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改革開放初期，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的情況下，我國(guó)的境外投資規(guī)模一直較小(境外投資主要限于針對(duì)亞非拉等發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外援助項(xiàng)目)。在1979年8月國(guó)務(wù)院頒布的15項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施中，第一次明確規(guī)定允許出國(guó)辦企業(yè)(第13項(xiàng)措施)，由此對(duì)外直接投資開始作為一項(xiàng)政策確定下來。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在1997年召開的黨的十五大上，我國(guó)開始鼓勵(lì)擴(kuò)大境外投資，提出要“鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資。更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。2000年10月，中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，并在信貸、保險(xiǎn)等方面給予幫助。抓緊制定和規(guī)范國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資的監(jiān)管制度，加強(qiáng)我國(guó)在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。2002年黨的十六大與2007年黨的十七大均著重指出，要把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高我國(guó)的對(duì)外開放水平。與黨和國(guó)家的上述發(fā)展要求相適應(yīng)，我國(guó)各級(jí)政府及商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、外匯管理局等有關(guān)部門對(duì)于境外投資的態(tài)度也逐漸從限制轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)和支持。一、基本政策發(fā)展演變(一)對(duì)“境外投資”由限制到鼓勵(lì)支持1991年3月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理的意見》，指出，“目前，我國(guó)尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件”。上述觀點(diǎn)成為20世紀(jì)90年代指導(dǎo)我國(guó)境外投資的基本政策，奠定了我國(guó)限制境外投資的基調(diào)(從實(shí)踐情況來看，我國(guó)當(dāng)時(shí)的海外投資主要是能夠加強(qiáng)“南南”合作、推動(dòng)我國(guó)與第三世界國(guó)家友好合作關(guān)系發(fā)展的帶有援助性質(zhì)的海外投資項(xiàng)目)。1991年8月，國(guó)家計(jì)委在《關(guān)于編制、審批境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的規(guī)定》中，也僅僅是允許我國(guó)的企業(yè)、公司或其他經(jīng)濟(jì)組織到港澳地區(qū)和蘇聯(lián)、東歐各國(guó)以投資、購(gòu)股等方式舉辦或參與舉辦非貿(mào)易性項(xiàng)目(當(dāng)時(shí)，非貿(mào)易性投資項(xiàng)目主要包括境外工程承包、勞務(wù)合作等形式)，并不允許我國(guó)企業(yè)到除此之外的其他國(guó)家開展境外投資。在上述政策環(huán)境下，我國(guó)1991年的對(duì)外直接投資流量?jī)H為10億美元。隨著我國(guó)改革開放的深入和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)等綜合實(shí)力的增強(qiáng)，在1997年，我國(guó)限制境外投資的政策開始松動(dòng)，逐漸向鼓勵(lì)境外投資轉(zhuǎn)變。1997年5月，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部為貫徹大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)多元化，增加我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率，了《關(guān)于設(shè)立境外貿(mào)易公司和貿(mào)易代表處的暫行規(guī)定》，明確我國(guó)企業(yè)可以在境外(臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)除外)設(shè)立貿(mào)易公司和貿(mào)易代表處，從事貿(mào)易活動(dòng)。1999年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的意見》。2004年10月1日，商務(wù)部公布了《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》，其中第二條規(guī)定，“國(guó)家支持和鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)”。第三條規(guī)定，“境外投資開辦企業(yè)，是指我國(guó)企業(yè)通過新設(shè)(獨(dú)資、合資、合作等)、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等權(quán)益的行為”。幾乎就在同時(shí)(2004年10月9日)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》對(duì)境外投資加以明確肯定和規(guī)范。(二)對(duì)“境外投資”的審查程序不斷規(guī)范和簡(jiǎn)化1我國(guó)早期對(duì)“境外投資”采取的是嚴(yán)格的高層審批制。1991年3月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理的意見》中規(guī)定：凡需向國(guó)家申請(qǐng)資金或境外借款需國(guó)內(nèi)擔(dān)?