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摘要：循環(huán)經濟法的立法價值主要可體現(xiàn)在三個方面，首先是通過該法案將我國現(xiàn)實國情與世界發(fā)展方向相對接。其次是通過該法案，國內的管理模式、體系構建以及觀念認識將更加統(tǒng)一，循環(huán)經濟的發(fā)展將得到更為有效的推動。最后是通過該法案，我國社會與經濟的發(fā)展模式得以轉變。

關鍵詞：循環(huán)經濟法；立法價值；經濟價值；社會價值

2009年1月1日，《循環(huán)經濟促進法》（下文簡稱：循環(huán)經濟法）得以頒布。這一法案的實施，將使我國的工業(yè)技術得到升級，產業(yè)結構得到轉變。法案的醞釀、討論、審核等步驟，通常都會圍繞某一主題進行。這一主題或是當下的現(xiàn)實環(huán)境，或是法案實施的可行性，或是責任范圍的具體討論。總之，這部分內容可被視為立法的意義。法案的通過必然會對社會帶來一定的影響，這部分影響與立法的意義，共同構建了法案的立法價值。

一、循環(huán)經濟法的國內外影響

（一）循環(huán)經濟法國際影響21世紀初，國際油價高企，金融市場動蕩，世界性的環(huán)境整治方案正在醞釀之中。在這一背景下，我國推出了循環(huán)經濟法，其立法精神的主旨在于適應國際環(huán)境的變化，并承擔相應的國際責任。法案實施以來，國際形勢持續(xù)變化。美國率先推出了減排談判，國際油價大幅下跌，經濟發(fā)展面臨著諸多不確定因素。我國堅持循環(huán)經濟法的立法精神，凸顯了我國堅持環(huán)境保護，關注人類命運的決心。同時該法案的實施，也可使我國的產業(yè)政策與世界接軌，并在循環(huán)經濟領域內取得突破性發(fā)展。本世紀初，歐盟率先推出循環(huán)經濟的發(fā)展規(guī)劃，并借助相關立法提高進出口標準。受此影響，日本等發(fā)達國家都將循環(huán)經濟視為經濟領域的重要風口，并制定出相關法規(guī)。

（二）循環(huán)經濟法的國內影響在本世紀初，我國經濟快速發(fā)展，工業(yè)產能飛速提高。由于技術較為落后以及產業(yè)結構等因素的影響，我國的生產能耗大幅增加，自然環(huán)境受到較大破壞。這一問題，不僅使我國居民的健康水平受到影響，更使我國的發(fā)展模式難以持續(xù)。循環(huán)經濟法的立法主旨是要通過新型技術使能源得以循環(huán)利用，從而降低我國的環(huán)境壓力，并有效落實科學發(fā)展觀。近年來，我國企業(yè)環(huán)保技術大幅提高，基礎建設基本完成，并且在新常態(tài)背景下，我國的能源消耗已有所降低。堅持循環(huán)經濟法的立法精神，凸顯了我國堅持綠色發(fā)展觀的決心。綜合分析，循環(huán)經濟法對于國內主要產生了三方面影響：一改變了傳統(tǒng)產業(yè)結構，高新產業(yè)的發(fā)展將得到促進。二是轉變了政府和企業(yè)的發(fā)展理念，綠色發(fā)展觀將得到長期堅持。三是規(guī)范了我國環(huán)保理念與治理機制，依托循環(huán)經濟法，管理部門將與企業(yè)部門共建協(xié)調機制，從而使環(huán)境保護與經濟發(fā)展訴求形成合力。

二、循環(huán)經濟法產生的直接價值

（一）以法律形式明確宏觀方向循環(huán)經濟法的通過，明確了我國宏觀發(fā)展的基本方向。首先，當下部分觀點認為，我國當下的產業(yè)結構調整較為困難，維持原有的發(fā)展模式，可使我國進一步積累經驗與資金。同時，我國的發(fā)展模式是建立在世界產業(yè)分工體系之上，因此維持現(xiàn)有發(fā)展模式，可使我國獲得更為穩(wěn)定的外部環(huán)境。循環(huán)經濟法的確立，再一次明確了我國發(fā)展的宏觀目標，從而使產業(yè)升級的大方向成為經濟建設的核心目標。近年來，我國的工業(yè)產品不斷升級，機電類商品在我國外貿出口品中，占據(jù)了較高的比例。能源循環(huán)技術在機電類產品中的使用率較高，因此該法案對于我國的發(fā)展具有一定的前瞻性。我國當下的裝備制造業(yè)，也取得了快速的發(fā)展，該法案的應用空間將更加廣闊。綜合分析，產業(yè)結構決定居民收入，引領產業(yè)升級是我國擺脫“中等收入陷阱”的關鍵舉措。而循環(huán)經濟法將產業(yè)發(fā)展視為調節(jié)能源結構的主要途徑，因此循環(huán)經濟法，集中體現(xiàn)了各類發(fā)展意見與訴求，我國社會的宏觀發(fā)展目標將得以統(tǒng)一。

