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《亞太經(jīng)濟(jì)雜志》2015年第四期

目前，中國石油儲備正處于建設(shè)時期，而石油儲備投資大、風(fēng)險高、回收期長，資金籌集環(huán)節(jié)的規(guī)范與完善一直是石油儲備建設(shè)中的瓶頸。因此，本文對美國、日本和德國的石油儲備籌資問題進(jìn)行比較研究，以期為中國石油儲備籌資模式提供參考性建議。

一、石油儲備籌資的文獻(xiàn)綜述

國外有關(guān)石油儲備籌資的文獻(xiàn)不多，通常都以規(guī)避油價風(fēng)險或通過建模以實(shí)現(xiàn)石油儲備規(guī)模最小化和成本最優(yōu)時考慮籌資成本和風(fēng)險。BalasE（1979）通過建立模型，在以儲備相關(guān)成本最小化為原則的基礎(chǔ)上，對石油儲備的最優(yōu)規(guī)模進(jìn)行研究。FredericMurphy，F(xiàn)ernandoS．Oliveira（2010）通過構(gòu)建一個基于市場的模型對美國石油戰(zhàn)略儲備的管理進(jìn)行研究，認(rèn)為公司可以通過購買石油期貨來回避風(fēng)險。Y．Bai，D．Q．等（2012）以最小化石油儲備成本為目的，假設(shè)中國石油儲備對國際油價無影響和不考慮私人儲備投機(jī)行為建立了DP模型，給出石油儲備的最優(yōu)規(guī)模。JohnEdmunds（2013）認(rèn)為儲油方式的選擇是石油儲備的焦點(diǎn)問題，不同儲油設(shè)施產(chǎn)生的石油儲備成本不同。國內(nèi)有很多學(xué)者、專家對各個國家不同的石油儲備資金籌集方式進(jìn)行研究。金三林、米建國（2007）指出美國大部分儲備油采用招標(biāo)采購獲得，其中40％招標(biāo)采購儲備油來自與國外石油公司簽訂的長期供應(yīng)合同，另外美國還采用市場現(xiàn)貨招標(biāo)的方式獲得儲備油，這需要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高度市場化運(yùn)作。王琳、高建（2009）指出在石油儲備體系建設(shè)過程中引入商業(yè)保險可以達(dá)到分散風(fēng)險的目的，同時他們還提出了動用成本的概念，指出在石油儲備的動用原則上可以采用競價銷售，當(dāng)遇到不能競價銷售的情況，可參照國際同品種油價。高建，楊丹，董秀成（2010）提出我國石油商業(yè)儲備應(yīng)實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化，建立石油儲備基金、實(shí)施若干免稅措施、加速折舊財稅制度保證財政資金支持，發(fā)行石油儲備債券、開放儲備市場、政府支持、貸款優(yōu)惠等方式拓展社會資本籌集途徑。

二、各國儲備籌資情況比較分析

不同國家石油生產(chǎn)量、消費(fèi)量和對外依存度不同，其儲備量和儲備模式不同，而不同的儲備模式其儲備主體、布局和方式不同，其儲備成本和籌資總額和來源方式也不同。從表1可見，美國總消費(fèi)量巨大，達(dá)到60．26億桶每年，但對外依存度適中只有51．84％，石油總儲備量為18．07億桶，但美國市場化進(jìn)程較成熟，所以商業(yè)儲備發(fā)展也較完善，商業(yè)儲備達(dá)11．112億桶，約150天石油凈進(jìn)口量；日本石油消費(fèi)量也不低，達(dá)到15．35億桶，對外依存度十分高，達(dá)到92．67％，石油安全的戰(zhàn)略意義重大，所以政府戰(zhàn)略儲備量達(dá)到國內(nèi)110天凈進(jìn)口量；德國對外依存度也很高，超過了90％，但由于其消費(fèi)量本身不太大，只有8．24億桶每年，所以保持適中的90天凈進(jìn)口量的戰(zhàn)略儲備和30天的民間儲備量即可。雖然美國石油進(jìn)口依存度適中，而日本和德國依存度都超過了90％，但美國石油戰(zhàn)略儲備資金需求量達(dá)266．62億美元，遠(yuǎn)超德國和日本，這與美國消費(fèi)量及戰(zhàn)略儲備量有關(guān)。各國石油儲備量和資金規(guī)模的研究為進(jìn)一步研究各國石油儲備籌資模式奠定了基礎(chǔ)，下面對三國籌資的法律依據(jù)、信息披露載體、來源渠道、資金用途和風(fēng)險評價體系進(jìn)行研究。由表2可見，三國石油儲備籌資主體、法律依據(jù)、信息披露載體、來源渠道和資金用途、風(fēng)險評價體系不盡相同：

