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一、以求發(fā)展的積極姿態(tài),應(yīng)對“入世”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

改革開放以來,新疆外經(jīng)貿(mào)事業(yè)取得長足發(fā)展。“九五”期間,進(jìn)出口貿(mào)易額年均遞增11·3%,出口年均遞增12·8%,進(jìn)口平均遞增9·7%;批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目270多個,合同外資金額4·3億美元,實(shí)際利用1·5億美元;外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量迅速增加,達(dá)700多家;與新疆開展貿(mào)易的國家和地區(qū)達(dá)到100多個;區(qū)內(nèi)一、二類開放口岸已有27個,各類開發(fā)區(qū)、合作區(qū)10個;一批具有地方特色的商品市場已建成使用,一個“全方位開放、外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出”的開放格局初步形成,外經(jīng)貿(mào)在自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。新疆外經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展正是在我國加入世貿(mào)組織、逐步適應(yīng)wto體制和規(guī)則要求的過程中實(shí)現(xiàn)的,它從一個方面反映了促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“入世”效應(yīng)的一致性。

“入世”后,我們將享受其他世貿(mào)組織成員給予的多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇等優(yōu)惠,分享其他成員開放市場的好處。盡管世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩,但與新疆毗鄰的俄羅斯、哈薩克斯坦等國經(jīng)濟(jì)保持了恢復(fù)性增長,消費(fèi)品市場基本穩(wěn)定,我們向西開放,進(jìn)一步開拓中亞、西亞市場的空間較大。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),鼓勵擴(kuò)大出口、吸引外資、完善加工貿(mào)易管理、開展境外加工貿(mào)易等一系列政策措施將保持穩(wěn)定。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,國家將在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放等領(lǐng)域加大對新疆的支持力度。西部大開發(fā)的一系列政策和措施出臺,將有利于推動我區(qū)外貿(mào)出口、吸引外資及國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然,也要看到,“入世”后我們面臨的國際競爭更加激烈,國內(nèi)市場的供求關(guān)系也將發(fā)生很大變化,競爭性進(jìn)一步增強(qiáng),從而不同程度地影響到新疆的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營,以及企業(yè)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作等諸多方面。新疆生產(chǎn)力基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品以區(qū)內(nèi)和國內(nèi)市場為主,符合國際市場需求的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚處于起步階段,外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占國民生產(chǎn)總值的比重小,外貿(mào)依存度僅為13·7%。現(xiàn)有產(chǎn)品為初級產(chǎn)品,出口商品品種少、規(guī)模小,尤其是高科技含量和高附加值的產(chǎn)品更少,對國際市場的競爭缺乏應(yīng)變所具有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新疆大多數(shù)外貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏實(shí)力。國有企業(yè)受體制、機(jī)制方面的困擾較多,民營企業(yè)做外貿(mào)時間不長。總體上看,我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力都還需要一個過程。新疆外貿(mào)對國家政策的依賴性很強(qiáng),自我發(fā)展的能力較弱。新疆市場化體制、機(jī)制和環(huán)境發(fā)展滯后,缺乏競爭優(yōu)勢,對外資吸引力較差,擴(kuò)大開放所需要的軟硬件亟待改善。很顯然,“入世”既有利于促進(jìn)這些問題的解決,也使我們解決這些問題的壓力變得更大了,時間也更為緊迫了。

二、以開放促開發(fā),大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約因素是市場。疆內(nèi)市場容量小,必須利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源發(fā)展自己。這就要求我們大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),走開放———發(fā)展———趕超的路子。也只有這樣,才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。實(shí)踐告訴我們,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),各級政府要考慮,相關(guān)部門要考慮,生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)更應(yīng)多考慮。我們上新項(xiàng)目、搞技改、調(diào)整結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、高科技開發(fā)和推廣應(yīng)用,不論是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、搞新興產(chǎn)業(yè)的還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的,都有一個在國內(nèi)外市場競爭立足的問題。