（二）統(tǒng)一規(guī)范原有的政策法規(guī)我國對于循環(huán)經濟的發(fā)展歷來較為關注，但由于各法規(guī)條文散存于各項法案之中，因此管理部門的管理效率一時難以提升。早在1973年，我國就推出了《工業(yè)“三廢”排放實行標準》，該《標準》的主要作用是重新規(guī)劃我國工業(yè)企業(yè)的排放與環(huán)境兼容能力。但隨著社會的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)的排放方式將對我國的自然環(huán)境產生嚴重影響。1985年，為了應對能源進口帶來的諸多問題，我國推出了《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》。該規(guī)定中，首次提出了資源重復利用的概念。通過該規(guī)定，我國的能源循環(huán)技術獲得了重大的發(fā)展。之后我國相繼出臺了《節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法案。這部分法案與規(guī)定，對于我國的循環(huán)經濟起到了促進作用，但應用中各類法規(guī)難以串聯(lián)，管理部門的管理效率也受到了一定的影響。通過循環(huán)經濟法的頒布，我國的經濟管理部門與生態(tài)監(jiān)管部門，將更為科學的開展相關工作。各類政策法規(guī)的解釋與應用將得到協(xié)調，社會治理效率將因此提升。

（三）指導循環(huán)經濟的發(fā)展路徑我國各地區(qū)、各部門對于循環(huán)經濟的意義都較為關注。早在2000年，我國的東北地區(qū)與華東地區(qū)就先后建立循環(huán)經濟試點，其中吉林省明確提出了“3+1”循環(huán)治理模式，在該模式中，企業(yè)的清潔生產管理、工業(yè)園區(qū)建設、節(jié)約型城市建設等規(guī)劃共同構建了完善的循環(huán)經濟體系。江蘇省則將循環(huán)農業(yè)以及循環(huán)型社會融入到該模式中。經過試點探索，我國發(fā)改委逐步將循環(huán)經濟理念推廣至全國范圍。但在這一過程中，各地區(qū)在發(fā)展理念、發(fā)展步驟以及資金支出等細節(jié)問題中出現(xiàn)了一些分歧。循環(huán)經濟的應用需要構建龐大的運行體系與統(tǒng)一的標準，通過規(guī)模效應與模塊化發(fā)展方式，我國的循環(huán)經濟技術將在更大的范圍內實現(xiàn)兼容，其運營成本也將大幅降低。而循環(huán)經濟法的頒布讓企業(yè)和人民對于循環(huán)經濟的認識更加統(tǒng)一，從而形成覆蓋全國的統(tǒng)一標準。依托該標準，循環(huán)設備的生產體系、采購機制、使用與維護措施將逐漸統(tǒng)一，各地區(qū)的發(fā)展方式與監(jiān)管機制也將得以明確。

（四）明確各方責任在傳統(tǒng)的管理模式中，各級政府、社會以及企業(yè)之間的責任并不明確，各地區(qū)的處罰規(guī)定與責任確認也存在一定的差異。這些問題的存在，將使各地區(qū)的管理體系難以兼容，社會輿論也難以得到有效引導。頒布循環(huán)經濟法后，該領域的管理責任更加明確，懲罰范圍也將更加具體。例如，該法案第三條中明確提出“發(fā)展循環(huán)經濟……應當遵循……政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與的方針”。通過該法條，政府、社會以及企業(yè)的責任將更加明確。其中，政府應承擔起循環(huán)經濟的主要管理職責。而市場調節(jié)應作為推進循環(huán)經濟發(fā)展的主要手段。企業(yè)與公眾應被視為實現(xiàn)循環(huán)經濟的利益相關方與關聯(lián)責任人。再有，第十三條制定了“縣級以上地方人民政府應當依據(jù)上級人民政府下達.......”的規(guī)定，這一規(guī)定明確了循環(huán)經濟的主管單位，并將責任落實進一步細化。該法案對我國多個行業(yè)的發(fā)展方向提出了更加具體的要求，并在第四章重點提出了該產業(yè)的整合方案。總之，該法案的實施，將使我國的循環(huán)經濟獲得更好發(fā)展。

三、循環(huán)經濟法帶來的社會價值

（一）減少社會能耗能源是維持人類現(xiàn)代生活的主要資源，一個社會的資源使用總量，決定了該地區(qū)的生活品質。例如，我國當下社會的人均住房面積約為36平米，其難以繼續(xù)提升的主要原因并非我國無法建設更多的房屋，而是由于我國的資源總量無法承擔更大面積的住房支出。通過循環(huán)經濟的發(fā)展以及新型能源的利用，我國單位住房面積的能耗將相應減少，居民的住房面積也將得到提升。這一理念可應用于交通、醫(yī)療等諸多領域內。循環(huán)經濟法的頒布，將使我國社會的節(jié)能能力大幅提升，社會的總能耗相應減少，通過這樣的措施，我國社會將獲得更好的發(fā)展。地球上多數(shù)能源的總儲量是有限的。頒布循環(huán)經濟法，將使資源開采周期大幅延長，未來社會的發(fā)展將得到充足的能源支撐。綜合分析，循環(huán)經濟法的主要訴求是引導生產部門更為科學地使用資源，從而使總能耗相應減少。這一立法初衷，將改變社會各領域的發(fā)展方式，節(jié)約能源將不再局限于主觀意識中，而是將以法律形式確定為社會公民的天然責任。