1．三國石油儲備管理機(jī)制和運(yùn)營模式?jīng)Q定了其籌資主體美國政府戰(zhàn)略儲備由美國能源部統(tǒng)一運(yùn)營管理，資金籌集也由能源部向國會預(yù)算辦公室申請，國會和總統(tǒng)審批后由美國財政統(tǒng)一撥付，商業(yè)儲備則完全是各石油公司自己籌集，實(shí)現(xiàn)完全的市場化運(yùn)作；日本則由石油公團(tuán)全權(quán)管理石油儲備，包括全國70％的石油儲備，其中商業(yè)儲備占到30％左右，石油公團(tuán)直接受日本能源廳管理，儲備資金也通過政府向石油公團(tuán)撥款或者石油公團(tuán)自身經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)獲得資金；德國則主要由德國石油戰(zhàn)略儲備委員會（EBV）負(fù)責(zé)石油儲備項(xiàng)目，占到了全國3／4的石油儲備，EBV的籌資則由該機(jī)構(gòu)自身籌集，政府并不給予補(bǔ)助。綜合來看，美國石油消費(fèi)量大，儲備量也大，但進(jìn)口依存度不高，市場化發(fā)展成熟，石油儲備資金由能源部和石油公司各自籌集；日本石油消費(fèi)量適中，但對外依存度極高，所以石油儲備資金大部分由石油公團(tuán)籌集；德國石油對外依存度很高，但由于本身石油消費(fèi)量較低，所以石油儲備資金大部分由德國石油儲備委員會籌集，

2．三國石油儲備籌資法律依據(jù)不同美國主要有《能源政策與儲備法》、《機(jī)構(gòu)撥款法》和《平衡預(yù)算法》，規(guī)定由能源部向政府申請撥款用于石油戰(zhàn)略儲備，具體撥付流程和審批制度都有明確的規(guī)定；日本與美國相似，也涉及到《石油儲備法》、《石油工業(yè)法》和《日本石油、天然氣和金屬國家公司法》等，規(guī)定石油公團(tuán)所需費(fèi)用和與石油儲備相關(guān)的資金經(jīng)政府部門（經(jīng)產(chǎn)省）審批后由政府財政支付，而德國在石油儲備籌資法律方面涉及的較少，主要由EBV機(jī)構(gòu)的理事會和下屬的法規(guī)部以及財務(wù)部等管理部門制定相關(guān)的規(guī)章制度來說明石油儲備籌資的具體情況，如貸款撥付、收繳會費(fèi)等詳細(xì)信息。總之，美國的戰(zhàn)略石油儲備和民間商業(yè)儲備相對獨(dú)立，政府不干預(yù)其市場行為，商業(yè)儲備實(shí)現(xiàn)完全的市場化運(yùn)作，這與其它兩個國家的石油儲備體系不同，日本石油公團(tuán)不僅負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲備還對民間石油公司的儲備進(jìn)行法定約束，而德國聯(lián)邦政府也對民間企業(yè)負(fù)責(zé)的商業(yè)儲備進(jìn)行法律約束。總之，三個國家對于石油儲備資金來源都在法律層面或者管理機(jī)構(gòu)理事會層面做出來詳細(xì)規(guī)定，這樣能更加確保石油儲備籌資環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

