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黨和國家政府歷來高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和宏觀環(huán)境，2003年5月我國頒布實(shí)施的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》對我國21世紀(jì)前十年的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行部署。2004年，國家發(fā)展改革委、海洋局和財(cái)政部聯(lián)合了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，對我國2006-2015年的海水利用進(jìn)行了部署。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中要求：“保護(hù)和開發(fā)海洋資源”，“積極開發(fā)海洋能”，“開發(fā)海洋專項(xiàng)旅游”，“重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備”等。2007年，黨的“十七大”報(bào)告作出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略布署。2008年2月，國務(wù)院了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展向又好又快方向轉(zhuǎn)變，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。2008年9月，國家海洋局、科技部聯(lián)合了《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》，這是我國首個(gè)以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的規(guī)劃。2010年10月18日召開的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五規(guī)劃”，提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的百字方針，對海洋資源利用、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了明確要求。2011年，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這無疑顯示著中國已經(jīng)開始邁入海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球?qū)Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展愈加重視，世界主要沿海國家均加大了海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的力度，都不同程度取得了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，了解世界海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顩r和總體發(fā)展趨勢，對我國海洋經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施無疑會(huì)有十分有益的啟發(fā)和幫助。

一、海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略成為許多沿海國家的發(fā)展戰(zhàn)略

全世界共有230多個(gè)國家和地區(qū)，有140多個(gè)國家或地區(qū)擁有海洋邊線，各國各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展速度差異甚大。下面主要介紹幾個(gè)不同類型發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。美國是海洋大國，也是世界上開發(fā)利用海洋資源最早、開發(fā)程度最高的國家。早在1920年，美國就開始對其沿海的油氣田進(jìn)行商業(yè)性開采。20世紀(jì)70年代以來美國政府認(rèn)識到海洋的新價(jià)值，對發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)非常重視，相繼開展了海上油氣、海底采礦、海水養(yǎng)殖、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。20世紀(jì)80年代中期，由于財(cái)政問題，美國的海洋經(jīng)濟(jì)曾一度出現(xiàn)遲滯，90年代以來，隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)崛起，美國為保持其世界的領(lǐng)先地位，加強(qiáng)了對海洋工作的組織與調(diào)整，加大了海洋投入，使海洋產(chǎn)業(yè)特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。美國的海洋工程技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海水淡化技術(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等高新技術(shù)居世界領(lǐng)先地位。目前，美國約18%的石油和27%的天然氣是由外大陸架生產(chǎn)的；90%以上的國際貿(mào)易由海路運(yùn)輸。此外，在美國每年約有1.8億人次到海濱旅游。海洋還向大多數(shù)美國人提供了謀生之道，11%的就業(yè)與海洋有關(guān)。2004年，美國海洋經(jīng)濟(jì)全面生產(chǎn)的總GDP達(dá)到1380億美元以上。海洋經(jīng)濟(jì)已成為對美國國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)興旺極為重要的鏈條。日本是一個(gè)島國，陸地國土面積小、資源貧乏而海洋資源豐富，有3.5萬公里的海岸線。日本在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視海洋科技開發(fā)，同時(shí)推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)。日本政府從60年代開始，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)逐步向發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速形成了以海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取得舉世矚目的成就。20世紀(jì)90年代初期，日本政府確定了“海洋立國”的綜合戰(zhàn)略。國內(nèi)官產(chǎn)學(xué)結(jié)合，乃至軍界共同參與。日本政府為實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)，從2006年開始，就加緊籌備海洋立法工作。2007年4月，通過了《海洋基本法》，這為其強(qiáng)化海洋國家戰(zhàn)略，解決與周邊國家在領(lǐng)土主權(quán)、海域劃界和資源爭奪方面的爭端提供了法律依據(jù)。由于日本陸地狹小，因此日本很重視開發(fā)海洋空間資源，以海洋相關(guān)技術(shù)為先導(dǎo)，集中地方優(yōu)勢，開展適合本地特點(diǎn)的海洋開發(fā)，并使海洋開發(fā)向縱深發(fā)展，形成近20種海洋產(chǎn)業(yè)，如沿海旅游業(yè)、港口及運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通訊電纜制造與鋪設(shè)、海水淡化等，構(gòu)筑起新型的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。英國是個(gè)古老的海洋國家，海洋運(yùn)輸、造船和海洋漁業(yè)是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2008年，英國海洋產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占其GDP的6.8%，海運(yùn)、海洋油氣開發(fā)、海洋可再生能源開發(fā)等主要海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造100多萬個(gè)就業(yè)崗位；95%的國際貿(mào)易通過海洋運(yùn)輸；漁業(yè)捕撈船7000多艘，總噸位居歐盟第二；海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值的17%；海洋裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，60%以上產(chǎn)品出口海外。海洋石油和天然氣開發(fā)是新興的海洋產(chǎn)業(yè)，在北海油田開發(fā)以前，英國的石油和天然氣主要依靠進(jìn)口，北海油田開發(fā)以后，使英國由石油進(jìn)口國一下子變成石油輸出國。濱海旅游業(yè)是英國的第二大海洋產(chǎn)業(yè)，1994年英國居民用于旅游的費(fèi)用為144.95億英鎊，其中45%為濱海旅游。英國政府在海洋資源的開發(fā)利用過程中也十分注重對海洋資源的保護(hù)。為了保護(hù)海岸帶水域環(huán)境和生物資源以及海岸帶土地資源，英國政府實(shí)施了嚴(yán)格的區(qū)劃管理政策。