（二）轉變發(fā)展方式在加入到WTO世貿組織后，我國的工業(yè)體系與世界經濟深入對接，在世界經濟的大循環(huán)中，石油、鋼鐵等礦產資源被運入我國，通過我國的工業(yè)企業(yè)，這部分資源將被轉化為工業(yè)產品并出口到世界各地。因此，我國擁有“世界工廠”的美譽。但由于節(jié)能技術較為落后，我國企業(yè)在為世界提供生產服務的過程中，也對我國的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，居民健康也將受到了嚴重影響。頒布循環(huán)經濟法的主要目的是要通過建立能源再利用體系，減少工業(yè)排放，從而使我國的生態(tài)環(huán)境受到保護。生態(tài)環(huán)境是承載人類生存的主要載體，保護生態(tài)環(huán)境，是落實可持續(xù)發(fā)展觀的主要工作。基于這一認知，我國企業(yè)與政府部門將逐步推進減排措施，并積極推廣先進的生產技術。經過一段時間積累，我國的工業(yè)生產方式將發(fā)生轉變。鑒于循環(huán)經濟法的剛性要求，部分耗能較高的傳統(tǒng)產業(yè)，將逐步退出我國市場。其中，鋼鐵、水泥等基建材料的生產能耗，遠高于其他工業(yè)門類。隨著發(fā)展思路的轉變，這部分產能將逐步收窄。

（三）拓展新興行業(yè)近年來，我國經濟進入到新常態(tài)階段，尋找可引領我國經濟建設的行業(yè)，是推進我國發(fā)展，消化過剩產能的重要措施。循環(huán)經濟有利于國計民生，并可形成龐大的產業(yè)需求。首先，循環(huán)經濟可通過節(jié)約資源為我國社會創(chuàng)造經濟效益，這一收益將成為該產業(yè)的經濟立足點。其次，循環(huán)經濟的發(fā)展將創(chuàng)造大量的就業(yè)需求，據(jù)統(tǒng)計僅垃圾回收產業(yè)，就可為我國提供大約500萬的就業(yè)崗位。再有，循環(huán)經濟的發(fā)展可帶動上、下游產業(yè)的發(fā)展。例如，循環(huán)經濟的發(fā)展需要使用大型的機電設備，因此我國此類企業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。總之，以宏觀視角分析，循環(huán)經濟法將使單位GDP所消耗的能源大幅降低，在利用同等能源的前提下，我國的GDP必然得到增加。而GDP的增加來源于產業(yè)發(fā)展，由此可見循環(huán)經濟法將釋放部分行業(yè)的發(fā)展活力。例如，航空業(yè)的耗能較高。為了控制社會整體能耗，我國傾向于利用鐵路交通代替航空業(yè)的部分功能。但在能源供應充足的條件下，航空業(yè)的潛能將得到釋放，航空設備與基礎建設將得到帶動。

（四）促進經濟循環(huán)在當下的工業(yè)生產體系中，我國需要通過出口創(chuàng)造外匯，并將部分外匯用于能源購買。通過循環(huán)經濟法的頒布，我國用于進口能源的部分外匯將被使用在國內的循環(huán)經濟中，從而使內需市場得以擴大。例如，金屬類產品的生產，通常需要向國外進口礦產資源。通過循環(huán)技術的開發(fā)，我國能源二次利用的成本將得以降低，用于進口礦產的資金將被使用在國內的循環(huán)經濟建設中。這一模式不僅可帶動我國就業(yè)，也可使我國的工業(yè)能力得到發(fā)展。近年來，國際貿易保護主義抬頭，發(fā)達國家對于貿易逆差的容忍度不斷下降，依靠經常賬戶余額推動經濟建設的發(fā)展模式將無法持續(xù)。部分國家的能源民族主義不斷高漲，我國的能源安全將面臨挑戰(zhàn)。在此背景下，推進循環(huán)經濟將成為保障我國持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。在循環(huán)經濟模式下，國內能源將得到充分利用，并在高效的生產機制下為我國居民提供充足的生產、生活資料，從而形成能源開采———工業(yè)生產———廢品回收———能源提煉———工業(yè)再生產的經濟循環(huán)。

結語

循環(huán)經濟法的頒布，將使我國的經濟發(fā)展模式得以轉變，產業(yè)升級的速度得到提高，居民的環(huán)保觀念也將得以轉變，有利于社會的良性發(fā)展。再有我國的總體能源消耗將有所下降，社會運行的總成本將得到節(jié)約。總之，能源是支撐國家發(fā)展與居民生活的必要條件，循環(huán)經濟法著眼于改善能源的利用效率，借助該法案的正面效應，我國的能源安全將得到保障，社會發(fā)展可獲得長期支撐。

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作者：喬新蓉 單位：山西體育職業(yè)學院