區(qū)、北屯工業(yè)園區(qū)申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。建議兵團(tuán)本級(jí)預(yù)算設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，與中央投資形成合力，加快國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)支持承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)成效顯著的園區(qū)建設(shè)。在喀、霍國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)和石河子、五家渠、阿拉爾國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)選擇若干基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采用新型融資方式進(jìn)行示范。

（六）改善投融資環(huán)境和條件一是提升服務(wù)水平。兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)投融資知識(shí)，了解投融資工作的規(guī)律和要求，加強(qiáng)對(duì)投融資工作的研究，自覺以投融資理論和要求謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為拓展投融資渠道營(yíng)造良好的氛圍。二是積極推進(jìn)扶持體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮法規(guī)、審批、金融、財(cái)政、稅收等配套政策，逐步建立健全拓寬投融資渠道的政策支撐體系，為投融資發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。三是創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。有些融資難問題，表面上看是缺錢，實(shí)質(zhì)上是缺信用，有關(guān)師、企業(yè)和團(tuán)場(chǎng)要認(rèn)真執(zhí)行兵團(tuán)與人民銀行、新疆銀監(jiān)局聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用建設(shè)辦法》，大力開展信用工程建設(shè)，建議兵團(tuán)適時(shí)建立信用“黑名單制”，營(yíng)造和維護(hù)良好的金融環(huán)境。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。要充分借助援疆工作機(jī)制，密切同援疆省市的關(guān)系，吸引更多的投融資人才來兵團(tuán)工作。加快緊缺人才的開發(fā)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持與金融等有條件的機(jī)構(gòu)合作辦班，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目予以資金、技術(shù)等支持。也可舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、金融機(jī)構(gòu)投資推介會(huì)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)班相結(jié)合等形式，不斷提升投融資人才隊(duì)伍的能力和水平。

作者：兵團(tuán)發(fā)改委單位：兵團(tuán)發(fā)展改革委課題組