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一、新《事業單位會計制度》對財務管理的影響

2013年開始全面實施的新《事業單位會計制度》較舊會計制度的變化主要體現在固定資產入賬核算、固定資產損耗的折舊計提、會計科目設置以及財務報表四個方面。新會計制度體現了對國庫集中支付制度、行政體制改革、國有資產的安全管理等新時代內容的適應，著力于推動事業單位經濟體制的改革。本文針對新會計制度的主要變動，分別論述會計制度的變動對事業單位會計核算、預算管理、收入與支出、資產管理四個方面的影響。

（一）會計核算方面

首先，財務報表方面。舊的財務報表包括資產、負債、凈資產、收入和支出五個要素，平衡公式為“資產+支出=負債+凈資產+收入”，新的財務報表僅包括資產、負債和凈資產三個要素，其平衡公式為“資產=負債+凈資產”。這一變化體現了我國事業單位會計制度向企業會計制度并軌的趨勢，使得事業單位資產負債表更加簡潔，同時更能準確反映事業單位真實的財務狀況。因此，更能順應我國經濟社會的發展需要。其次，會計科目方面。一是資產類科目上，明細化事業單位資產科目的同時，簡化了資產核算的不必要的工作量。二是負債類科目中會計科目的變化體現了對國庫集中收支制度的會計核算要求，同時將事業單位負債分為長期借款與短期借款，體現了對事業單位負債的明細化核算。增設“應付職工薪酬”有利于事業單位人工成本的核算，為優化事業單位組織機構設置提供必要的財務信息。三是凈資產類科目中會計科目的增設能夠使得會計報表更好地反映長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產對事業單位資金的占用情況。增設“財政補助結轉”并下設“基本支出結轉”、“項目支出結轉”兩個明細科目，實現事業單位財政補助資金預算執行情況的明細反映。增設“財政補助結余”、“非財政補助結轉”，實現財政補助與非財政補助在賬目上的完全分離。嚴格執行“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”的預算管理規定，將“結余分配”改為“非財政補助結余分配”科目。

（二）預算管理方面

預算的編制方面。事業單位預算包括收入預算和支出預算兩個方面，新《事業單位會計制度》對其預算編制的影響主要來源于會計核算科目的變動。一是資產類會計科目的變化使得預算的編制更加明細的同時，簡化了預算編制的難度。增設的“短期投資”、“長期投資”、“在建工程”等科目能夠使得預算的編制更加具體化，同時將“材料”、“產成品”統一歸為“庫存”也減輕了預算編制的工作量。二是凈資產科目的變動使得預算的編制具有更加有力的信息支持。“非流動資產基金”及其下屬明細會計科目使得事業單位資產占用情況更加明細化，從而為事業單位年度預算的編制提供了有力的參考。同時，增設的“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”有利于對往年預算執行數據的分析，從而為下一年度的預算編制提供豐富的歷史數據支撐。預算的執行方面。一是新《事業單位會計制度》提高了預算執行的嚴肅性。新《事業單位會計制度》通過強調事業單位會計信息的暴露、細化事業單位收入與支出的會計核算，并增設財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等會計科目，提高了財務信息對事業單位預算執行信息的真實、及時以及詳細的反映，進而加強了事業單位預算執行的嚴肅性。二是新《事業單位會計制度》壓縮了事業單位預算執行過程中的操作空間，提高了預算執行的真實性。新會計制度嚴格執行“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”的預算管理規定，杜絕了事業單位通過調整財政撥款等操作對預算執行數據進行私自調整，影響預算執行數據的真實性。預算的監督方面。新《事業單位會計制度》通過設立“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉結余”、“事業結余”、“經營結余”等會計科目，實現不同來源資金使用情況的分開核算，實現事業單位預算執行情況的準確、真實反映，為預算的監督提供了堅實有力的數據支持。

（三）收入與支出方面

收入方面，刪除“撥入專款”科目，體現了國庫集中支付制度下政府采購由國庫直接支付的規定，減少了資金撥付程序，提高了財政資金管理和監督效率。支付方面，刪除了“撥出經費”、“撥出專款”、“專款支出”、“成本費用”、“銷售稅金”、“結轉自籌基建”等科目，增設“其他支出”會計科目。這一變化主要體現了國庫集中收支制度對事業單位支出活動會計核算的影響，刪除該類會計科目能夠有效提高事業單位支出會計核算的簡便性。