；虍a(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)需國(guó)家綜合平衡以及中方投資額在100萬美元以上(含100萬美元)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門審批；合同、章程由經(jīng)貿(mào)部審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書。中方投資額在3000萬美元以上(含3000萬美元)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中方投資額在100萬美元以下符合當(dāng)前到海外投資的方針，資金、市場(chǎng)等不需要國(guó)家綜合平衡解決的，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及合同和章程，可比照限額以上項(xiàng)目的審批辦法，分別由國(guó)務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府指定的綜合部門審批。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告要報(bào)國(guó)家計(jì)委備案，合同、章程要報(bào)經(jīng)貿(mào)部備案，并由經(jīng)貿(mào)部審核頒發(fā)批準(zhǔn)證書。1997年5月對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部的《關(guān)于設(shè)立境外貿(mào)易公司和貿(mào)易代表處的暫行規(guī)定》中規(guī)定：凡申請(qǐng)?jiān)谖唇ń粐?guó)家和敏感、熱點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)設(shè)立貿(mào)易公司和代表處的，一律由企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門或其主管部委轉(zhuǎn)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部。外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書。申請(qǐng)?jiān)诜敲舾?、非熱點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)(敏感、熱點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)名單附后)設(shè)立貿(mào)易公司和貿(mào)易代表處，凡符合一定規(guī)模條件的，由企業(yè)自行決定，并在形成決定之日起30天內(nèi)，由企業(yè)經(jīng)向外經(jīng)貿(mào)部備案登記，領(lǐng)取批準(zhǔn)證書。尚未達(dá)到一定規(guī)模條件的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜敲舾小⒎菬狳c(diǎn)國(guó)家或地區(qū)設(shè)立貿(mào)易公司和貿(mào)易代表處的，由企業(yè)向其所在省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門或其主管部委(以下簡(jiǎn)稱主管部門)申報(bào)。由主管部門征求我駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商處(室)意見后審批。有關(guān)主管部門將審批意見、設(shè)立境外貿(mào)易公司或代表處的可行性研究報(bào)告、駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商處(室)意見及境外公司章程副本等報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案，并申領(lǐng)批準(zhǔn)證書。2由審批制向核準(zhǔn)制、備案制轉(zhuǎn)變，逐漸下放審核權(quán)限，對(duì)“境外投資”的審查程序呈現(xiàn)投資便利化趨勢(shì)。2004年7月我國(guó)公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》就落實(shí)企業(yè)的投資決策權(quán)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用做出了重大改革。文件明確規(guī)定：對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。文件嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》還明確指出，中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源能源類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。2003年，商務(wù)部了《關(guān)于做好境外投資審批試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，在北京等12省市開展了下放境外投資審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批手續(xù)的改革試點(diǎn)，地方的審批權(quán)限由100萬美元提高到300萬美元。在2004年7月《行政許可法》生效實(shí)施后不久，我國(guó)商務(wù)部就于2004年10月1日公布了《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)“境外投資”實(shí)施透明管理，下放和簡(jiǎn)化相關(guān)審查程序。首先，該部門規(guī)章明確規(guī)定，對(duì)我國(guó)企業(yè)的境外投資實(shí)施統(tǒng)一、公開、透明的核準(zhǔn)制，核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)主要包括國(guó)別(地區(qū))投資環(huán)境、國(guó)別(地區(qū))安全狀況、投資所在國(guó)(地區(qū))與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、境外投資導(dǎo)向政策、國(guó)別(地區(qū))合理布局等。