1·積極培育和發(fā)展以出口為導(dǎo)向的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。在自治區(qū)黨委六屆三次全委(擴(kuò)大)會議上,王樂泉書記指出:“要最大限度地發(fā)揮我們的優(yōu)勢,努力發(fā)展具有區(qū)域特色并在國內(nèi)外市場上有競爭力、有效益的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化進(jìn)程,加快形成特色經(jīng)濟(jì)格局”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)以進(jìn)入國內(nèi)外兩個市場為前提,著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),逐步提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)參與國際分工與交換的廣度和深度。我們將以政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、品牌認(rèn)證等措施,重點(diǎn)扶持符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能出口的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,培育出口增長點(diǎn)。重點(diǎn)支持有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口。要結(jié)合新疆產(chǎn)品資源分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),支持發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及其加工業(yè)。選擇棉毛麻紡織業(yè)、蕃茄果品加工業(yè)、麻黃甘草芳香植物開發(fā)、果酒啤酒、干鮮果品、石油及石化產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品以及其它特色產(chǎn)品,逐個落實(shí)出口開發(fā)項(xiàng)目計劃。培育、扶持龍頭企業(yè)向外向型發(fā)展,在資本、技術(shù)、管理方面做大做強(qiáng),形成具有輻射力的企業(yè)集團(tuán),加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,提高企業(yè)及其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度,有效地參與國際競爭。

2·積極推進(jìn)“科技興貿(mào)”。科技興貿(mào)戰(zhàn)略是“科技興國”基本國策在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的體現(xiàn),對于從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。它包含兩個方面的內(nèi)容:一是大力推動高新技術(shù)產(chǎn)品出口;二是運(yùn)用科技成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。新疆要以農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、石油化工產(chǎn)品等為重點(diǎn),通過提高質(zhì)量、改進(jìn)品種、改進(jìn)加工工藝和包裝裝璜、參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等措施,提高出口商品的科技含量和附加值。大力支持自治區(qū)批準(zhǔn)的科技興貿(mào)重點(diǎn)企業(yè),落實(shí)對高新技術(shù)企業(yè)出口退稅、進(jìn)出口銀行出口買(賣)方信貸和優(yōu)惠貸款、技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前抵扣等各項(xiàng)鼓勵政策。

3·大力開展多種形式的邊境貿(mào)易。“九五”期間,新疆邊境貿(mào)易總額累計達(dá)44·4億美元,占全自治區(qū)進(jìn)出口總額的52·8%。邊貿(mào)已成為新疆外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主體,也是我們發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。需要指出,有人認(rèn)為“入世”后就會取消邊貿(mào),不能做了,這是一個誤解。WTO規(guī)則將邊境貿(mào)易與關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)一并列為三種特殊貿(mào)易方式,制定了例外條款。該條款指出:“最惠國原則并不阻止任何締約國為便利邊境貿(mào)易,對毗鄰國家給予某些優(yōu)惠和便利。”這就為各國制定邊境貿(mào)易政策,提供了法律依據(jù)。我國現(xiàn)行的邊貿(mào)政策是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。

要認(rèn)真落實(shí)去年11月王樂泉書記訪問哈薩克斯坦會談成果,進(jìn)一步理順關(guān)系,拓展合作領(lǐng)域。要把旅游購物貿(mào)易納入邊貿(mào)管理體系,規(guī)范貿(mào)易行為。自治區(qū)出臺的旅游購物貿(mào)易規(guī)范管理措施,實(shí)行“放開經(jīng)營、規(guī)范交易、依法管理、方便快捷”的原則,對有條件的旅游購物貿(mào)易出口實(shí)行出口退稅,促進(jìn)旅游購物貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展,努力開拓獨(dú)聯(lián)體國家市場,尤其是俄羅斯市場。要與俄羅斯阿爾泰邊區(qū)、新西伯利亞州和斯維爾德羅夫斯克州加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來,不斷擴(kuò)大對俄貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。要積極參與上海合作組織貿(mào)易、投資便利化部長級談判的準(zhǔn)備工作,以便通過談判,制定雙邊貿(mào)易準(zhǔn)則,最大限度地消除我與哈薩克、吉爾吉斯、俄羅斯等國開展邊貿(mào)活動存在的障礙。由央行和商業(yè)銀行共同努力,探索與周邊國家建立暢通的匯兌結(jié)算金融體系、人民幣流通體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)功能,加強(qiáng)與關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、工商、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門的溝通與協(xié)作,為邊貿(mào)企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

