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一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較分析

（一）國(guó)家低碳的戰(zhàn)略比較

無(wú)論是英國(guó)、日本還是美國(guó)都把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高到一個(gè)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，都力爭(zhēng)在低碳經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主動(dòng)地位，并希望在政治和科技方面發(fā)揮起其領(lǐng)袖作用。希望把低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是在國(guó)際舞臺(tái)上，英國(guó)、日本的表現(xiàn)要比美國(guó)積極的多。據(jù)統(tǒng)計(jì)英國(guó)、日本無(wú)論是政黨還是民眾都一致支持低碳經(jīng)濟(jì)。但是美國(guó)國(guó)內(nèi)卻有不同的聲音，雖然美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬作出了減排的承諾，但是他的堅(jiān)決表態(tài)與美國(guó)國(guó)會(huì)的不力配合，使得美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上讓人持懷疑態(tài)度。美國(guó)不主動(dòng)承擔(dān)作為發(fā)達(dá)國(guó)家且作為最大的排放國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任卻對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力，力推所謂的碳關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。但為了繼續(xù)維護(hù)美國(guó)超級(jí)大國(guó)的地位，美國(guó)實(shí)施了新的能源政策，就為了建立碳關(guān)稅市場(chǎng)。相比于布什政府而言，奧巴馬在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的態(tài)度相對(duì)積極，希望借此樹立美國(guó)國(guó)際減排的新形象。顯然，美國(guó)目前在低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際舞臺(tái)上并沒有占據(jù)制高點(diǎn)。但是美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的投入和執(zhí)行力上卻毫不遜色。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新

自能源節(jié)約的理念被提出后，各國(guó)都在積極發(fā)展本國(guó)的節(jié)能減排技術(shù)，都力圖掌握發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)。在各種動(dòng)力的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)各國(guó)研究人員的努力，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能減排技術(shù)，都在一定程度上取得了成功，世界低碳經(jīng)濟(jì)也因此看到了曙光。英國(guó)的碳捕獲與封存技術(shù)是其技術(shù)創(chuàng)新的主要發(fā)展方向，并且英國(guó)已經(jīng)該掌握了該技術(shù)。碳捕獲與埋存技術(shù)可以將排放的二氧化碳捕獲，埋藏在地底深層以達(dá)到減排的目的。通過(guò)運(yùn)用該技術(shù)可將二氧化碳減排成本降低30%，可以說(shuō)這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展空間還很大。另外，英國(guó)發(fā)揮其海島國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展海上風(fēng)能、海藻能源等低碳清潔能源，并在該方面居于全球領(lǐng)先水平。目前英國(guó)已經(jīng)建立世界上第一個(gè)海洋能源中心和第一個(gè)并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站。日本因?yàn)閲?guó)家能源的缺乏和地理位置不足等因素，也較早開始低碳技術(shù)的研究。注重尋找替代能源和可再生能源。積極開展潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯?，?jīng)過(guò)研究人員多年的不懈努力，已經(jīng)獲得了突破性進(jìn)展，特別是這幾年在光伏發(fā)電技術(shù)方面取得突出成就。自2002年以來(lái)，日本的太陽(yáng)能電池的產(chǎn)量多年占據(jù)了世界產(chǎn)量的半壁江山，并成為世界上最大的光伏設(shè)備出口國(guó)。雖然美國(guó)是低碳經(jīng)濟(jì)的后行者，但其作為超級(jí)大國(guó)的力量卻不可小看。美國(guó)主要發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、智能電網(wǎng)和節(jié)能增效技術(shù)，并已經(jīng)擁有明顯的優(yōu)勢(shì)。其太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)處于迅猛發(fā)展之勢(shì)，大有趕超日本之意，2008年美國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能的總裝機(jī)量分別為918.3萬(wàn)千瓦和2530萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)率分別為16%和50%，目前美國(guó)是世界上風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)總量最大的國(guó)家。在節(jié)能增效方面，美國(guó)注重汽車的節(jié)能，力求將汽車的能耗降到最低。汽車節(jié)能的同時(shí)，也可以減少溫室氣體的排放，一舉兩得。