其次，為方便企業(yè)“境外投資”和簡(jiǎn)化審核程序，規(guī)章將境外投資者分為中央企業(yè)和其他企業(yè)，分別由商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在145個(gè)國(guó)家(亞洲38國(guó)、歐洲37國(guó)、非洲42國(guó)、美洲14國(guó)、大洋洲4國(guó))投資開辦企業(yè)的，由省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。2004年11月，商務(wù)部加強(qiáng)信息化建設(shè)，啟用了境外投資批準(zhǔn)證書網(wǎng)上發(fā)放系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)就可辦理投資核準(zhǔn)手續(xù)，憑商務(wù)部頒發(fā)的境外投資批準(zhǔn)證書即可辦理外匯、海關(guān)、外事等相關(guān)手續(xù)，極大地方便了企業(yè)，提高了政府工作效率，對(duì)外投資便利化水平得到進(jìn)一步提升。2004年10月9日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》。該政策將境外投資由審批制改成核準(zhǔn)制。同時(shí)，將原1991年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理的意見》中規(guī)定的由國(guó)務(wù)院審批3000萬美元以上項(xiàng)目、國(guó)家計(jì)委審批100萬美元以上項(xiàng)目的政策予以放寬，修訂為：中方境外投資額在3000萬美元以上的資源開發(fā)類項(xiàng)目，以及投資用匯額在1000萬美元以下的其他項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)；中方投資額在2億美元以上的資源開發(fā)類項(xiàng)目，及5000萬美元以上的其他大額用匯項(xiàng)目，則由國(guó)家發(fā)展改革委審核后再報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。對(duì)于中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。為及時(shí)掌握核準(zhǔn)項(xiàng)目信息，省級(jí)發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項(xiàng)目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。國(guó)家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具備案證明。之后，商務(wù)部還于2005年10月出臺(tái)《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》，推進(jìn)了我國(guó)境外投資核準(zhǔn)工作的規(guī)范、科學(xué)、透明、高效。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2006年10月25日通過了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的意見》，對(duì)我國(guó)的境外投資工作進(jìn)行全面引導(dǎo)和規(guī)范。2009年3月，商務(wù)部又了《境外投資管理辦法》，繼續(xù)推進(jìn)和完善對(duì)外投資的便利化，落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)(此項(xiàng)政策在全球金融危機(jī)的大背景下出臺(tái)，不僅可以推動(dòng)我國(guó)的境外投資，同時(shí)也可以通過投資拉動(dòng)需求，有助于全球早日走出金融危機(jī))。首先，下放了核準(zhǔn)權(quán)限。商務(wù)部?jī)H保留下列投資情形的核準(zhǔn)權(quán)：在與我國(guó)未建交國(guó)家的境外投資、特定國(guó)家或地區(qū)的境外投資(具體名單由商務(wù)部會(huì)同外交部等有關(guān)部門確定)、中方投資額1億美元及以上的境外投資、涉及多國(guó)(地區(qū))利益的境外投資、設(shè)立境外特殊目的公司的投資。其他如1億美元以下的境外投資則由省級(jí)商務(wù)部門核準(zhǔn)。其次，簡(jiǎn)化了境外投資核準(zhǔn)程序和企業(yè)申報(bào)材料，縮短了核準(zhǔn)時(shí)限，企業(yè)絕大多數(shù)境外投資只需按要求填寫并提交《境外投資申請(qǐng)表》即可在3日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》。第三，減少了征求駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商處室意見的境外投資事項(xiàng)，中央企業(yè)境外投資改由商務(wù)部征求意見，地方企業(yè)一般境外投資事項(xiàng)不再征求意見。(三)對(duì)“境外投資”的外匯管制漸趨寬松改革開放初期，鑒于我國(guó)外匯短缺，我國(guó)一直執(zhí)行嚴(yán)格管控的外匯制度。依據(jù)1989年3月6日公布的《境外投資外匯管理辦法》(1990年還制定了《境外投資外匯管理辦法細(xì)則》)，由我國(guó)外匯管理部門負(fù)責(zé)境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來源審查，并要求企業(yè)提交外匯資金來源證明。采取匯回利潤(rùn)保證金措施，境內(nèi)投資者在辦理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)按匯出外匯資金數(shù)額的5％繳存匯回利潤(rùn)保證金。保證金應(yīng)當(dāng)存人外匯管理部門指定銀行的專用賬戶。外匯管理部門憑銀行入賬通知書批準(zhǔn)投資外匯資金匯出。未經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，不得動(dòng)用“保證金專用賬戶”。隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，近年來我國(guó)的外匯儲(chǔ)備大幅增加，這使得我國(guó)有條件改革外匯制度，放寬外匯管制，從而為我國(guó)境外投資企業(yè)用匯提供了便利，提高了企業(yè)投資效率，大大促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展。