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執法監察是監察機關依照《中國共產黨章程》、《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》以及有關的黨規和國家法律法規等,依法對黨組織、黨員、國家機關及其工作人員和行政機關任命的其他人員貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規、決定命令情況進行監督檢查,以維護中央權威,保證政令暢通,同時促使監督對象依法辦事、正確履行職責,廉潔奉公,勤政高效,全心全意為人民服務的一項活動。近年來,大竹縣委、縣政府高度重視行政執法監察工作,將行政監察工作寓于經濟發展和現代化建設的全過程,在建設廉政高效政府和反腐倡廉中始終把服務經濟建設作為工作的出發點和歸宿,大力支持改革者、保護創業者、懲治腐敗者,為改革開放保駕護航,為經濟建設創造良好的軟環境,實現了行政監察與經濟發展的精彩互動。

一、執法監察是經濟建設的重要保障

從發展生產力的角度看,緊緊圍繞經濟建設這個中心開展執法監察工作,及時發現和解決影響改革發展的突出問題,優化經濟發展環境,能夠促進經濟持續快速健康的發展,推動社會主義物質文明建設不斷進步。中央頒發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,進一步體現了反腐倡廉與社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設的有機統一。認真貫徹落實《實施綱要》,深入推進執法監察工作,本身就是經濟建設的重要方面。這些年,大竹縣通過嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度,推行政務公開、廠務公開、村務公開等做法,從源頭上防治腐敗、促進經濟建設,效果可佳。人民群眾是推動社會發展的力量源泉。歷史和現實的經驗都證明,執政黨只有與人民群眾的關系處理好,社會才能穩定、發展;反之,社會就會缺乏活力,矛盾叢生,甚至導致社會動蕩、政權更迭。干部隊伍只有保持優良的作風,嚴明的紀律,我們的黨才能團結和帶領人民群眾從勝利走向勝利,這也是經濟建設的重要保障。大竹縣加強執法監察,嚴肅查處各種違紀違法案件,嚴厲懲處腐敗分子,保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性,為推動經濟建設提供了重要的組織保障;以解決損害群眾利益突出問題為重點,加大執法監察,堅決治理糾正部門和行業不正之風,營造良好的投資環境,為推動經濟建設提供了重要的作風保障;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系,為推動經濟建設提供了重要的制度保障。要加快地方經濟發展,就必須高度重視政府自身建設,不斷提高執紀執法水平。執法部門以往存在的“三亂”現象,損害了黨和政府的形象,損害了人民群眾的切身利益,甚至激化社會矛盾,引發一些群體性事件,給建設、發展、穩定帶來了嚴重影響。人民群眾看黨的執政能力,不僅看黨的方針政策是否代表他們的根本利益,更直觀的是看執法部門執法人員的作風是否端正,是否為他們辦實事、辦好事。執法部門的“三亂”現象,必須通過加強對政府職能部門執法監察來解決。

二、執法監察與經濟發展良性互動

(一)執法監察與經濟發展是相輔相成的有的人對社會主義市場經濟與執法監察的關系不能正確理解,認為市場經濟以追求利潤為目的,而對部門進行執法監察在一定程度上阻礙了發展,在市場經濟條件下也不可能遏制腐敗。他們把執法監察工作與建立市場經濟對立起來。其實這種認識是一種誤解,加強執法監察工作與發展社會主義市場經濟都是為了加快社會主義現代化建設,其衡量的標準是完全一致的。這個標準就是鄧小平同志倡導的“三個有利于”的思想原則。唯物主義辯證法認為,經濟基礎決定上層建筑,而上層建筑勢必影響經濟基礎。執法監察工作搞得好,人們依照法律、政策辦事,各級領導以身作責,遵守市場經濟秩序,就能形成一種無形的力量,為發展市場經濟提供強有力的制度保障,提供良好的軟環境。近年來,大竹縣堅持“兩手抓”的方針,執法監察和經濟建設并行不悖,把執法監察建設與經濟建設同時研究部署,一起抓落實,一起檢查考核,增強領導干部的“一崗雙責”意識,即讓各鄉(鎮)和縣屬部門主要領導干部認真擔負起社會、經濟發展責任與執法監察責任,取得了很好的社會效益。

(二)執法監察促進經濟發展隨著經濟全球化的加快推進,區域之間的競爭實際上已成為發展環境的競爭,誰能夠率先營造與國際接軌的發展環境,誰就能夠率先抓住機遇,率先贏得發展。一位臺商曾說過哪里“政通人和、官員不黑”,那里就經濟繁榮,開放度高,發展得快。而要營造良好的發展環境,干部隊伍的廉政勤政是根本保證。許多外商首選投資區時主要考慮的不是地價和勞動力是否便宜的問題,而最關心的是地方政府的服務質量,是地方官員的素質。如果他一天到晚要送紅包,要請客吃飯,不送禮不請吃就給臉色看,那誰還愿意來投資呢?因此,大竹縣委、縣政府深刻認識領悟出要發展經濟,首先就得在廉潔自律上高標準,嚴要求。現在,抓執法監察工作,就是抓發展環境和投資環境建設,已成為全縣干部的共識。近年來,大竹縣由于高度重視執法監察工作,充分發揮其在經濟建設中的作用,確保了全縣經濟持續、健康發展,人民生活水平不斷提高,社會各項事業穩步推進。

三、執法監察營造了良好的經濟發展空間

經濟環境是一個地區經濟和社會發展的關鍵因素,良好的經濟環境有利于實現市場各種資源有效配置。經濟環境欠佳不僅不能吸引區域外的市場主體,而且區域內市場資源的優勢也難以發揮。加強執法監察,優化經濟發展環境,對大竹縣抓住機遇,加快發展具有重要的意義。無監督的權力必然腐敗,對行政權力進行有效的制約和監督,是防止腐敗的關鍵所在。近年來,大竹縣建立了以執法監察為主,人大、政協、行業監督并舉的聯合監督體系,緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作對群眾反映強烈的突出問題,行業檢查中反映出的突出問題,領導交辦的檢查事項和對重點工程,招投標和政府采購等工作進行全程監督和對重大安全事故實行責任追究,建立健全了政務公開、廠務公開、村務公開和領導干部重大事項報告、收入申報、外出事項報告等制度。縣政府在2006年推行政務大廳,全縣36個部門集中辦公,實行一個窗口進一個窗口出。縣政府還出臺了《行政執法過錯責任追究制》,對行政執法監察加強了監度力度,經濟發展環境明顯改善,經濟發展前景更加光明。