（三）調(diào)控手段的不同

各國(guó)調(diào)控手段主要在低碳立法、低碳市場(chǎng)、低碳政策和低碳產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面。英、美、日三國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)控上，既有很多相同點(diǎn)，又有各自側(cè)重的不同點(diǎn)。英國(guó)自2003年提出低碳經(jīng)濟(jì)的理念后，在2008年頒布實(shí)施了《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排立法的國(guó)家。日本關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法是1979年的《節(jié)約能源法》。2003年日本再次頒布了關(guān)于可再生能源的《可再生能源的標(biāo)準(zhǔn)法》。2008年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《能源合理利用法》和《推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策法》。由于美國(guó)對(duì)待全球氣候變化問(wèn)題不積極的態(tài)度，直到2009年6月美國(guó)才完成了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，用立法來(lái)規(guī)定建立溫室氣體排放權(quán)（碳排放權(quán)）限額。立法只能規(guī)范國(guó)家行為和引導(dǎo)民眾，但是如果要真正發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，讓其完全運(yùn)作起來(lái)，就必須建立低碳市場(chǎng)，讓“碳”通過(guò)市場(chǎng)這只看不見的手自由競(jìng)爭(zhēng)交易。就英國(guó)、美國(guó)、日本而言，目前為止，英國(guó)和美國(guó)建立了相當(dāng)完備的低碳市場(chǎng)，其中英國(guó)的市場(chǎng)更趨于完善。低碳政策是各國(guó)政策調(diào)控低碳經(jīng)濟(jì)的又一重要手段。低碳政策主要包括開征碳稅、建立貿(mào)易機(jī)制和節(jié)能增效等方面。英、美、日三國(guó)近年來(lái)已先后開征碳稅，都通過(guò)政策對(duì)多個(gè)方面如：二氧化碳排放和能源節(jié)約等作出規(guī)定，并且利用技術(shù)手段降低能耗。低碳經(jīng)濟(jì)興起后，世界各國(guó)積極響應(yīng)并試著從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)制兩個(gè)方面促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要發(fā)達(dá)國(guó)家重新調(diào)整價(jià)值鏈的分布，向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。通過(guò)政策鼓勵(lì)和支持有潛力的企業(yè)擴(kuò)張、重組、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中。加大政府投資，注重低碳商用技術(shù)的研究發(fā)展。在實(shí)施各種產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，一些國(guó)家也在制定各種產(chǎn)業(yè)規(guī)制，如：規(guī)定一些產(chǎn)業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)、建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度等。

（四）資金投入的力度和扶植產(chǎn)業(yè)的差異

英國(guó)的《英國(guó)氣候變化戰(zhàn)略框架》曾指出低碳革命的影響之大，可以與第一次工業(yè)革命相媲美。英、美、日各國(guó)也是看到了低碳革命的巨大潛力，近年更是加大在低碳經(jīng)濟(jì)上投入。英國(guó)為了完成2020年碳排放目標(biāo)，僅在能源部門之外的、以扶植企業(yè)提高能效的投資就達(dá)1.9億英鎊。另外英政府在實(shí)施電力改造方面投資600萬(wàn)英鎊研發(fā)智能電網(wǎng)。為了引導(dǎo)民眾向低碳生活方向轉(zhuǎn)變，英國(guó)又投資32億英鎊用于居民住房的節(jié)能改造，還向低碳轉(zhuǎn)型有困難的家庭累計(jì)發(fā)放了200億英鎊的補(bǔ)助金。為了配合立法、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定投入2090億日元，發(fā)展清潔汽車技術(shù)。2008年日本首相福田康夫宣布投入300億日元進(jìn)行低碳技術(shù)的革新。同年又向21個(gè)非洲國(guó)家提供總額為9210萬(wàn)美元的低碳援助。在2009年的財(cái)政預(yù)算中對(duì)環(huán)保車的減稅、對(duì)節(jié)能投資的減稅和對(duì)中小企業(yè)的減稅總數(shù)達(dá)到6400億日元。隨后在2009年4月份，日本提出一項(xiàng)總額為1540億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，用來(lái)實(shí)現(xiàn)能源的“低碳革命”。美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，雖然在08年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯乏力，但其在低碳經(jīng)濟(jì)上的投資卻毫不吝嗇。僅在2009年1月，美國(guó)用于增加新能源產(chǎn)量的投資就有1500億美元。2月份，美國(guó)出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，提到對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資就多達(dá)7870億美元。奧巴馬政府在2010年的預(yù)算支出了1700萬(wàn)美元用來(lái)實(shí)施環(huán)保署的溫室氣體公報(bào)制度。很明顯美國(guó)試圖通過(guò)低碳革命，實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的飛躍。

