本站小編為你精心準(zhǔn)備了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然性參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

近年來(lái)，榆林作為正在建設(shè)的國(guó)家能源重化工基地，吸引了一大批國(guó)有大中型企業(yè)和外來(lái)淘金者，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。榆林經(jīng)濟(jì)也依托能源開(kāi)發(fā)的機(jī)遇高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值連續(xù)多年位居全省第二，增速則為省內(nèi)第一。自2008年起，全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，到2011年實(shí)現(xiàn)了全年生產(chǎn)總值2292．26億元，同比增長(zhǎng)15．0％。

一、榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、資源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展榆林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴資源開(kāi)發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)尤其是礦業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)2008至2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這期間，榆林工業(yè)生產(chǎn)總值分別為1280．24億元、1438．86億元、1959．97億元、2661．55億元，而能源支柱產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為86．01％、92％、90．29％、91．57％，可見(jiàn)能源產(chǎn)業(yè)在榆林經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。自然資源的不可再生性決定了資源產(chǎn)業(yè)的不長(zhǎng)久性，所以榆林目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也僅僅處于短期利好狀態(tài)，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2、利益均衡機(jī)制缺失榆林市的利益分配機(jī)制不合理，就利益縱向分配而言，在政府、企業(yè)、居民三者之間，政府可支配收入的比重不斷上升，而居民的可支配收入增長(zhǎng)率相對(duì)較低；就利益的橫向分配而言，稅收與稅源背離問(wèn)題嚴(yán)重，如榆林天然氣管輸營(yíng)業(yè)稅均由輸入地收取，神華和長(zhǎng)慶兩大集團(tuán)以及延長(zhǎng)集團(tuán)等大型國(guó)企的所得稅全部繳入企業(yè)注冊(cè)地，造成稅收向區(qū)外、省外轉(zhuǎn)移，這對(duì)資源輸出地顯然有失公平；就省、市、縣利益分配而言，市、縣兩級(jí)政府可支配收入比重均在下降，同時(shí)還存在著管理職能交叉、行政區(qū)域交叉、職責(zé)權(quán)限交叉等問(wèn)題，造成管理體制不順、事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。

3、國(guó)有大中型企業(yè)對(duì)于本地民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)由于自然資源的國(guó)有性和開(kāi)采難度，使得一大批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)駐榆林。這些企業(yè)同占用著榆林的各種經(jīng)濟(jì)資源，在榆林市場(chǎng)上對(duì)于本地企業(yè)和其他中小型企業(yè)形成了擠出效應(yīng)。據(jù)榆林市政協(xié)2011年9月的調(diào)研報(bào)告顯示，國(guó)家已明確的榆林市煤炭資源準(zhǔn)許開(kāi)采總量為491．67億噸，其中神華集團(tuán)占有資源106．87億噸，占已明確資源分配總量的21．58％，陜煤集團(tuán)占有資源60．87億噸，占已明確資源分配總量的12．38％，其他國(guó)有企業(yè)占有資源311．15億噸，占已明確資源分配總量的48．81％，榆林地方企業(yè)占有資源84．73億噸，占已明確資源分配總量的17．23％。

4、生態(tài)破壞嚴(yán)重隨著榆林資源開(kāi)采的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境承載壓力進(jìn)一步加大，生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)愈益艱巨。據(jù)榆林市政協(xié)2011年9月的調(diào)研報(bào)告顯示，僅神木全縣因煤炭資源開(kāi)采形成的塌陷面積達(dá)87．67平方公里，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)地表下沉0．8－2米，房屋損壞，道路變形，巖層錯(cuò)落。造成2782戶，10213人，4842間房屋，3762畝水地，24778畝旱地，90425畝林草地受災(zāi)。從理論上講，依現(xiàn)在的開(kāi)采模式，全市礦區(qū)范圍終將成為采空區(qū)，若干年后這些地區(qū)很可能成為塌陷區(qū)。

二、榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路———循環(huán)經(jīng)濟(jì)

榆林是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)確定的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的榆林市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展以及自身發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，抓好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施，積極落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目需要的相關(guān)資源、建設(shè)資金和各項(xiàng)建設(shè)條件。實(shí)施方案規(guī)劃到2012年初步使榆林形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架，構(gòu)建資源再生、產(chǎn)業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)，使重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放量等指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平，爭(zhēng)取將榆林建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

三、榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施

1、確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)榆林要運(yùn)用各種手段，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和好處，以引起各級(jí)黨政部門、企業(yè)管理人士及廣大群眾的重視；需要通過(guò)多種渠道，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)人們科學(xué)消費(fèi)和文明消費(fèi)；需要認(rèn)真總結(jié)和推廣外地及本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型示范增強(qiáng)人們的資源意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。就榆林來(lái)說(shuō)，也有一些企業(yè)和單位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得比較好，市、縣應(yīng)重視加以總結(jié)，歸納出幾種屬于自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，然后在一定范圍內(nèi)推廣。

2、扶持地方企業(yè)發(fā)展榆林應(yīng)建立重大項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。榆林要出臺(tái)嚴(yán)格的新建項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)制度，采取筑高準(zhǔn)入門檻的手段，劃定節(jié)能、環(huán)保、土地、稅收、安全、投資強(qiáng)度、生態(tài)治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等“硬杠杠”，以節(jié)能降耗、環(huán)境治理、集約用地、安全生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為遴選項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，扶持有實(shí)力、有潛力的地方企業(yè)，對(duì)地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持、資金支持、稅收優(yōu)惠等政策，逐步減弱國(guó)企對(duì)于地方企業(yè)的排擠效應(yīng)。

3、改進(jìn)信貸管理，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展榆林應(yīng)該改革信貸管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)能源重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)在國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、新能源研發(fā)推廣利用、可再生能源深加工項(xiàng)目以及重大技術(shù)升級(jí)改造等方面應(yīng)給予大力支持，盡可能地增加其信貸投入資金量。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在保證貸款質(zhì)量的基礎(chǔ)上，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)科技含量高，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小型能源企業(yè)、新能源研發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)推廣項(xiàng)目實(shí)行有傾斜、有區(qū)別的支持政策，促進(jìn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、合理調(diào)節(jié)利益分配榆林市應(yīng)該積極爭(zhēng)取提高現(xiàn)行資源稅額，積極促進(jìn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)改革，將計(jì)征依據(jù)由現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，提高資源回采率。解決稅收與稅源背離問(wèn)題，理順財(cái)稅分配制度。適當(dāng)增加市、縣兩級(jí)分成比例，基地建設(shè)的收益也要向縣區(qū)傾斜。

建立失地農(nóng)民利益分享機(jī)制。及早謀劃建立失地農(nóng)民利益分享長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)征榆林能源化工基地失地農(nóng)民生活保障基金，為基地內(nèi)失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)發(fā)展提供保障，使廣大人民群眾共享基地建設(shè)成果。