4·重視“引進(jìn)來”,努力“走出去”。“引進(jìn)來”的含義就是:積極引進(jìn)外資本、技術(shù)、管理和制度,合理配置資源,培植新產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正如王樂泉書記所指出的:“要貫徹突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)這一原則,從本地實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)突破口,推出自己最好的區(qū)域、最好的企業(yè),篩選自己最有特色的產(chǎn)品,內(nèi)引外聯(lián),加快發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。重點(diǎn)是引導(dǎo)外商向農(nóng)牧業(yè)、水利、交通、通信、能源、市政建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資,鼓勵外商向具有體制、政策和環(huán)境優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資,積極吸引外資參與國有企業(yè)改組改造。

朱基總理指出:“改善投資軟環(huán)境是提高吸收外資工作水平的當(dāng)務(wù)之急,也是鞏固吸收外資成果的必要條件。”新疆長期以來引進(jìn)外資增速緩慢,吸引力不大,突出的原因是投資的軟環(huán)境差。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為改善投資軟環(huán)境的重要契機(jī)和切入點(diǎn),在完善引資法規(guī)政策體系,推進(jìn)依法行政;打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,建立統(tǒng)一的規(guī)范的大市場;打擊假冒侵權(quán),保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),維護(hù)中外投資者合法權(quán)益;發(fā)展現(xiàn)代物流體系,降低流通成本上有明顯改善。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,大力推進(jìn)境外投資設(shè)廠加工裝配,開展對外工程承包與勞務(wù)合作,是帶動出口的重要方式,也是外向型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。爭取國家援外貸款和國際合作基金以及境外加工貿(mào)易優(yōu)惠政策,支持一些符合條件、具有一定實(shí)力的大中型國有企業(yè)和大型民營企業(yè),到周邊國家投資,在境外舉辦來料加工和裝配項(xiàng)目,或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),帶動原材料、零配件、生產(chǎn)設(shè)備出口,把生產(chǎn)基地和營銷機(jī)構(gòu)前移。鼓勵石油、特變電、建工集團(tuán)等符合條件的大中型企業(yè),利用對外援助、工程承包和勞務(wù)合作等方式,把研究設(shè)計力量和勞務(wù)出口整合在一起,形成我區(qū)境外工程的承包的名牌隊(duì)伍、名牌工程和良好效益。放開一般性勞務(wù)出口的管理權(quán)限,進(jìn)一步調(diào)動地州積極性,促進(jìn)一般勞務(wù)的輸出。

旅游業(yè)是形成“人流”,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮我區(qū)和周邊國家旅游資源優(yōu)勢,積極推進(jìn)國際旅游項(xiàng)目合作和旅游市場開發(fā)。三、以深化改革為動力,促進(jìn)國際商貿(mào)中心建設(shè)自治區(qū)黨委提出的把新疆建設(shè)成為我國西部國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略決策,是“東聯(lián)西出”開放方針的深化和發(fā)展,也是應(yīng)對我國“入世”新形勢的重要部署。經(jīng)過幾年來的探索和實(shí)踐,國際商貿(mào)中心建設(shè)已初見成效。以烏魯木齊為中心,以27個對外開放口岸為依托,以周邊國家為市場的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作有了進(jìn)一步發(fā)展。分布在全疆各主要城市的商品集散中心建設(shè)進(jìn)展加快。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展,成為我區(qū)吸引外資的密集區(qū)。第二座歐亞大陸橋的作用越來越明顯,阿拉山口已成為我國第二大陸路口岸。總的來看,建設(shè)國際商貿(mào)中心的軟硬環(huán)境有了明顯改善,其地位和作用正日趨顯現(xiàn)。

王樂泉書記在區(qū)黨委六屆三次全委(擴(kuò)大)會議上指出:“要依托烏魯木齊等大中城市,強(qiáng)化背靠內(nèi)地大后方、面向中亞、西亞、東歐國際大市場,服務(wù)全國的進(jìn)出口商品加工、倉儲、貿(mào)易結(jié)算等綜合配套服務(wù)體系,使新疆在西部大開發(fā)中成為我區(qū)向西開放的前沿陣地,成為國內(nèi)外商品流通交換的大市場”。“通過城市、重點(diǎn)口岸形成的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,使新疆真正成為進(jìn)出口貿(mào)易樞紐,成為我國西部名符其實(shí)的國際商貿(mào)中心”。根據(jù)這個總的目標(biāo)和功能性建設(shè)的總要求,我們必須抓住西部大開發(fā)和“入世”的歷史機(jī)遇,深化改革,銳意進(jìn)取,在更廣的范圍和更深的層次上把國際商貿(mào)中心建設(shè)推向一個新階段。