3．三國都出具了相關(guān)的石油儲備年報，美國有石油戰(zhàn)略儲備年度報告、日本有石油公團(tuán)年度報告，德國有EBV財政年度報告，但石油儲備籌資賬戶及信息披露不盡相同在石油儲備年報中，美國設(shè)專門的石油儲備基金預(yù)算和儲備賬戶，基金數(shù)量由國會批準(zhǔn)，儲備賬戶包括儲備石油、儲備設(shè)施、儲備管理費(fèi)用和儲備擴(kuò)張四個賬戶，賬戶動態(tài)記錄石油戰(zhàn)略儲備運(yùn)營情況，但并沒有全部貨幣化計量，也沒有規(guī)定出具標(biāo)準(zhǔn)會計報表；日本所有與儲備相關(guān)項(xiàng)目（石油、天然氣、煤礦、金屬）都統(tǒng)一貨幣計量到相應(yīng)的會計科目，每個會計年度對國家儲備運(yùn)營情況進(jìn)行賬戶結(jié)算并出具標(biāo)準(zhǔn)的會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，并沒有單獨(dú)的披露石油儲備資金運(yùn)營情況；德國所有石油儲備相關(guān)項(xiàng)目都貨幣計量到相應(yīng)的會計科目，每個會計年度對石油儲備運(yùn)營情況進(jìn)行賬戶結(jié)算并出具標(biāo)準(zhǔn)的會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，全面披露所有與石油儲備相關(guān)活動的運(yùn)營情況。另外在石油儲備年報中，三個國家都石油戰(zhàn)略儲備的規(guī)模容量、品種類型、儲存方式、數(shù)量變化以及當(dāng)前釋放能力進(jìn)行了披露，在此之外美國還披露了戰(zhàn)略升級或重大維修計劃、資金賬戶使用情況、石油歷史收購成本、操作，維護(hù)，管理相關(guān)成本分析及財務(wù)評價，日本則沒有過多對石油儲備資金情況進(jìn)行披露，德國還披露了機(jī)構(gòu)會員會費(fèi)收繳依據(jù)及數(shù)量以及專業(yè)評級機(jī)構(gòu)的信用評級信息。綜合來看，資金信息披露的詳盡與否可能直接與國家能源安全直接相關(guān)，美國披露信息更透明更全面，日本披露較籠統(tǒng)，安全保密性好；德國披露較透明，同時借助專業(yè)評級機(jī)構(gòu)控制風(fēng)險。

4．三國石油儲備主要的籌資渠道有政府撥款、貸款、商業(yè)收入和會費(fèi)收入幾種，不同渠道籌資成本不同，而各個國家不同儲備模式下籌資渠道的選擇和籌資金額也不一樣美國商業(yè)儲備完全市場化運(yùn)營，資金也由各個石油公司自身籌集，儲備年報主要披露政府戰(zhàn)略儲備資金籌集情況；日本年報則包括了政府戰(zhàn)略儲備和部分民間商業(yè)儲備資金情況；德國年報主要是機(jī)構(gòu)儲備資金籌集情況，不同國家石油儲備資金籌集情況詳見表3。從表3可以看出，美國石油年消費(fèi)量達(dá)60．26億桶，儲備量達(dá)18．07億桶，美國戰(zhàn)略石油儲備從建立以來總資金規(guī)模達(dá)到266．62億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本和德國，美國總資金額中235．58億美元來自政府撥款，占到88％，另外12％來自釋放儲備油的收入和出租多余設(shè)備的收入，也就是說在美國戰(zhàn)略石油儲備中商業(yè)化運(yùn)作帶來的資金來源占到12％，雖然比例不高，但已遠(yuǎn)超其他國家。日本石油儲備總資金量達(dá)99．26億美元，總儲備量為5．90億桶，但對外依存度達(dá)到92．67％之高，總資金量中政府直接撥款12．76億美元，主要來源于征收的石油稅，還有貸款74．69億美元和其他收入11．81億美元，貸款主要以政府擔(dān)保債券、非公開債券和承兌債券為主，期限一般為大于10年的長期債券，貸款利息采用競爭性招標(biāo)利率，原則上不高于國內(nèi)同期貸款利率1％，正是由于日本貸款利率低，而且由政府作擔(dān)保，所以日本石油儲備項(xiàng)目資金大部分來源于貸款，日本石油公團(tuán)大部分貸款提供給民間石油公司鼓勵他們保持足夠的儲備量，這種征收石油稅補(bǔ)貼儲備以及低息貸款鼓勵民間儲備都值得借鑒。而德國本身消費(fèi)量不高，儲備量也較少，所有由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)石油儲備，政府沒有給予資金支持，93％的資金來源于貸款，以票據(jù)和債券為主，與日本相同也是以10年以上的長期債為主，所以短期償債壓力都不大，德國石油儲備貸款利率以歐元區(qū)同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)，2013年長期貸款利率大約維持在3．64％左右，貸款成本也不高，另外會費(fèi)收入占到7％，雖然比例不高，但這種機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理模式及會員制度值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