從2002年10月開始，國(guó)家外匯管理局啟動(dòng)了外匯管理改革試點(diǎn)，將北京、上海、浙江、江蘇、山東、廣東、福建等24個(gè)省(市)作為試點(diǎn)地區(qū)，開始進(jìn)行大規(guī)模的外匯管制改革，放松了300萬美元以下的外匯審批權(quán)，同時(shí)允許境外企業(yè)保留利潤(rùn)，不必再調(diào)回國(guó)內(nèi)。2003年，國(guó)家外匯管理局正式取消了境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和境外投資匯回利潤(rùn)保證金制度這兩項(xiàng)行政審批，并將已經(jīng)收取的保證金退還給相應(yīng)的投資主體，放寬了企業(yè)購(gòu)匯對(duì)外投資的限制并且簡(jiǎn)化了境外投資外匯管理審批手續(xù)。2003年3月，國(guó)家外匯管理局了《關(guān)于進(jìn)一步深化境外投資外匯管理改革有關(guān)問題的通知》，允許經(jīng)批準(zhǔn)的部分試點(diǎn)地區(qū)的外匯管理部門直接出具中方外匯投資額不超過300萬美元的境外投資項(xiàng)目外匯資金來源審查意見，在額度內(nèi)允許投資主體購(gòu)匯境外投資(試點(diǎn)主要開始于沿海發(fā)達(dá)地區(qū))。從2003年11月起，22個(gè)試點(diǎn)省市的企業(yè)向境外匯出項(xiàng)目前期資金由審批制改為核準(zhǔn)制。2004年，國(guó)家外匯管理局了《關(guān)于跨國(guó)公司外匯資金內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問題的通知》，允許我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的境內(nèi)成員企業(yè)利用自有外匯資金以及從其他境內(nèi)成員公司拆借的外匯資金，對(duì)境外成員企業(yè)進(jìn)行境外放款或者境外委托放款，一定程度上緩解了境外投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金融資難的問題。2005年5月，國(guó)家外匯管理局又《關(guān)于擴(kuò)大境外投資外匯管理改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，將境外投資外匯管理改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，地方可審批權(quán)限也從300萬美元提高至1000萬美元，境外投資外匯購(gòu)匯額度，亦從年初核定的33億美元增加到50億美元。2005年8月，國(guó)家外匯管理局了《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保管理方式的通知》，將境外投資企業(yè)的融資性對(duì)外擔(dān)保由逐筆報(bào)外匯管理部門審批改為余額控制，推進(jìn)了境外投資的便利化。2006年6月，國(guó)家外匯管理局了《關(guān)于調(diào)整部分境外投資外匯管理政策的通知》，取消了購(gòu)匯額度的限制，徹底下放了境外投資外匯資金來源審查權(quán)。該通知明確指出，自2006年7月1日起，國(guó)家外匯管理局不再對(duì)各分局(外匯管理部)核定境外投資購(gòu)匯額度。境內(nèi)投資者向有關(guān)主管部門提交境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)或投資意向后，在獲得正式批準(zhǔn)前，經(jīng)所在地國(guó)家外匯管理局分支局、外匯管理部核準(zhǔn)，可以自有外匯、人民幣購(gòu)匯或國(guó)內(nèi)外匯貸款向境外支付與境外投資項(xiàng)目相關(guān)的前期費(fèi)用。2008年3月19日，中國(guó)人民銀行的《2007年國(guó)際金融市場(chǎng)報(bào)告》明確提出，近期我國(guó)將取消境外投資外匯資金來源審查和資金匯出核準(zhǔn)，積極支持企業(yè)“走出去”；積極支持境內(nèi)企業(yè)和個(gè)人境外直接投資，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度，更好滿足居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)和多元化投資的用匯需求。(四)對(duì)“境外投資”的信貸、保險(xiǎn)、稅收支持性政策陸續(xù)1政策性信貸的支持性政策。2003年、2004年連續(xù)兩年，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)進(jìn)出口銀行兩次聯(lián)合關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持的政策。政策規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)進(jìn)出口銀行共同建立境外投資信貸支持機(jī)制。根據(jù)國(guó)家境外投資發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)進(jìn)出口銀行在每年的出口信貸計(jì)劃中，專門安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目。境外投資專項(xiàng)貸款享受中國(guó)進(jìn)出口銀行出口信貸優(yōu)惠利率。中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)境外投資專項(xiàng)貸款依照有關(guān)規(guī)定加快貸款審查速度，并視具體情況提供以下便利：根據(jù)貸款企業(yè)信用等級(jí)和境外投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況授予一定的信用放款額度；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小、投資收益穩(wěn)定且效益較好的項(xiàng)目，可考慮贏接對(duì)境外項(xiàng)目公司提供貸款，由項(xiàng)目的境內(nèi)投資主體提供擔(dān)保和／或以項(xiàng)目形成的資產(chǎn)或其他權(quán)益作為抵押；對(duì)一些投資期較長(zhǎng)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，可視情況適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。