建設(shè)國際商貿(mào)中心是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它所涉及的范圍很廣,內(nèi)涵十分豐富,但概括地講,就是硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面的建設(shè)。這些年來,新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改善,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,硬環(huán)境的建設(shè)將更快,國際商貿(mào)中心建設(shè)的硬件基礎(chǔ)將變得更強(qiáng)。但是相比之下,涉及到體制機(jī)制、思想觀念、政策法規(guī)、經(jīng)營管理、人才素質(zhì)、市場秩序、行政服務(wù)、辦事效率等方面的軟環(huán)境建設(shè)卻明顯滯后,“軟環(huán)境太軟”的局面依然存在,成為制約國際商貿(mào)中心建設(shè)的主要因素。今后一個時期,我們必須在營造軟環(huán)境上下功夫,創(chuàng)造高效率的市場環(huán)境。

1·大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,逐步形成符合國際商貿(mào)中心建設(shè)的體制環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境。“入世”為我們提供了在新的開放條件下促進(jìn)改革開放的機(jī)遇,必須抓住機(jī)遇,按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,形成能夠有力促進(jìn)發(fā)展的、充滿活力的體制和機(jī)制。重點(diǎn)在于開放市場,打破行業(yè)部門的行政性壟斷,促進(jìn)和保護(hù)公平競爭。流通領(lǐng)域改革的要點(diǎn)一是打破局部利益和舊體制的框架,調(diào)整經(jīng)營主體結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)經(jīng)營主體的多元化,調(diào)動和發(fā)揮各種所有制、各類企業(yè)開展經(jīng)營活動的積極性;二是放開商品的壟斷經(jīng)營權(quán),除國家嚴(yán)格限制的極少數(shù)品種外,其他一律放開,為各類企業(yè)提供平等競爭的機(jī)會;三是堅(jiān)決實(shí)行政企分開,行政不再直接管理企業(yè)的人財物和經(jīng)營活動,企業(yè)和商品依法自主地進(jìn)入市場,行政管理轉(zhuǎn)到行業(yè)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)上來;四是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,大力推進(jìn)企業(yè)自身的改革改制。

秩序和法律保障是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的要求。要加強(qiáng)法制教育、誠信教育、增強(qiáng)干部群眾的法制觀念。立法和司法體制改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正和嚴(yán)格、及時、有效的基本要求,推進(jìn)依法治理、依法行政,切實(shí)做好法規(guī)、規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于西部大開發(fā)的一系列政策措施,并結(jié)合實(shí)際在招商引資、土地征用、稅收征管、財政信貸、人才引進(jìn)、投資保障等方面出臺更為優(yōu)惠的政策,為國際商貿(mào)中心建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2·積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體系建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè),建立電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)體系。大力推廣電子商務(wù),從規(guī)劃建設(shè)、推廣普及、人員培訓(xùn)入手,建設(shè)和完善進(jìn)出口配額許可證管理、進(jìn)出口統(tǒng)計、出口退稅、出口收匯、進(jìn)口付匯核銷等應(yīng)用系統(tǒng)工程,并盡快實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門和企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)和共享。加強(qiáng)和完善自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)信息中心的功能建設(shè),及時為社會提供外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)信息、商情信息和投資政策環(huán)境信息。要建立穩(wěn)定規(guī)范的出口退稅機(jī)制,建立比較完善的涉外經(jīng)貿(mào)法律體系,建立重要商品進(jìn)出口監(jiān)控體系和預(yù)警機(jī)制等。目前,我們已建立起了“銀貿(mào)”、“匯貿(mào)”、“關(guān)貿(mào)”協(xié)作機(jī)制,不定期召開協(xié)作會議,幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的困難和問題。要盡快建立適應(yīng)“入世”要求的外經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)中心。

