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摘要：新《會計制度》的實施對中等學校財務管理工作提出了新的要求，推動中等學校財務管理從單系統運行轉向財務會計和預算會計雙體系運行的模式。中等學校會計核算工作、預決算管理以及報表編制等財務工作都會受到影響，加大了財務風險。本文闡述新《會計制度》的內容，再從新《會計制度》視角下分析其給中等學校財務管理帶來的影響，最后針對新《會計制度》下中等學校財務管理的優化提出對策建議，以期為中等學校財務管理轉型提供參考。

關鍵詞：新《會計制度》；中等學校；財務管理

一、概述

中等學校作為事業單位，其會計核算應遵循新《會計制度》要求。從具體來看，會計改革的內容主要有：第一，統一會計體系，凡預算內財政資金使用單位，包含中等學校在內的事業單位應統一按照新《會計制度》來執行，并根據財務會計和預算會計并行，建立適度分離又相互銜接的會計核算體系。第二，按照“5+3”會計要素完善會計核算體系。根據財務會計和預算會計要求，在原有的負債、收入、資產、凈資產以及費用五個會計要素基礎上，增加預算支出、預算收入以及預算結余三個會計要素，為預決算、財務報告等提供了有力的信息支撐。第三，對單位會計信息系統的建設提出要求。新《會計制度》的推進需要更強力的信息系統支持，原有財務系統并不能滿足財務報告和預算報告共同編制的需求，也不利于和國庫集中收付系統的對接。第四，推進了學校財務制度的完善。新《會計制度》實施后對事業單位財務管理制度重新進行了定位和細化，推進了預算會計制度、財務會計制度的有效對接。

二、新會計制度對中等學校財務管理的影響

（一）對會計核算的影響

會計核算是財務各項工作開展的基礎，會計核算的結果直接影響到管理者對真實財務狀況的判斷。一是影響中等學校資產類科目核算。新《會計制度》下財務會計和預算會計并行，為滿足財務會計和預算會計下的費用管理需求，新增了會計科目，也相應地影響到中等學校會計核算工作。在舊會計準則下，根據制度要求中等學校是按照收付實現制來編制賬務，雖然操作簡單、記賬方便，但核算結果不夠準確，容易出現賬務錯誤，也容易被竄改數據。而在新《會計制度》下，財務會計和預算會計并行的模式需要進行平行記賬，在會計核算時對預算類科目既需要按照收付實現制進行會計核算，也要按照權責發生制進行核算。基于雙核算基礎下，學校會計核算的準確性有所上升。但實際執行上，在當前新舊準則交接的過渡初期，學校在管理模式、管理理念等方面還存在不足，再加上雙基礎核算下的工作量也較大，財務人員一人身兼多職，也難以有效推進業財融合，無法深入到業務一線，因而難以有效識別數據的真實性，導致會計核算基礎數據不夠全面、準確，影響到了會計核算結果，進而影響到學校決策。二是影響中等學校固定資產的核算。新《會計制度》下，對資產的定義重新進行了確認，相比原來，資產的范圍更加廣泛。中等學校在進行資產管理時，按照財務會計下權責發生制要求對學校的固定資產進行攤銷，并對固定資產進行計提折舊，以此來為中等學校資產的安全完整提供保障。綜上可見，新《會計制度》的實施，會計核算基礎從原本的收付實現制轉變為收付實現制和權責發生制相結合的制度，既增加了會計核算的工作量，也加大了會計核算的難度，對中等學校財務人員專業能力和財務水平提出了更高的要求。

（二）對預、決算的影響

中等學校的資金主要來源于財政支持，根據國家對財政資金的要求，多數中等學校財務管理側重于預算管理，會計核算也主要是基于財政資金收支情況來進行，在往來賬款、固定資產等方面上的核算相對較為粗放，也容易忽略無形資產計量。中等學校財務報表所能反映出來的信息較為有限，并不能完全反映出學校真實的財務狀況，不利于管理者決策和外部監督。

（三）對財務信息披露的影響

新《會計制度》強調了財務信息的公開性和透明度，使得可以更為直接、全面地了解到財政資金在中等學校中的應用情況，了解真實的財政資金使用效率，合理劃撥教育預算。而且學校財務信息的透明也有助于管理人員對數據的掌握，跟蹤學校各項目活動，從財務數據可以追溯到經濟活動，從而提高會計核算的準確性。另外，按照要求學校要向外部實時公布自身財務狀況，這便對中等學校財務信息的共享提出了新的要求。如何在保證公布學校財務狀況的同時做好關鍵信息的保護工作至關重要，信息披露工作的難度較高，學校也要積極推進財務信息化建設和信息安全建設。

