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歸檔備案

由村莊合同審查工作小組將規(guī)范的合同統(tǒng)一建立村莊合同數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每個(gè)村莊的合同名稱、合同類別、承包租賃位置、承包租賃價(jià)格、承包租賃方、合同起止時(shí)間詳細(xì)記錄在案，同時(shí)，以村莊為單位歸檔，對(duì)每個(gè)村莊經(jīng)審查規(guī)范的合同復(fù)印后建立檔案，一村一檔，由村莊支部書(shū)記、村主任、管區(qū)書(shū)記在檔案上簽字，專人負(fù)責(zé)。

建章立制

為鞏固合同清查的成果，應(yīng)制定《關(guān)于對(duì)出讓合同及集體經(jīng)濟(jì)承包合同簽訂的有關(guān)規(guī)定》的文件，規(guī)定對(duì)招商引資所簽訂的土地出讓合同及村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者簽訂的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、荒山、灘涂、海域等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包合同，歸口管理。規(guī)定對(duì)清理后，單位、村莊擬引進(jìn)的所有項(xiàng)目都要及時(shí)上報(bào)，實(shí)行一口對(duì)外，項(xiàng)目確定后，村莊負(fù)責(zé)做好合同草簽前的準(zhǔn)備工作，招商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行起草，經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行相關(guān)政策、法規(guī)的把關(guān)。

監(jiān)督落實(shí)

在合同清理規(guī)范過(guò)程中，對(duì)于漏報(bào)、瞞報(bào)和錯(cuò)報(bào)的，給予嚴(yán)厲處分；經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期和不定期的形式，對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)合同的管理情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)私自簽訂合同或有其他問(wèn)題的，追究有關(guān)部門(mén)及村莊負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

把好“三關(guān)”，嚴(yán)控財(cái)務(wù)收支

嚴(yán)控財(cái)務(wù)收支是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)把收款收據(jù)使用收支關(guān)，財(cái)務(wù)收支手續(xù)關(guān)，開(kāi)支審批關(guān)，層層控制財(cái)務(wù)收支，解決村莊財(cái)務(wù)管理收支混亂、公款私存的現(xiàn)象，杜絕坐收坐支、借支挪用的發(fā)生。

(一)把住收款收據(jù)使用關(guān)

在對(duì)統(tǒng)一收款收據(jù)的使用上從嚴(yán)控制，應(yīng)規(guī)定村莊每次只領(lǐng)取一本收款收據(jù)，每月月初和月中分兩次對(duì)村莊收款收據(jù)的使用情況進(jìn)行審核，不定期進(jìn)行跟蹤審計(jì)，看收入是否入賬，使用是否規(guī)范；村統(tǒng)一建立健全收款收據(jù)領(lǐng)用和管理使用登記薄，加強(qiáng)對(duì)村莊統(tǒng)一收款收據(jù)的管理，對(duì)丟失者根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第42條第8款規(guī)定對(duì)有關(guān)人員予以罰款。

(二)把住財(cái)務(wù)收支手續(xù)關(guān)

嚴(yán)格實(shí)行村莊財(cái)務(wù)收支兩條線的規(guī)定，從源頭上杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)村莊財(cái)務(wù)開(kāi)支單據(jù)必須完善手續(xù)，做到“三字一章”，即經(jīng)辦人簽字并寫(xiě)明事由，支部書(shū)記和村主任分別簽字，民主理財(cái)小組審理后加蓋專章方可報(bào)銷(xiāo)；同時(shí)嚴(yán)格控制村莊對(duì)外舉債及向外借款，在沒(méi)有履行民主程序和開(kāi)支審批程序的情況下，擅自對(duì)外舉債、向外借款等視同財(cái)務(wù)支出，已經(jīng)查實(shí)對(duì)主要責(zé)任人應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)因公務(wù)用款應(yīng)隨用隨支，并在業(yè)務(wù)結(jié)束后五日內(nèi)結(jié)清，無(wú)故拖延視為挪用處理，任何個(gè)人不得借支挪用村集體資金；對(duì)村莊庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行限額管理，各村庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)1500元，嚴(yán)禁白條頂庫(kù)，嚴(yán)禁私設(shè)賬戶和公款私存。

(三)把住開(kāi)支審批關(guān)

實(shí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支審批限額制度。村莊的一切開(kāi)支，應(yīng)實(shí)行支部書(shū)記、村主任共同簽字審批和限額審批制度，嚴(yán)禁審批人自支自批和越權(quán)審批。應(yīng)規(guī)定現(xiàn)金支出在500元（不含500元，以下同）以內(nèi)的，由村主要負(fù)責(zé)人審批；現(xiàn)金支出在500—2000元以內(nèi)的，必須經(jīng)兩委會(huì)研究決定方可支出；2000—5000元以內(nèi)的，須經(jīng)兩委成員、民主理財(cái)小組成員共同研究報(bào)管區(qū)同意簽字后，方可支出；5000—10000元以內(nèi)的，必須由村兩委，民主理財(cái)小組成員黨員代表和村民代表研究通過(guò)，做好會(huì)議記錄，與會(huì)者簽字表明意見(jiàn)并存檔，同時(shí)寫(xiě)出開(kāi)支申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可開(kāi)支；10000元以上的開(kāi)支，必須由村兩委、民主理財(cái)小組成員研究，提交黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)研究通過(guò)，做好會(huì)議記錄，與會(huì)者簽字表明意見(jiàn)存檔，并寫(xiě)出開(kāi)支申請(qǐng)報(bào)告，各村莊對(duì)于開(kāi)支的項(xiàng)目，要根據(jù)審批限額規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，對(duì)于2000元以上的開(kāi)支項(xiàng)目，必須填報(bào)《村集體開(kāi)支審批表》。