另外，中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)擬使用境外投資專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，提供與項(xiàng)目相關(guān)的投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)量保函以及國(guó)際結(jié)算等方面的金融服務(wù)，并根據(jù)境內(nèi)投資主體和項(xiàng)目情況在反擔(dān)保和保證金方面給予一定優(yōu)惠。2政策性保險(xiǎn)的支持性政策。2005年，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制有關(guān)問題的通知》，為我國(guó)的境外投資提供政策性保險(xiǎn)支持。主要內(nèi)容包括：(1)國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司共同建立境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)家境外投資發(fā)展規(guī)劃，依照國(guó)家出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金安排，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司向國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供投資咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制及投資保險(xiǎn)等境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。例如，提供境外投資保險(xiǎn)服務(wù)，承保境內(nèi)投資主體因征收、戰(zhàn)爭(zhēng)、匯兌限制和政府違約等政治風(fēng)險(xiǎn)遭受的損失。(2)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司將依照政策規(guī)定，并視項(xiàng)目具體情況給與一定的費(fèi)率優(yōu)惠，并適當(dāng)簡(jiǎn)化承保手續(xù)，加快承保速度。(3)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司對(duì)為境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資的境內(nèi)(外)金融機(jī)構(gòu)也可提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。(4)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司還可視具體情況對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供與項(xiàng)目相關(guān)的出口信用保險(xiǎn)及擔(dān)保業(yè)務(wù)。2006年，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)境外重點(diǎn)項(xiàng)目金融保險(xiǎn)支持力度有關(guān)問題的通知》，加大對(duì)境外重點(diǎn)項(xiàng)目的金融保險(xiǎn)支持力度。國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)的不同需求和投資項(xiàng)目的具體特點(diǎn)提供如下服務(wù)：為項(xiàng)目提供股本和債務(wù)融資支持，以及與項(xiàng)目相關(guān)的匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)管理等金融衍生工具服務(wù)；為項(xiàng)目提供海外投資保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制及其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施；向企業(yè)提供境外經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政策環(huán)境、項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)、合作伙伴資質(zhì)等信息咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資安排和提出風(fēng)險(xiǎn)控制方案，包括組織國(guó)際銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目融資和結(jié)構(gòu)安排等方式，提供穩(wěn)定、高效的金融保險(xiǎn)支持；為項(xiàng)目提供投資所在國(guó)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見。3避免雙重征稅的支持性政策。在稅收方面，我國(guó)在較早的時(shí)候就注意依照國(guó)際慣例對(duì)境外投資企業(yè)避免雙重征稅。早在1994年實(shí)施的我國(guó)《企業(yè)所得稅暫行條例》中就有避免雙重征稅的條文，其第12條規(guī)定：“納稅人來源于中國(guó)境外的所得，已在境外繳納的所得稅稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)，從其應(yīng)納稅額中扣除，但是扣除額不得超過其境外所得依照本條例規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。”財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在1997年11月的《境外所得計(jì)征所得稅暫行辦法》(修訂)中對(duì)境外投資的減免稅處理做了具體規(guī)定，其在第六條、第七條明確：納稅人在與中國(guó)締結(jié)避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家，按所在國(guó)稅法及政府規(guī)定獲得的所得稅減免稅，可由納稅人提供有關(guān)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，視同已交所得稅進(jìn)行抵免。