二、對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（一）結(jié)合中國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路

我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，是一個(gè)能源進(jìn)口大國(guó)，容易受能源供給國(guó)能源戰(zhàn)略的影響。我國(guó)需要利用幅員遼闊、地貌多樣、江河眾多等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能等清潔能源，加快低碳能源產(chǎn)業(yè)的改造和清潔能源技術(shù)的研發(fā)，轉(zhuǎn)變我國(guó)目前高耗能的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)我國(guó)的能源安全。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的起步也相對(duì)較晚，要想加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐，掌握與國(guó)情相適應(yīng)的低碳技術(shù)必須對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面如：產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)研究、政策實(shí)施、資金投入、市場(chǎng)建立等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌中央與地方、城市與農(nóng)村以及國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)真正造福于民，以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）征收碳稅，減少貿(mào)易壁壘

征收碳稅是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政策措施。雖然我國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，開征碳稅可能對(duì)某些企業(yè)造成不利影響，但是從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生存來(lái)看是有利于國(guó)家的。政府可以合理規(guī)定征稅范圍，對(duì)困難企業(yè)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助來(lái)緩解企業(yè)的壓力，并且將稅收用于國(guó)內(nèi)減排，為當(dāng)今社會(huì)服務(wù)。開征碳稅可以使以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家力推的碳關(guān)稅失去合理性，減少碳關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的不利影響。

（三）承擔(dān)適度的排放責(zé)任

氣候變化所帶來(lái)的氣候問(wèn)題對(duì)全人類的生活、學(xué)習(xí)、工作都造成了不利影響，干擾人們的正常生活，威脅到人類的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)氣候的改善，世界各國(guó)都負(fù)有責(zé)任，僅靠個(gè)別國(guó)家的努力是沒有成效的，需要各國(guó)的共同承擔(dān)、共同努力。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，愿意就氣候問(wèn)題承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直企圖讓中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任，是沒有道理的，也是我們不能接受的，中國(guó)不會(huì)更無(wú)力支付這樣不該支付的賬單。西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該從歷史消費(fèi)、人均減排的本質(zhì)上去認(rèn)識(shí)他們工業(yè)化時(shí)期帶來(lái)的高碳排放并為全球變暖承擔(dān)主要責(zé)任。

（四）低碳理念與生活方式要深入人心

低碳生活代表著更健康、更自然、更安全的生活，同時(shí)也是一種低成本、低能耗的生活方式。低碳不僅是企業(yè)行為，也是一項(xiàng)符合時(shí)代潮流的生活方式。只有讓低碳理念與生活方式深入人心，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才不是無(wú)源之水和無(wú)本之木。低碳就要從節(jié)能做起，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油做起，實(shí)現(xiàn)低碳需要所有人一起行動(dòng)。

（五）積極參與國(guó)際合作

氣候問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)放下爭(zhēng)議實(shí)事求是謀求更多的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題。作為一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)在國(guó)際事務(wù)中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮更大的建設(shè)性作用，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的國(guó)際談判中，我國(guó)應(yīng)積極參與制定統(tǒng)一的國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的相關(guān)國(guó)際性的法律的制定。這樣既可以為氣候問(wèn)題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，又可以爭(zhēng)取使國(guó)際性氣候法律制度和我國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起相協(xié)調(diào)。（本文來(lái)自于《武漢紡織大學(xué)學(xué)報(bào)》雜志?！段錆h紡織大學(xué)學(xué)報(bào)》雜志簡(jiǎn)介詳見.）

作者：薛敏陳英明羅漢春張全民單位：武漢紡織大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院