二、發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢

發(fā)達(dá)國家把海洋開發(fā)作為國家戰(zhàn)略加以實(shí)施，形成了許多新的海洋觀，如海洋經(jīng)濟(jì)觀、海洋政治觀、海洋科技觀等。開發(fā)方式正由傳統(tǒng)的單項(xiàng)開發(fā)向現(xiàn)代的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。總結(jié)海外各國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢大概可以歸納為以下幾點(diǎn)。

1、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)不斷依托科技向高精深層次拓展20世紀(jì)80年代以來，美、英、法等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國以及亞太日本、韓國、澳大利亞等國都分別制定了海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出了優(yōu)先發(fā)展海洋高科技的戰(zhàn)略決策。韓國在《OK（OceanKorea）21》展望中提出，要通過“藍(lán)色革命”加強(qiáng)韓國的海權(quán)，通過發(fā)展以科技知識為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞擬訂了《澳大利亞海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》，通過制定一系列的海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策，旨在激勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提升海洋競爭力，保持其在海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。海洋科技的發(fā)展使得海洋研究領(lǐng)域不斷拓展，而海洋研究領(lǐng)域的拓展又導(dǎo)致海洋開發(fā)深度逐漸加深。尤其是深海勘測和開發(fā)技術(shù)的逐漸成熟，以及科學(xué)考察船、載人潛水器、遙控潛水器、深海拖拽系統(tǒng)、衛(wèi)星等先進(jìn)設(shè)備的使用，人們對海洋的開發(fā)開始從近海轉(zhuǎn)向深海，開發(fā)內(nèi)容也由簡單的資源利用向高、精、深加工領(lǐng)域拓展。

2、人口經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)聚集，口岸島嶼成為海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地區(qū)聚集，成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。目前世界60%的人口和2/3的大中城市集中在沿海地區(qū)，預(yù)計(jì)到2025年將有接近75%的人口生活在沿海地區(qū)。美國大西洋沿岸的“波士華”城市群（波士頓-紐約-華盛頓城市群）面積約1318萬平方千米，面積雖不到美國國土面積的11.5%，卻集中了約4500萬人口，占美國人口總數(shù)的15%左右，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上，成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和世界經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。日本東海道城市群面積約為10萬平方千米，占日本總面積的20%，人口近7000萬，占全國總?cè)丝诘?1%，集中了日本工業(yè)企業(yè)和就業(yè)人數(shù)的2/3、工業(yè)產(chǎn)值的3/4和國民收入的2/3，是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中樞。目前，地處江海接合部的河口海岸和河口島嶼，其通江達(dá)海的獨(dú)特區(qū)位條件使其擁有外通大洋、內(nèi)連深廣經(jīng)濟(jì)腹地的突出優(yōu)勢，已成為世界頂級城市和特大城市的發(fā)祥之地，成為各國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。