（四）資產管理方面

固定資產入賬。新會計制度規定，有相關憑證的固定資產按照憑證記錄的金額以及相關費用進行入賬；沒有相關憑證且該資產同類資產市場價格易于獲取的資產入賬，按照同類資產市價加相關稅費入賬；沒有相關憑證且同類資產市價難以獲取的資產，按照名義金額“一元”進行入賬。該規定有效杜絕了事業單位經費無償捐贈、盤盈而獲得的固定資產不入賬的現象，確保了國有資產的賬實相符。固定資產價值損耗的會計核算。新會計制度針對事業單位會計核算未考慮資產價值的損耗問題，新會計制度增設了“累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產損益”科目，實現事業單位資產價值的準確核算。資產損耗科目的增設，實現了對事業單位資產價值的準確、真實反映。

二、事業單位加強財務管理的措施

（一）會計核算方面

事業單位組織財務人員認真學習新《事業單位會計制度》的重要內容，了解新會計制度較舊會計制度的主要變化，根據新會計制度制定適合本單位的會計核算體系，統一本單位的會計政策，為新《事業單位會計制度》的應用做好銜接工作。財務報表方面，及時變更財務報表的會計要素，刪除“收入”、“支出”要素，構建“資產=負債+凈資產”的財務報表模式。會計科目方面，對比新舊事業單位會計制度，對舊會計科目設置進行更改，建立適合本單位的新會計科目體系。一是，資產類科目上，增設“短期投資”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”、“在建工程”等科目，將“對外投資”變更為“長期投資”，同時統一將“材料”、“產成品”劃分為“存貨”。二是，負債類科目上，增設“應繳國庫款”、“應付職工薪酬”、“長期借款”、“長期應付款”；改“借入款項”為“短期借款”，“應交稅金”為“應繳稅費”。三是，凈資產類科目上，增設“非流動資產基金”科目，并下設“長期投資”、“固定資產”、“在建工程”、“無形資產”、明細科目，并增設財政補助與非財政補助結轉結余等會計科目。

（二）預算管理方面

根據事業單位調整后的財務報表編制事業單位收支預算表。預算管理一般分為兩類，即投資預算管理與生產經營預算管理。首先，在事業單位投資預算的編制中，要注重對固定資產或無形資產價值損耗的預計，對投資過程中的資產價值損耗進行準確的會計核算，從而提高事業單位資金的投資效率。其次，在事業單位生產經營預算管理中，要根據不同來源的資金進行分離的預算編制，注重財政補助資金與非財政補助資金預算編制的徹底分開。最后，合理運用事業單位結轉結余賬戶信息，提高預算編制的合理性與科學性。各類結轉結余賬戶是對單位預算執行情況的真實反饋，預算的編制應基于此類歷史數據提高編制的科學性。

（三）收入與支出方面

收入方面，要注重區分財政補助資金與非財政補助資金的區別。財政補助收入是指事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。在收入核算時，應充分將同級財政補助與事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入相區分。支出方面，積極適應國庫集中收支制度，設立適宜的支出會計科目。刪除“撥出經費”、“撥出專款”、“專款支出”、“成本費用”、“銷售稅金”、“結轉自籌基建”等科目，增設“其他支出”會計科目。

（四）資產管理方面

資產的入賬核算上，要嚴格執行新會計制度，對于通過無償捐贈、盤盈等獲得的資產要進行規范的會計入賬。對于有相關憑證的固定資產，要根據票面金額與相關稅費等確定入賬金額；對于無相關憑證但其同類資產價值易于獲取的，要根據其同類資產市場價值確定入賬價值，對于無相關憑證且同類資產價值難以獲取的，按照名義價格“一元”入賬，并在報表附注中對該類資產進行詳細說明。資產損耗的會計核算上，增設“累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產損益”會計科目。根據不同類型的資產選擇合適的折舊辦法，并確定合理的折舊年限。加強對固定資產處置的會計核算，通過“待處置資產損益”科目有效實現固定資產損益狀況的動態反映。

作者：韓愛國單位：邢臺學院