三、中等學校財務管理的創新

（一）優化中等學校資產管理

從資產概念界定的角度而言，中等學校所認定的資產指的是使用超過一年且設備價值在1000元以上的國家擁有、中等學校使用的固定資產、流動資產等。而新《會計制度》下，所界定的資產是指由會計主體獲得，預期會有利益流入或形成服務潛力的經濟資源。中等學校在資產管理中，應根據新《會計制度》對資產的界定原則，重新調整資產管理范圍、內容等，針對不同類型的資產制定重構管理流程、制度規范等，在保證學校資產安全完整的基礎上，不斷加強資產的使用效率，發揮資產價值。為此，中等學校需要實時掌握現有資產情況，做好記錄，并追蹤各項資產的使用情況，比對并計算資產的實際使用效率，參考市場平均使用率，明確學校資產的利用水平，結合學校實際管理現狀制定適宜的資產管理目標，并不斷根據學校實際情況進行調整，持續提升資產的使用效率。當然，雖然資產的安全管理一直是學校資產管理的重點，但資產流失問題也一直存在。因而在提高學校資產使用效率的同時，也要進一步保證資產的安全性。學校可以通過完善內部控制制度，規范資產管理制度的執行和實施，監督資產的使用情況，在避免資產被私占的基礎上，減少資產的浪費。同時，中等學校要重視新《會計制度》與本校財務軟件的無縫鏈接，必要時借助外力開發銜接模塊，為新《會計制度》核算信息化落地奠定良好的基礎。

（二）優化中等學校績效管理

按照新《會計制度》內容，中等學校在按照權責發生制來規范發生的收入支出時，應引入績效管理理念，有機結合預算管理和績效管理。結合實際，計算學校運營所消耗的公共資源，在預算編制中加入績效管理理念，制定預算績效管理目標，以預算目標為衡量，以業績評估為核心，有效考核學校各部門預算控制情況，監督預算執行。同時，根據崗位需求，對現有組織結構進一步優化，明確劃分各部門和各崗位權責利，并落實追責問效制，將相關責任落實到具體個人，將學校預算執行情況和個人績效掛鉤，以此來加強中學各部門對預算管理的重視，積極參與全面預算管理，并配合財務部門工作，進而提高預算執行效率。

（三）優化中等學校資金運營管理

首先，新《會計制度》下，學校應根據會計要素的變動，重新定義費用以及資源流入和流出的計量標準，確定有效的資金收入和流入信息，認真開展資金流動管理，保證學校經營資金安全、準確地完成結算。同時，加強各部門間的溝通，通過信息共享，動態掌握各部門以及各活動資金收付情況，合理編制資金使用計劃，加強頭寸管理，并提高對學校資金流動性的檢測頻率，以此來加強流動性風險防范。其次，完善學校財務會計制度，根據新《會計制度》指引，參考事業單位、其他中等學校財務會計制度體系，結合學校實況，細化制度規范，明確無形資產確認及攤銷、固定資產計提折舊等工作細則，避免引發隱性財務風險。另外，在資金運營管理中，學校要根據學校資金運營情況和效率，分析和預測學校下期資金缺口或預算缺口，提前做好項目預算調整申報審批準備工作，在危機發生前，防患于未然，根據學校資金狀況，做出下一步計劃。為保證信息的及時性和準確性，中等學校也應同步加強信息化管理，搭建財務共享平臺，并和國庫集中支付系統等相關聯，進一步強化對中等學校資金的管控。

（四）優化中等學校預算結轉與結余管理在多年的發展下，我國中等學校基本都已經有了一套自己的預算監管體系，學校年度結轉和結余自然也是監管的重點。然而對于中等學校而言，多數中等學校對基礎設備的要求不高，而國家對教育行業的大力支持也加大了中等學校財政資金的占比，為了提高或維持來年預算配額，突擊花費問題并未杜絕，設備重復采購和閑置情況常見。為此中等學校應優化結轉結余管理，每年根據實際項目需求制定合理的資金使用目標，利用分年預算制度，按照每年制定的資金支出計劃，優化預算編制，使得其和學校各期實際項目周期相匹配，避免出現某些年度結轉結余量過大的情況。另外，中等學校在結轉結余管理中也要和預算管理、財務風險管理等相結合，參考預算計劃、項目實際進展情況等，結合以往年度結轉結余資金情況，對異常的結轉結余情況進行認真分析，并嚴格按照程序上報，由上級部門進行合理調整，以此來推進學校預算管理的優化，保證資金的合理利用。

四、結語

新《會計制度》的出臺是基于行政事業單位財務核算現狀而做出的正確決策，原本的會計準則已不能全面、高效地指導中等學校財務管理的開展，新《會計制度》的實施有利于學校財務管理的優化和提升。不過新《會計制度》的出現給中等學校財務管理也帶來了較大的影響，暴露了中等學校財務管理中存在的問題，給中等學校財務管理帶來了新的挑戰。新《會計制度》視角下，中等學校應不斷創新財務管理理念，創新全面預算管理方法，完善財務管理相關制度，并從革新管理理念、強化人員綜合能力等角度，不斷提升中等學校的財務管理水平，使得其能適應新《會計制度》改革的要求，保證各項經濟活動的順利開展，才能更好地服務于社會。

參考文獻：

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作者：吳益華