3、海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為各國海洋開發(fā)的理想模式2006年3月，在聯(lián)合國秘書長所作的2005年度海洋和海洋法的年度報(bào)告中，用了大量篇幅描述基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋開發(fā)方式，并呼吁各國盡快創(chuàng)造條件實(shí)施基于生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的海洋開發(fā)模式。基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是未來的發(fā)展大趨勢，是海洋開發(fā)的理想模式，現(xiàn)在已有部分國家在海洋政策中明確提出以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理原則。美國是最早開展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和方法研究的國家之一。早在2000年8月美國通過了《2000年海洋法》，在該法律的第九部分中，闡述了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)施新的國家海洋政策的關(guān)鍵，而財(cái)政撥款是海洋經(jīng)濟(jì)和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來源。日本政府對用于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持撥款主要用于兩個(gè)用途：一方面，加大撥款來大力推進(jìn)那些與物質(zhì)形態(tài)變化、化石燃料枯竭、信息共享化等相適應(yīng)的海洋空間利用，并開發(fā)只有在深水和有冰海域才存在的石油和天然氣，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電等無污染自然資源的利用以及廢棄物能源的回收和利用等。另一方面，利用財(cái)政撥款充實(shí)、強(qiáng)化和完善海洋監(jiān)測系統(tǒng)，以便進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、追求海洋可持續(xù)發(fā)展成為世界各國的自覺行動(dòng)人類對海洋的觀念從過去的一味的開采索取轉(zhuǎn)變?yōu)樯媾c發(fā)展而協(xié)調(diào)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。“維護(hù)海洋健康”將成為21世紀(jì)保護(hù)人類自己的超級保護(hù)活動(dòng)。澳大利亞政府在積極推進(jìn)海洋開發(fā)利用的同時(shí)，為了保護(hù)大堡礁優(yōu)美的自然景觀和動(dòng)植物的多樣性，1975年頒發(fā)了《大堡礁海洋公園法》，1991年制定了《2000年海洋營救計(jì)劃》，提出了保護(hù)海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的具體辦法和措施。美國國家海洋政策的指導(dǎo)原則——可持續(xù)性原則，提出“海洋政策的制定應(yīng)確保海洋的可持續(xù)利用，確保未來子孫的利益不受到侵犯”。加拿大政府制定的21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略確定的四個(gè)緊急目標(biāo)中的第三目標(biāo)是“保護(hù)好海洋的環(huán)境，最大限度地利用海洋經(jīng)濟(jì)的潛能，確保海洋的可持續(xù)開發(fā)”。日本在實(shí)施海洋政策中提到“海洋環(huán)境保護(hù)及修復(fù)的綜合措施”。總之，注重海洋資源的保護(hù)，確保海洋的可持續(xù)利用，已成為各沿海國家追求海洋可持續(xù)發(fā)展的自覺行動(dòng)。

5、建立海洋綜合管理制度已成為沿海國家努力實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)