納稅人在境外遇有風(fēng)、火、水、震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，損失較大，繼續(xù)維持投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確有困難的，應(yīng)取得中國(guó)政府駐當(dāng)?shù)厥?、領(lǐng)館等駐外機(jī)構(gòu)的證明后，按現(xiàn)行規(guī)定報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照條例和實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其境外所得給予一年減征或免征所得稅的照顧。納稅人舉辦的境外企業(yè)或其他投資活動(dòng)(如工程承包、勞務(wù)承包等)，由于所在國(guó)(地區(qū))發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或政治動(dòng)亂等不可抗拒的客觀因素造成損失較大的，可比照前款規(guī)定辦理。2008年初開始施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》在第23條規(guī)定，我國(guó)企業(yè)來源于中國(guó)境外的應(yīng)稅所得已在境外繳納的所得稅稅額，可以從其當(dāng)期應(yīng)納稅額中抵免，抵免限額為該項(xiàng)所得依照本法規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額；超過抵免限額的部分，可以在以后五個(gè)年度內(nèi)，用每年度抵免限額抵免當(dāng)年應(yīng)抵稅額后的余額進(jìn)行抵補(bǔ)。另外，截至2007年底，我國(guó)已同86個(gè)國(guó)家正式簽署了避免雙重征稅協(xié)定，目前還在積極與部分未簽署國(guó)家進(jìn)行談判。(五)對(duì)“境外投資”的保障性政府服務(wù)不斷完善我國(guó)有關(guān)部門積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于不斷“加強(qiáng)政策引導(dǎo)”和“完善對(duì)外投資服務(wù)體系”的精神，采取若干服務(wù)型措施為企業(yè)的境外投資提供有效服務(wù)。2002年3月，外經(jīng)貿(mào)部出臺(tái)了《關(guān)于成立境外中資企業(yè)商(協(xié))會(huì)的暫行規(guī)定》；2002年外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同擬定了“對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度”；2003年商務(wù)部了《關(guān)于建立企業(yè)境外投資意向信息庫(kù)的通知》，在商務(wù)部政府網(wǎng)站“對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司”子站上搭建了企業(yè)境外投資意向信息庫(kù)，該信息庫(kù)的主要內(nèi)容之一就是提供境外招商項(xiàng)目信息服務(wù)；從2003年開始，商務(wù)部每年均編寫《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》；2004年1月1日商務(wù)部開通了“中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作指南網(wǎng)”；2004年外經(jīng)貿(mào)部建立了“國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告制度”。2004年以來，商務(wù)部聯(lián)合外交部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等部門于2004年7月、2005年10月、2007年1月分三次了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》(一)、(二)、(三)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等七部門還于2006年7月了《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》。上述政策均對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略起到了良好的保障和指導(dǎo)支持作用。2006年8月，商務(wù)部頒布了《中國(guó)企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)暫行辦法》(之前一個(gè)月首先頒布了《中俄企業(yè)境外投訴服務(wù)暫行辦法》)，并在北京成立了“商務(wù)部中國(guó)企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)中心”，無償為我國(guó)企業(yè)提供服務(wù)，大大降低了我國(guó)企業(yè)在境外投資中遭遇商業(yè)糾紛、歧視性待遇等方面的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。2008年8月4日，國(guó)家外匯管理局建立的“出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”正式運(yùn)行。這不僅有助于政府職能部門加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)境外投資中的外匯收支及其流動(dòng)的監(jiān)督和管理，更有利于我國(guó)企業(yè)借助該系統(tǒng)平臺(tái)防范和避免外匯收支風(fēng)險(xiǎn)。2009年3月商務(wù)部的《境外投資管理辦法》更是系統(tǒng)地明確了我國(guó)政府主管部門對(duì)境外投資企業(yè)提供的全方位政府服務(wù)。《境外投資管理辦法》以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，強(qiáng)化了商務(wù)部引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容。