5．三國石油儲備資金風(fēng)險評價體系不盡相同美國戰(zhàn)略石油儲備的管理運(yùn)作有一套完整的績效評價體系，設(shè)置了20個指標(biāo)與年初預(yù)算相比來衡量戰(zhàn)略石油儲備目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，這些指標(biāo)包括90天可持續(xù)釋放率、儲備設(shè)施利用率、儲備安全值、信息系統(tǒng)可用率、儲備油平均運(yùn)營成本、違反環(huán)境法規(guī)事件數(shù)量等等；而日本年報中沒有披露奉獻(xiàn)評價體系；德國則完全由第三方的專業(yè)評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司對EBV的運(yùn)營狀況及財務(wù)情況做出專業(yè)評估。綜合來看，美國石油儲備市場化運(yùn)作相對成熟，追求儲備的效率和帶來的效益，所以自身設(shè)置一套評價體系來提高石油儲備運(yùn)營的效率；日本石油儲備高度的保密性和戰(zhàn)略安全性，政府對儲備投資力度也相當(dāng)大，資金風(fēng)險控制也十分重要，但在風(fēng)險評價這方面披露信息文獻(xiàn)資料很難獲取；德國由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營石油儲備，機(jī)構(gòu)大部分資金來源都是貸款，資金風(fēng)險控制這塊尤為重要，為了給政府和公眾一個更及時更公正的信息，由第三方專業(yè)評級機(jī)構(gòu)每年對EBV進(jìn)行評級最適合不過。總之，美國和德國在石油儲備資金運(yùn)營的風(fēng)險評價已經(jīng)做的比較完善，而日本在儲備年報及相關(guān)網(wǎng)站上并未公布相關(guān)風(fēng)險評價的信息。綜上所述，除德國外，各國的石油儲備籌資均由政府主導(dǎo)。美國主要政府出資，日本除政府主導(dǎo)籌資外，企業(yè)也承擔(dān)小部分經(jīng)費(fèi)。德國則成立了德國石油儲備聯(lián)盟，將成員繳納的會費(fèi)作為儲備資金。不同國家不同石油儲備體系下的石油儲備儲備籌資規(guī)模、籌資渠道的選擇及籌資成本都不同。

三、中國石油儲備籌資模式的構(gòu)建

目前，中國石油年生產(chǎn)量約15．3億桶，年消費(fèi)量約37．3億桶，對外依存度已經(jīng)接近60％，而中國目前石油儲備以國家戰(zhàn)略儲備為主，商業(yè)儲備能力還不足，目前已經(jīng)成立了石油戰(zhàn)略管理辦公室，管理著絕大部分戰(zhàn)略儲備，而國家戰(zhàn)略儲備資金幾乎全部由政府撥款提供，由于中國石油消費(fèi)量基數(shù)大，儲備量也會逐漸增大，資金需求量勢必會日益增長，如此龐大的資金需求，按照美國、日本和德國儲備量及資金量的比例大概測算，中國要建立最少90天石油儲備量需要的石油儲備資金大概在180億美元左右。因此，必須有一套完善的籌資機(jī)制來規(guī)范石油儲備籌資環(huán)節(jié)。

1．確定中國石油儲備籌資的法律依據(jù)石油儲備較成熟的國家在石油儲備籌資環(huán)節(jié)都在法律層面有明確的規(guī)定，所以，中國石油儲備籌資環(huán)節(jié)目前最緊迫的是需要在法律層面建立起一套完整的石油儲備法，該法不僅是籌資環(huán)節(jié)的保障，也是整個石油儲備體系建立的根本。我國的石油儲備法應(yīng)該像日本《石油儲備法》包括石油儲備主體的權(quán)利義務(wù)、石油儲備的布局、規(guī)模容量、品種類型、釋放等信息，同時應(yīng)以政府為主要籌資主體，由專門的石油儲備負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)向財政部門申請撥款數(shù)量，審批流程應(yīng)規(guī)范合理，另外，應(yīng)以立法明確籌資渠道選擇、規(guī)模、用途及相關(guān)配套措施。