21世紀(jì)海洋管理的范圍由近海擴(kuò)展到大洋，由一國管理擴(kuò)展到全球合作；管理內(nèi)容由各種開發(fā)利用活動(dòng)擴(kuò)展到自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；管理方式在強(qiáng)調(diào)利用法律手段的同時(shí)，更多地使用培訓(xùn)和宣傳教育手段。美國20世紀(jì)50年代后，成立了“海洋資源部門委員會(huì)”、“美國海洋資源和工程發(fā)展委員會(huì)”、“國家海洋大氣局”，負(fù)責(zé)管理全國的海洋資源、環(huán)境、科研、服務(wù)等工作。1992年成立了由30多個(gè)海洋機(jī)構(gòu)參加的“海洋聯(lián)盟”，為建立聯(lián)邦政府與民間企業(yè)、海洋科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的伙伴關(guān)系提供了組織保證。2004年，日本了第一部海洋白皮書，提出對海洋實(shí)施全面管理。韓國于1996年將水產(chǎn)廳、海運(yùn)港灣廳、海洋警察廳以及科技、環(huán)境、建設(shè)、交通等10個(gè)政府部門中涉及海洋工作的廳局合并，成立了海洋水產(chǎn)部，對海洋實(shí)行了高度集中統(tǒng)一的管理。英國等國近期也都在開展海洋綜合管理體制改革，很多國家在其海洋政策或戰(zhàn)略中明確了“實(shí)施綜合管理”的原則和目標(biāo)。據(jù)2006年“海洋、海岸與島嶼全球會(huì)議”統(tǒng)計(jì)，全世界約有100個(gè)沿海國制定了海洋綜合管理計(jì)劃并實(shí)施了海洋綜合管理。目前，建立綜合管理制度已成為大多數(shù)沿海國家海洋管理努力實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。

三、國外海洋發(fā)展戰(zhàn)略對我國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的幾點(diǎn)啟示

第一，以國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展深意。中國制定海洋國家的戰(zhàn)略，在于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有利于破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源限制，緩解土地的壓力，緩解中國的能源危機(jī)和糧食危機(jī)，提高交通運(yùn)輸能力，解決水荒問題并且能夠提供生活空間和提高人民的生活水平。從國內(nèi)方面看，中國海洋戰(zhàn)略有利于全面提升全民族海洋意識，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，使海洋事業(yè)的發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步、服務(wù)于和諧社會(huì)的構(gòu)建。從國際方面看，中國海洋戰(zhàn)略有利于捍衛(wèi)和維護(hù)國家主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一，解決與周邊國家的海洋爭端，維護(hù)和捍衛(wèi)中國海洋權(quán)益，創(chuàng)造服務(wù)于中國和平發(fā)展的國際環(huán)境，全面參與國際海洋制度和海洋秩序的建設(shè)。

第二，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶植新興海洋產(chǎn)業(yè)。在海洋經(jīng)濟(jì)體系中，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低和合理與否決定著海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)力的強(qiáng)弱和能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而快速的增長。一些發(fā)達(dá)國家的海洋油氣、海洋運(yùn)輸、礦采、海洋旅游等新興海洋產(chǎn)業(yè)占有很大的比重，而我國的現(xiàn)狀是海洋漁業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中地位優(yōu)勢明顯，海洋產(chǎn)業(yè)中的二、三產(chǎn)業(yè)比重小，這也是當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)比較薄弱的主要結(jié)構(gòu)原因。今后要重點(diǎn)提升海洋裝備制造業(yè)和海洋船舶制造業(yè)的自主創(chuàng)新、研發(fā)能力，依托豐富的科技資源，加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作互動(dòng)，積極培育具有國際競爭力的海洋船舶制造產(chǎn)業(yè)集群；在政策、稅收、資金等方面扶持海洋油氣、海洋藥物技術(shù)、海洋工程、海洋電子信息等新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；運(yùn)用海洋高科技，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。