實(shí)行報(bào)告單制度，嚴(yán)控村莊招待費(fèi)開(kāi)支

村莊招待費(fèi)歷來(lái)是村民議論的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是引發(fā)干群矛盾的重要原因。針對(duì)村莊的招待費(fèi)結(jié)算不及時(shí)，有的甚至跨年度結(jié)算，還有的在上下任交接時(shí)形成“包袱賬”，再加上村莊上報(bào)不及時(shí)等原因，導(dǎo)致責(zé)任不清，公私不清，使村莊招待費(fèi)失去控制，應(yīng)實(shí)行報(bào)告單制度，嚴(yán)控村莊招待費(fèi)開(kāi)支。規(guī)定村莊招待費(fèi)開(kāi)支實(shí)行月報(bào)制度，各村莊必須于每月10日前將上月的招待費(fèi)開(kāi)支情況填寫(xiě)好報(bào)告單上報(bào)，對(duì)逾期不報(bào)的，不予認(rèn)可。

報(bào)告單上要詳細(xì)寫(xiě)明招待時(shí)間、飯店名稱、招待單位、金額、事由等內(nèi)容，其填寫(xiě)內(nèi)容要詳細(xì)完整，數(shù)額準(zhǔn)確真實(shí)，村兩委成員、理財(cái)小組長(zhǎng)要簽字并加蓋理財(cái)小組公章，該報(bào)告單一式二份，一份上報(bào)存檔備查，一份村莊入賬，村莊招待費(fèi)入賬時(shí)，招待費(fèi)單據(jù)前面應(yīng)附報(bào)告單，且單據(jù)數(shù)額與報(bào)告單數(shù)額必須一致。同時(shí)抓好監(jiān)督落實(shí)，對(duì)隱瞞不報(bào)、轉(zhuǎn)嫁報(bào)銷(xiāo)或私設(shè)小金庫(kù)的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格追究村莊主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

突出民主，實(shí)行集中決策制

民主代表民意。民主理財(cái)和民主決策是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作上始終突出民主這一主線，堅(jiān)持以廣大群眾滿意為宗旨，特別在對(duì)村莊的一些重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的決策上，引入列席會(huì)議制度，實(shí)行集中決策制。

(一)對(duì)村莊較大項(xiàng)目的發(fā)包或投資實(shí)行嚴(yán)格的民主程序和有效監(jiān)督在項(xiàng)目實(shí)施前充分做好項(xiàng)目的前期論證工作，并進(jìn)村入戶做好廣大村民的思想工作，使村民同意簽字率達(dá)100%，同時(shí)引入科學(xué)決策觀和監(jiān)督制約措施，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制、投資可行性機(jī)制、民主決策和監(jiān)督機(jī)制等，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

(二)對(duì)村莊的土地征占用補(bǔ)償金進(jìn)行有效管理隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地被征占用的補(bǔ)償金及集體資產(chǎn)的租賃費(fèi)收入大量增加，針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)一將村莊的土地征占用及補(bǔ)償金納入專戶管理，及時(shí)將補(bǔ)償金發(fā)還給農(nóng)民，消除可能因土地征占用補(bǔ)償金問(wèn)題而引發(fā)的村民上訪案件的發(fā)生。

(三)實(shí)行列席會(huì)議制度。規(guī)定干部必須列席村莊的有關(guān)會(huì)議村莊對(duì)外發(fā)包、項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表或村民大會(huì)表決通過(guò)，由管區(qū)負(fù)責(zé)人直接列席會(huì)議，加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督力度。

(四)留檔備案要求干部做好監(jiān)督、指導(dǎo)工作，完善村莊會(huì)議記錄，村莊在因村級(jí)土地發(fā)包、項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，必須由專人做好會(huì)議記錄，全體與會(huì)人員逐一簽字，并將會(huì)議記錄復(fù)印歸檔備案。

搞好財(cái)務(wù)公開(kāi),自覺(jué)接受群眾監(jiān)督

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布,自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。如財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)以填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄為主要的形式進(jìn)行張榜公布。

總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化勢(shì)在必行。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是當(dāng)前農(nóng)村工作的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”,也是廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心的—件大事。財(cái)務(wù)管理的好與壞，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，因此一定要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作再上新水平。

作者：毛美娟單位：山東省即墨市田橫島省級(jí)旅游度假區(qū)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心