2．設(shè)置專門石油儲備資金賬戶及披露載體石油儲備籌資需要設(shè)置合適的儲備資金賬戶來記錄資金的使用情況，同時定期向社會公眾披露整個石油儲備運(yùn)營情況。中國可以借鑒美國專門的石油儲備基金預(yù)算和儲備賬戶，儲備賬戶下設(shè)儲備石油賬戶、儲備設(shè)施賬戶、儲備管理費(fèi)用和儲備擴(kuò)張賬戶四個子賬戶，賬戶動態(tài)記錄石油戰(zhàn)略儲備運(yùn)營情況和優(yōu)化，同時對所有儲備相關(guān)項(xiàng)目全部貨幣化計量，每年度披露石油儲備年報，并出具標(biāo)準(zhǔn)會計報表。在石油儲備年報中，還應(yīng)該披露石油儲備的規(guī)模容量、品種類型、儲存方式、數(shù)量變化以及當(dāng)前釋放能力等基本信息，還可以像美國披露更完整的戰(zhàn)略升級或重大維修計劃、資金賬戶使用情況、石油歷史收購成本、操作，維護(hù)，管理相關(guān)成本分析及財務(wù)評價等信息。另外，考慮石油儲備的戰(zhàn)略安全性與保密性，以上完整的披露信息可以部分對內(nèi)公布，對外只公布儲備相關(guān)的基本狀況信息。

3．選擇合適的籌資渠道由于中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一般、石油資源消費(fèi)量基數(shù)大、對外依存度越來越緊高以及石油儲備資金需求龐大等因素，中國應(yīng)以政府財政資金支出為主，社會資金籌集為輔，同時適當(dāng)借鑒德國的機(jī)構(gòu)會員分?jǐn)傊疲龅劫Y金籌措的多元化。具體措施如下：一是建立石油儲備預(yù)算及專項(xiàng)基金。中國也可以考慮像美國和日本一樣建立石油儲備專項(xiàng)基金，并在石油儲備主體的預(yù)算中撥付進(jìn)行專款專用的項(xiàng)目資金管理，這部分資金可以通過開征相關(guān)稅收的方式獲得，不僅可以用來購買儲備油、修建維護(hù)儲備設(shè)施，還可以以補(bǔ)貼方式給承擔(dān)了石油儲備義務(wù)的石油公司，另外，根據(jù)中國外匯儲備數(shù)量龐大的實(shí)情，可以用外匯儲備購買石油儲備基金的方式間接轉(zhuǎn)化為石油儲備。二是開征石油特別消費(fèi)稅和儲備稅。石油儲備資金需求龐大，單靠財政撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決，像日本石油公團(tuán)所獲的政府撥款主要是1978年設(shè)立的石油稅籌集而來的，對所有的原油、進(jìn)口石油產(chǎn)品征收石油特別消費(fèi)稅，稅率為2040日元／KL。中國也可以考慮開征特別石油消費(fèi)稅和儲備稅來補(bǔ)充石油儲備基金。三是實(shí)行若干免稅政策。日本的《石油工業(yè)法》規(guī)定給予承擔(dān)石油儲備義務(wù)的民營公司投資和貸款以及稅收優(yōu)惠，效果良好。中國也考慮在儲備進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)行進(jìn)口返還或者免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，還可以對承擔(dān)中國石油商業(yè)儲備的石油公司所獲得的財政補(bǔ)貼收入實(shí)行免征部分營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。除了財政資金作為石油儲備資金的主要來源，中國還應(yīng)該積極籌集社會資金作為石油儲備建設(shè)資金的輔助支持。四是發(fā)行特別債券。日本和德國石油儲備債券發(fā)行上規(guī)模大、品種多、期限多以中長期為主。結(jié)合中國目前國內(nèi)的證券市場發(fā)展迅速的現(xiàn)狀，中國也可以由國家石油儲備機(jī)構(gòu)組織發(fā)行類似石油儲備債券，發(fā)行期限也應(yīng)以10－30年中長期債券為主，利率參考中國同期國債利率，也可適當(dāng)提高，這樣不僅為石油儲備建設(shè)籌集到大量閑散社會資金，還能增加民眾對石油儲備的關(guān)注度和參與度。五是適當(dāng)開放儲備市場。石油儲備資金的籌集還需要一個重要條件就是市場的開放性，只有選擇性的允許民資進(jìn)入，才能起到鼓勵和推動建立儲備基地的作用。這個環(huán)節(jié)建議效仿美國采取政府特別許可的方式，委托有經(jīng)營資質(zhì)的民企租用儲備公司的運(yùn)營設(shè)備來進(jìn)行商業(yè)儲備。這種方法既減少了公司的成本費(fèi)用，又能夠提高設(shè)別的運(yùn)行效率。六是貸款優(yōu)惠措施。中國戰(zhàn)略儲備第一階段包括商業(yè)儲備在內(nèi)，目前區(qū)分還不太清楚。所以涉及到的貸款可由政府指定銀行來執(zhí)行借貸，準(zhǔn)備進(jìn)行儲備的企業(yè)按照規(guī)定的貸款條件和審批程序取得優(yōu)惠貸款，指定銀行的貸款利率比商業(yè)貸款略低，損失部分由由政府貼息。取得從業(yè)資質(zhì)的儲備企業(yè)均可以享受貸款利率上的優(yōu)惠，有需要者還可以申請延長還貸期限，此貸款主要用途可用于商業(yè)儲備基地的建設(shè)、儲備商品的購入和民間儲備的資助等。七是適當(dāng)借鑒機(jī)構(gòu)儲備會員分?jǐn)偰Ｊ健５聡詸C(jī)構(gòu)儲備為主，并由儲備聯(lián)盟進(jìn)行管理。德國法律規(guī)定，所有煉油廠、石油進(jìn)口公司、石油銷售公司及燃油發(fā)電廠都必須是聯(lián)盟會員并且按期繳納會費(fèi)。依據(jù)德國石油儲備資金籌集經(jīng)驗(yàn)，中國建立石油商業(yè)儲備公司的資金籌集除了利用國家財政稅收和社會資本籌集方式，也可以對石油產(chǎn)業(yè)鏈涉及的進(jìn)出口商、煉油商、批發(fā)商和終端銷售商以及石油消費(fèi)大戶利用國家法律，采取市場準(zhǔn)入等綁定措施實(shí)現(xiàn)儲備聯(lián)盟會員制，依據(jù)所在石油產(chǎn)業(yè)鏈分別征收一定的會費(fèi)，共同投資、共享利益。