第三，加快沿海港口海陸聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。海域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與陸域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，以海促陸、以陸帶海是實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。一是海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。依托港口、造船、海洋裝備制造、濱海旅游、灘涂養(yǎng)殖等臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把海上生產(chǎn)同陸上加工、經(jīng)營、貿(mào)易、服務(wù)相結(jié)合，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)將人才、技術(shù)和資金等擴(kuò)散到海洋產(chǎn)業(yè)中去，形成海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。二是海陸綜合管理。建立海岸帶綜合管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)海陸管理部門之間的矛盾，提高管理效率，加強(qiáng)對陸上污染源以及沿岸開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督和管理，海陸互動(dòng)，共同維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。三是發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)海陸集疏運(yùn)系統(tǒng)。加快內(nèi)河航道整治，集中建設(shè)高等級內(nèi)河航道網(wǎng)和集裝箱、大宗散貨、化工品、汽車滾裝碼頭，全面提升與沿海深水港相貫通的內(nèi)河航道層次，擴(kuò)大內(nèi)河運(yùn)輸能力；鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，建立海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)各參與方之間的溝通與協(xié)調(diào)優(yōu)化，提高沿海港服務(wù)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能。

第四，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之路。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為沿海各國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長期保持并不斷深化。過去5年，我國海洋生產(chǎn)總值由2006年的21592億元增長到2010年的38439億元，海洋經(jīng)濟(jì)總量基本實(shí)現(xiàn)翻一番。但縱觀我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我國海洋經(jīng)濟(jì)增長走的是先污染、后治理之路，這種經(jīng)濟(jì)增長不僅有沉重的治理代價(jià)，終會(huì)造成海洋資源過度開發(fā)、海洋災(zāi)害頻頻發(fā)生、生態(tài)環(huán)境的污染破壞及生物多樣性的銳減等。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該采取怎樣的發(fā)展方式以改變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，對于我國來說尤為必要和緊迫。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅從微觀上解決了社會(huì)的基本單位——企業(yè)的發(fā)展困境，而且從宏觀社會(huì)層面上構(gòu)筑出類似自然生態(tài)系統(tǒng)的海陸大循環(huán)系統(tǒng)，因此發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常切合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于合理開發(fā)海洋、保護(hù)海洋環(huán)境、保持海洋永續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第五，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新不斷提升人才隊(duì)伍。發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)的繁榮，除了政策的引導(dǎo)以及雄厚的資金支持外，一個(gè)重要的原因就是高新技術(shù)的不斷開發(fā)與創(chuàng)新，無論是研究方法還是研究人員都要求趨向多學(xué)科的交叉、滲透和綜合，研究手段也日益立體化、自動(dòng)化和信息化。我國應(yīng)該取長補(bǔ)短，借鑒發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際重大海洋科學(xué)研究計(jì)劃，及時(shí)制定符合事物發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃和決策。國外海洋技術(shù)研究開發(fā)的成功方式表明，綜合性以及專業(yè)性人才的有機(jī)結(jié)合是十分重要的，我國現(xiàn)有的海洋性多學(xué)科綜合性大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)為培養(yǎng)海洋開發(fā)優(yōu)秀人才提供了載體，應(yīng)根據(jù)未來發(fā)展戰(zhàn)略有針對性的調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)的設(shè)置，注重學(xué)生理論與實(shí)踐的結(jié)合以及創(chuàng)新水平的提高，為國家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的有用人才。第六，成立綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作發(fā)展機(jī)制。海洋管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國與許多國家一樣，涉海部門眾多，但存在著管理分散、資源浪費(fèi)、協(xié)調(diào)配合差等問題，應(yīng)成立統(tǒng)一的、權(quán)威性的海洋部或海洋委員會(huì)，作為全國的海洋管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律授權(quán)，以國家利益為最高利益，對各項(xiàng)海洋事務(wù)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理，對各種海洋管理資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配使用，提高綜合協(xié)調(diào)能力和管理效率。地方上各級沿海政府也應(yīng)相應(yīng)地建立海洋管理委員會(huì)，整合各涉海部門的力量，形成相對集中管理和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，把海洋行政管理、海洋行政執(zhí)法、海洋科技、海洋服務(wù)等各項(xiàng)工作組合成為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)籌兼顧陸地與海洋的發(fā)展。