根據(jù)《境外投資管理辦法》，商務(wù)部將建設(shè)“境外投資管理系統(tǒng)”，推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和證書發(fā)放，方便企業(yè)辦事。其第28條規(guī)定：商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門建立健全境外投資引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)。商務(wù)部《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》，幫助企業(yè)了解東道國(guó)(地區(qū))投資環(huán)境。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地到東道國(guó)(地區(qū))開展境外投資。商務(wù)部通過政府間多雙邊經(jīng)貿(mào)或投資合作機(jī)制等協(xié)助企業(yè)解決困難和問題。商務(wù)部建立對(duì)外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)開展境外投資提供統(tǒng)計(jì)、投資機(jī)會(huì)、投資障礙、預(yù)警等信息服務(wù)。我國(guó)政府不僅不斷出臺(tái)具體政策服務(wù)于企業(yè)境外投資，同時(shí)主觀上的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)主動(dòng)性也在不斷增強(qiáng)。2008年4月，美國(guó)財(cái)政部公布《關(guān)于外國(guó)法人兼并、收購(gòu)和接管的條例(草案)》(RegulationsPertainingtoMerg-ers，Acquisitions，andTakeoversbyForeignPersons)并在美國(guó)國(guó)內(nèi)征求意見之后(此草案為美國(guó)擬對(duì)其《2007年外商投資與國(guó)家安全法》的變動(dòng))，我國(guó)商務(wù)部隨即在其官方網(wǎng)站上了此信息，提醒國(guó)內(nèi)企業(yè)關(guān)注、應(yīng)對(duì)此法案變動(dòng)。我國(guó)政府主管部門通過這種“提醒”及時(shí)為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供境外投資信息預(yù)警，起到了幫助企業(yè)防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。總之，隨著我國(guó)政策對(duì)“境外投資”鼓勵(lì)和支持力度的加大，我國(guó)的對(duì)外投資呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)我國(guó)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局《2007年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，截至2007年底，中國(guó)近7000家境內(nèi)投資主體設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)超過1萬家，共分布在全球173個(gè)國(guó)家(地區(qū))，對(duì)外直接投資累計(jì)凈額(存量)突破千億美元，達(dá)到1179.1億美元。2002-2007年間，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資的年均增長(zhǎng)速度高達(dá)56％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)的對(duì)外直接投資流量在全球國(guó)家(地區(qū))排名中列第13位。二、我國(guó)境外投資政策存在的主要問題及政策建議(一)缺乏具有穩(wěn)定性和權(quán)威性的基本立法迄今為止，我國(guó)的境外投資已經(jīng)開展了二十多年，到2007年底對(duì)外直接投資累計(jì)凈額(存量)也已經(jīng)達(dá)到1179.1億美元，但我國(guó)還沒有出臺(tái)一部全面、系統(tǒng)規(guī)范對(duì)外投資的基礎(chǔ)性法律，已有的規(guī)定仍然以國(guó)家多個(gè)相關(guān)部門的“數(shù)個(gè)”部門規(guī)章為主，缺乏足夠的穩(wěn)定性和權(quán)威性。由于沒有一部由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的高層次基本法，當(dāng)前在我國(guó)的“境外投資”領(lǐng)域依然是政出多門、多頭管理，導(dǎo)致審批內(nèi)容重疊、職能交叉過多，大大降低了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的效率，對(duì)此企業(yè)反映強(qiáng)烈。例如，商務(wù)部于2004年10月1日《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》之后的一周之內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委緊接著于2004年10月9日亦了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，二者均將境外投資由審批制改為核準(zhǔn)制。盡管依照規(guī)定，上述兩個(gè)部門在境外投資的核準(zhǔn)過程中各有分工——即通常所說的“商務(wù)部審核企業(yè)、發(fā)改委審核項(xiàng)目”，但由此導(dǎo)致了企業(yè)需要分別向兩個(gè)部門申報(bào)兩份繁簡(jiǎn)不同的文件。這樣就可能導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)部門核準(zhǔn)，而另一個(gè)部門否決的現(xiàn)象，降低企業(yè)效率。因此，在將來的國(guó)家政策或立法中，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)對(duì)外投資的牽頭部門，由一個(gè)部門來負(fù)責(zé)受理企業(yè)申報(bào)，然后再由這個(gè)牽頭部門找相關(guān)部門“會(huì)審”，決定是否核準(zhǔn)企業(yè)的對(duì)外投資。