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勞動保障信息化建設(shè)必須適應(yīng)勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展，迫切需要將信息系統(tǒng)的覆蓋范圍擴(kuò)大到勞動保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)；將系統(tǒng)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)參保人員和就業(yè)職工擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村參保人員等，部分地區(qū)的覆蓋人群還要從從業(yè)人員逐步擴(kuò)展到全體城鎮(zhèn)居民，甚至全體城鄉(xiāng)居民；通過系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)之間、勞動保障部門和相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，為建立勞動保障工作長效機(jī)制提供技術(shù)支撐。

而當(dāng)前我們面臨著這樣的形勢：一是人口和勞動力流動日益頻繁，跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理需求愈發(fā)迫切?！秳趧雍蜕鐣Ｕ鲜聵I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出了要取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施，探索解決人員流動時社會保險關(guān)系接續(xù)問題的有效辦法。二是社會各界對公共服務(wù)提出了更高的要求。勞動保障工作需要從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，勢必要求勞動保障信息化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”這一理念。三是信息安全變得愈發(fā)重要。勞動保障信息系統(tǒng)管理著數(shù)以萬億計(jì)的資金和數(shù)以億計(jì)的人員信息，牽涉到每一個勞動者和參保人員的切身利益，出不得半點(diǎn)問題。“十一五”期間，數(shù)據(jù)集中管理和各系統(tǒng)的整合將成為信息系統(tǒng)建設(shè)的主要趨勢，系統(tǒng)能否安全穩(wěn)定運(yùn)行就變得愈發(fā)重要。與此同時，隨著公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，系統(tǒng)的用戶范圍將急劇擴(kuò)大，通過互聯(lián)網(wǎng)的訪問和信息傳遞將逐步增多，系統(tǒng)面臨的風(fēng)險逐步增大。因此，勞動保障信息化建設(shè)要與這些要求相適應(yīng)，為跨地區(qū)的人員流動、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險待遇享受及跨地區(qū)的管理服務(wù)提供技術(shù)支持；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，使用人單位和勞動者通過網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確地了解勞動保障的各項(xiàng)政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項(xiàng)勞動保障事務(wù)的服務(wù)；通過網(wǎng)絡(luò)架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯(lián)系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督；主動應(yīng)對信息安全的挑戰(zhàn)，在信息化建設(shè)中同步實(shí)現(xiàn)信息安全。

按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，“十一五”期間要建立健全與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。勞動保障信息化建設(shè)要適應(yīng)勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展，努力滿足事業(yè)發(fā)展中的新要求。這就迫切需要將信息系統(tǒng)的覆蓋范圍擴(kuò)大到勞動保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)；將系統(tǒng)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)參保人員和就業(yè)職工擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村參保人員等，部分地區(qū)的覆蓋人群還要從從業(yè)人員逐步擴(kuò)展到全體城鎮(zhèn)居民，甚至全體城鄉(xiāng)居民；通過系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)之間、勞動保障部門和相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，為建立勞動保障工作長效機(jī)制提供技術(shù)支撐。

近年來，勞動就業(yè)和社會保障成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如何解決好這兩個問題的信息化也關(guān)乎國計(jì)民生。作為國家級電子政務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，金保工程從信息化的角度實(shí)現(xiàn)勞動保障部的兩個主體業(yè)務(wù)：勞動就業(yè)管理和社會保險管理。在中辦17號文件下發(fā)后，金保工程一期正式啟動，至今已有三年，金保工程一期計(jì)劃在2006年底全面竣工。在金保一期全面展開，重點(diǎn)項(xiàng)目即將開花結(jié)果的時期，深入研討關(guān)于勞動和社保信息化的發(fā)展，更有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、承前啟后的意味。

金保工程的建設(shè)內(nèi)容可以用“

一、

二、

三、四”來概括，即一個工程（金保工程）、兩大系統(tǒng)（勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)和社會保險管理信息系統(tǒng)）、三級網(wǎng)絡(luò)（部、省、市）和四大功能（業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金監(jiān)管、公共服務(wù)和決策支持）。概括起來說就是，以城市級勞動和社會保險管理系統(tǒng)為核心，實(shí)現(xiàn)勞動和社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金監(jiān)管，通過決策數(shù)據(jù)庫及相關(guān)工具為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持服務(wù)，通過呼叫中心、網(wǎng)站、社會保障卡、觸摸屏為參保人員提供查詢服務(wù)，通過交換數(shù)據(jù)庫為省級和部級相關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)中心匯聚了全國各地勞動和社保系統(tǒng)380個節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心將為今后勞動和社會保障部進(jìn)行宏觀決策，便民服務(wù)提供強(qiáng)大的支持。

勞動保障工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，勢必要求勞動保障信息化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”這一理念。通過信息化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，使用人單位和勞動者通過網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確地了解勞動保障的各項(xiàng)政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上直接辦理各項(xiàng)勞動保障事務(wù)的服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)架起勞動保障部門與廣大勞動者之間聯(lián)系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)從面向機(jī)構(gòu)管理向面向社會服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生和服務(wù)一生”，仍是“十一五”期間需要面對的和完成的重要課題。

隨著勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的日趨完善以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，宏觀決策問題顯得更加重要。今后，勞動保障部將考慮進(jìn)行實(shí)用的宏觀決策軟件的開發(fā)工作，利用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)支持各級勞動保障部門的宏觀決策，通過統(tǒng)計(jì)分析和查詢手段實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能。

社保的網(wǎng)絡(luò)是面向多種不同應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)，需要無故障，無中斷地運(yùn)行；社保的網(wǎng)絡(luò)要能夠面向未來，能夠應(yīng)對未來的應(yīng)用的增加，有很強(qiáng)的擴(kuò)容能力；社保數(shù)據(jù)的長期保存需要建設(shè)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)中心，還要抵御病毒和黑客，并建立災(zāi)難備份的機(jī)制等。

為了確保信息化工作與勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，我們必須以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)國家信息化和電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞勞動保障中心任務(wù)，按照“完整、正確、統(tǒng)

一、及時、安全”的總要求，堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)、應(yīng)用為先、體制創(chuàng)新的基本原則，努力促進(jìn)信息技術(shù)與勞動保障業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，不斷提升勞動保障信息化水平。通過形成財(cái)政投入為主體的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制、實(shí)施三項(xiàng)重點(diǎn)行動計(jì)劃、理順信息化工作機(jī)制、健全勞動保障信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系、建立和完善信息化規(guī)章制度、加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)對信息化建設(shè)的宣傳等措施，重點(diǎn)完成金保工程一期建設(shè)，開展金保工程二期建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)整合，突出公共服務(wù)功能，切實(shí)提高各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)信息化水平。

我們相信，隨著中央、省、市三級數(shù)據(jù)中心建設(shè)的完成，中央——省——市三級網(wǎng)絡(luò)的完善，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的加強(qiáng)，以及基本統(tǒng)一的信息化公共服務(wù)體系的建立和應(yīng)用水平的切實(shí)提高，全面提高勞動保障行政能力和服務(wù)社會的水平的總體目標(biāo)一定會如期實(shí)現(xiàn)。