要制訂規(guī)劃,逐步擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)實(shí)用人才培訓(xùn)的規(guī)模,大力培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、具備國際經(jīng)貿(mào)知識和市場經(jīng)濟(jì)基本知識、懂外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、懂法律、會外語的國際經(jīng)貿(mào)人才。鼓勵外經(jīng)貿(mào)人才的社會化配置,促進(jìn)人才向生產(chǎn)經(jīng)營一線轉(zhuǎn)移。推行外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人員持證上崗制度。根據(jù)國家應(yīng)對“入世”建立產(chǎn)業(yè)安全保障體系的要求,設(shè)立反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)反傾銷應(yīng)訴和起訴工作,合理保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場。加快建立產(chǎn)品認(rèn)證制度,制定質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,積極尋求改善貿(mào)易條件、創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)會、降低貿(mào)易成本、解決貿(mào)易糾紛、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的新途徑。建設(shè)和培育中介服務(wù)組織,充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會、中心的社會化服務(wù)作用,為各類進(jìn)出口企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步鞏固自治區(qū)與周邊國家和地區(qū)間的高層交往關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的高層互訪。同時,各行業(yè)、各地區(qū)也要有這方面的安排。政府間的高層往來,可以及時地了解雙方經(jīng)濟(jì)情況,增進(jìn)雙方合作,有效落實(shí)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目,并提供必要的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作保障,及時解決在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的新問題,從而使我區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系不斷地得到鞏固和發(fā)展。

3·不斷加強(qiáng)國際商貿(mào)中心的功能建設(shè)。新疆圍繞國際商貿(mào)中心建設(shè),探索走“區(qū)域性、企業(yè)化”的發(fā)展路子,取得了一定的成效。但是要形成真正意義上的國際商貿(mào)中心,必須不斷加強(qiáng)國際商貿(mào)中心內(nèi)在功能的建設(shè)。要在城市功能、口岸功能、金融功能、交通功能、通訊功能等方面加強(qiáng)建設(shè),創(chuàng)造出適應(yīng)國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員流動、信息交流等必須的功能。功能建設(shè)的關(guān)鍵不是進(jìn)行專門的、單一功能的基礎(chǔ)設(shè)施投資,而是將已有的基礎(chǔ)設(shè)施通過科學(xué)的組織、合理的補(bǔ)充、必要的投入,組合成能夠滿足國際貿(mào)易的新功能,或者使低效率的使用功能轉(zhuǎn)變成高效率的使用功能。

要把中心市場作為國際商貿(mào)中心建設(shè)的主要突破口,使之成為發(fā)展國際商貿(mào)的貨物集散中心、資金流通中心和信息聚集中心。烏魯木齊作為中心城市,其重點(diǎn)是建設(shè)若干個有國內(nèi)外影響的大宗商品交易中心,如民貿(mào)特色商品交易中心、紡織品交易中心、能源交易中心、有色金屬交易中心等。商品交易場所的建設(shè),要在一般交易場所形成的基礎(chǔ)上盡快提升、完善市場功能,形成與之相配套的金融服務(wù)體系、交通通訊體系、現(xiàn)代交易手段和方式、價格形成機(jī)制等。

四、以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨,轉(zhuǎn)變政府職能

根據(jù)“入世”要求,外經(jīng)貿(mào)行政管理將加快向宏觀管理、行業(yè)管理轉(zhuǎn)變,更加注重創(chuàng)造一個公平、透明、公正、有序的外經(jīng)貿(mào)政策和環(huán)境。一是抓緊清理、修訂和廢止與世貿(mào)組織規(guī)則不相適應(yīng)的法律、法規(guī)和政策。今后制訂地方性法規(guī)及各項(xiàng)政策措施,要與國家法律法規(guī)和政策相一致,不得自行其事,政出多門;二是進(jìn)一步簡化審批程序,減少審批事項(xiàng),規(guī)范審批方法。至今,自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳共清理廢止地方性法規(guī)、規(guī)章文件50件,清理廢止政策性文件16件;三是外經(jīng)貿(mào)廳已經(jīng)建立了重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。選擇出全區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地州、重點(diǎn)出口市場,采取由廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室重點(diǎn)扶持、跟蹤服務(wù)的辦法,為企業(yè)直接提供政策咨詢、市場信息、溝通協(xié)調(diào)等方面的服務(wù),收到了促進(jìn)發(fā)展的良好效果;四是加大培訓(xùn)人才力度,加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的專業(yè)人才、熟悉國際貿(mào)易、國際法律、金融、電子商務(wù)、信息采集、國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證等專業(yè)人才,建立外經(jīng)貿(mào)人才庫;五是推行依法行政,逐步建立聽證制度、行政復(fù)議制度,推行對外商投資項(xiàng)目審批限時制度;六是抓好干部隊(duì)伍建設(shè),用“三個代表”思想加強(qiáng)對干部的教育和管理,努力建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。