法律比政策更加穩(wěn)定和權(quán)威，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)一部統(tǒng)領(lǐng)調(diào)整境外投資的基本法律——《對(duì)外投資法》，以彰顯我國(guó)對(duì)對(duì)外投資的積極態(tài)度，從而更加高效地促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外投資。具體來說，《對(duì)外投資法》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：鼓勵(lì)促進(jìn)、宏觀調(diào)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和管理、金融支持、政府服務(wù)保障等制度。進(jìn)一步說，鑒于對(duì)外投資對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的重要意義，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立高級(jí)別的“國(guó)家海外投資委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬訂國(guó)家對(duì)外投資戰(zhàn)略，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)對(duì)外投資活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，決定相關(guān)政策立法建議。(二)政府提供的信息等保障性服務(wù)有待進(jìn)一步完善2009年3月，商務(wù)部出臺(tái)《境外投資管理辦法》，客觀地說，我國(guó)政府已經(jīng)針對(duì)境外投資出臺(tái)了較為完善的支持性、保障性政府服務(wù)，下一步只要認(rèn)真落實(shí)即可。但在信息服務(wù)方面仍然存在不足，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。例如，當(dāng)前我國(guó)眾多駐外使領(lǐng)館(經(jīng)商處室)所獲得的大量經(jīng)濟(jì)信息一般僅僅是報(bào)送其上級(jí)主管部委，然后再在政府相關(guān)各級(jí)、各部門間傳遞，是一條單向、封閉的信息通道，使得已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)行境外投資的企業(yè)難以獲取、利用上述信息。建議主管對(duì)外投資工作的政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門的信息平臺(tái)(如依照行業(yè)類別，設(shè)立專門網(wǎng)站相關(guān)信息，或由專人負(fù)責(zé)向?qū)ν馔顿Y企業(yè)郵箱發(fā)送信息等)，為企業(yè)提供東道國(guó)環(huán)境、商機(jī)等信息，更細(xì)致地為對(duì)外投資做好服務(wù)。我國(guó)中央政府還應(yīng)積極參加國(guó)際上關(guān)于跨國(guó)投資規(guī)則的制定。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)于國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則已經(jīng)非常成熟，但由于各種原因還沒有形成一整套關(guān)于國(guó)際投資的系統(tǒng)規(guī)則，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際投資規(guī)則的多邊協(xié)商和規(guī)則制定，通過與“金磚四國(guó)”等其他新興大國(guó)的協(xié)調(diào)配合，為我國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外投資長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。(三)我國(guó)的對(duì)外投資還需要具有更多實(shí)質(zhì)內(nèi)容的具體政策支持從我國(guó)對(duì)外投資數(shù)額的實(shí)際情況來看，我國(guó)的對(duì)外投資直到進(jìn)入21世紀(jì)才有了真正的快速發(fā)展。但限于實(shí)力及起步較晚，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外投資的政策多數(shù)仍主要停留在為對(duì)外投資創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍的宏觀層面，多為原則性鼓勵(lì)，真正具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的具體支持政策還有待于深入研究，擬定。例如，減少行政干預(yù)、取消冗余審批環(huán)節(jié)，把握好企業(yè)自主和政府管理的權(quán)限邊界，從而簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資的審核程序；采取有效措施，在財(cái)政、稅收、外匯、信貸、保險(xiǎn)、人員出入境等方面對(duì)企業(yè)的“境外投資”予以進(jìn)一步的具體政策支持。商務(wù)部、財(cái)政部可以設(shè)立境外投資企業(yè)人員培訓(xùn)基金，由國(guó)家財(cái)政出資，為企業(yè)培養(yǎng)更多跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才。在避免境外投資雙重征稅的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)實(shí)施境外投資加速折舊、延期納稅、減免降低企業(yè)及境外員工的所得稅、關(guān)稅、增值稅等優(yōu)惠性支持政策，允許企業(yè)提留總投資額的20％作為虧損準(zhǔn)備金，對(duì)資源能源境外勘探開發(fā)類投資給予技術(shù)援助和資金補(bǔ)助。特別值得注意的是，借鑒日本、韓國(guó)支持本國(guó)企業(yè)境外投資的經(jīng)驗(yàn)，我們必須制定更加詳細(xì)可行的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，支持企業(yè)“走出去”做大做強(qiáng)。