4．建立完善的儲備資金風(fēng)險評價體系考慮中國目前石油儲備體系的建設(shè)進(jìn)程和國內(nèi)評級行業(yè)發(fā)展程度，目前還不適合由第三方評級機(jī)構(gòu)來出具評級報告，但可以綜合參考美國和德國資金風(fēng)險評價中的相關(guān)指標(biāo)，如90天可持續(xù)釋放率、儲備設(shè)施利用率、儲備安全值、儲備油平均運(yùn)營成本等建立中國的儲備資金風(fēng)險評價體系。總之，石油儲備籌資模式的完善任重而道遠(yuǎn)，但僅把籌資環(huán)節(jié)設(shè)計好還不能保證石油儲備籌資的順利進(jìn)行，還需要整個石油儲備管理體制和運(yùn)營機(jī)制等配套措施的完善。建設(shè)過程中要充分總結(jié)并借鑒石油儲備體系比較完善的國家比如美國、日本和德國的先進(jìn)儲備經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國儲油實(shí)際條件，從立法的高度出發(fā)，建立政府主導(dǎo)、適當(dāng)引進(jìn)民間企業(yè)的儲備體制，利用《石油儲備法》明確各個儲備主體的權(quán)利義務(wù)、石油生產(chǎn)、存儲、交易及儲備的品種、規(guī)模數(shù)量、動用等規(guī)定，考慮政治軍事安全、生產(chǎn)消費(fèi)群體聚集地以及交通設(shè)施便利程度高效布局儲備基地。在當(dāng)前國家大力建設(shè)石油儲備二期工程，啟動三期工程這個有利時期，利用國家積極鼓勵民間資本參與儲備建設(shè)的契機(jī)，掃除政策障礙，在儲備資金籌集方面，采用政府撥款為主，設(shè)置專門的儲備資金賬戶，建立石油儲備專項(xiàng)基金，開征石油特別消費(fèi)稅補(bǔ)貼儲備資金，積極引進(jìn)社會資本，發(fā)行儲備債券，適當(dāng)開放儲備市場運(yùn)作，對企業(yè)儲備實(shí)行低息貸款措施，還可建立專門的儲備機(jī)構(gòu)規(guī)定會員企業(yè)上繳會費(fèi)分?jǐn)傎Y金，在儲備體系相對成熟和國家經(jīng)濟(jì)商業(yè)化程度更高之時進(jìn)行市場化運(yùn)作，不但或得收入補(bǔ)充儲備資金，更能在國際能源市場上增加話語權(quán)和決定權(quán)。只有在立法規(guī)定、管理體制、布局方式、資金籌措各個方面都做到全面規(guī)劃、科學(xué)管理、安全可靠、調(diào)控有力，才能真正建立一套有中國特色的石油儲備管理體制和籌資模式，全方位保障石油儲備的順利運(yùn)行。

作者：孫梅 趙映梅 單位：中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院