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摘要：西班牙自2008年遇到了歷史上最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域受到了極大的沖擊。教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展，屹立于民族之林的基礎(chǔ)。然而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，西班牙的教育領(lǐng)域也受到了極大的打擊。政府支出減少，學(xué)費(fèi)提高，極大阻礙了教育在該國(guó)的發(fā)展，阻礙了教育在解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的行動(dòng)中起到的引領(lǐng)作用。西班牙須找到一條符合本國(guó)特點(diǎn)，切實(shí)可行的道路，解決教育行業(yè)所遇到的尖銳矛盾，使其成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：危機(jī)；教育；改革；西班牙

自2008以來，西班牙經(jīng)歷了重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，時(shí)過多年，仍然沒能從危機(jī)的泥潭中走出來。居高不下的失業(yè)率，銀行系統(tǒng)的壞賬，沒有希望復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)，都意味著西班牙要應(yīng)對(duì)一系列的挑戰(zhàn)。危機(jī)體現(xiàn)在諸多方面，領(lǐng)域。如在失業(yè)率方面最高時(shí)數(shù)字可達(dá)到25%，這個(gè)數(shù)字是歐盟平均水平的兩倍。由此帶來的直接后果就是人們生活水平急劇下降，貧困人口占總?cè)丝诘?7%。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)蕭條，空置房屋存量巨大，價(jià)格下降最高至32%。這意味著，西班牙要度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)要進(jìn)行一些努力，接受諸多的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)教育的影響非常大。西班牙的財(cái)務(wù)狀況一直在持續(xù)惡化，所以西班牙政府一直致力于大力削減財(cái)政赤字。雖然西班牙的銀行業(yè)沒有停止從西班牙政府獲得援助，而西班牙的教育領(lǐng)域正在面臨一場(chǎng)前所未有的危機(jī)[1]。政府財(cái)政的削減最先從公立教育開始，而實(shí)際上在西班牙經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)期，也沒有對(duì)其公立教育提供足夠的資金支持。而接下來一系列的舉措為提高高等教育的學(xué)費(fèi)，減少獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金的發(fā)放數(shù)量和金額，削減教育預(yù)算。

一西班牙教育在各個(gè)辦學(xué)層次中所遇到的問題

（一）學(xué)前教育

在0到3歲幼兒教育領(lǐng)域，沒有足夠的入園名額是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。因?yàn)槌^半數(shù)的幼兒園是私立性質(zhì)的。政府對(duì)公立幼兒園的投入大幅度地降低。在穆爾西亞，巴倫西亞，加泰羅尼亞情況均非常嚴(yán)重。特別是在加利西亞自治區(qū)，幼兒入園費(fèi)用在近年來有了19.2%的增幅。對(duì)于公眾而言，這意味著入園費(fèi)用顯著增加，而教育質(zhì)量并沒有得到顯著的提升，反而下降。

（二）基礎(chǔ)教育

2011年至2014年之間，西班牙政府在教育領(lǐng)域的預(yù)算削減了七十億歐元。這個(gè)數(shù)字占西班牙GDP的比率為4.39%。倒退至2007年的水平，這個(gè)數(shù)字低于歐盟各國(guó)5.25%的平均值。西班牙對(duì)教育的領(lǐng)域預(yù)算的削減在歐盟范圍內(nèi)是最高的。不止在西班牙，歐盟許多國(guó)家，如愛爾蘭，英國(guó)，葡萄牙，匈牙利等國(guó)都對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行了預(yù)算削減。然而絕大多數(shù)國(guó)家的預(yù)算削減最先體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，而在西班牙的預(yù)算削減體現(xiàn)在各個(gè)層次的教育體系中。而對(duì)于西班牙最大的困難在于中學(xué)教育，職業(yè)教育，進(jìn)入勞工市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接問題。過早的輟學(xué)率，地區(qū)間教育體制的差異，各種實(shí)踐技能不能相互認(rèn)證都是造成這個(gè)困難的重要原因[2]。在教育領(lǐng)域的預(yù)算削減造成多方面的不利影響。在西班牙的公立教育體系中，雖然每年學(xué)生的數(shù)量逐年增加，而近三年來，公立學(xué)校流失了近三萬(wàn)名教師。而在私立教育中情況截然不同，學(xué)生數(shù)量顯著減少，而教師流向該系統(tǒng)當(dāng)中。為了彌補(bǔ)教師流失而帶來的教育質(zhì)量降低的情況，西班牙頒布法令，退出各種限制措施，以避免公立學(xué)校教師流失的問題。然而工會(huì)組織認(rèn)為，流失的三萬(wàn)名教師帶來的損失無法彌補(bǔ)，其中學(xué)生是這種教師流失最大的受害者。經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成西班牙青年過早的輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西班牙有21.9%的學(xué)生，在完成初中教育之后，沒能繼續(xù)進(jìn)行高中教育或者其它職業(yè)教育的學(xué)習(xí)。在歐洲范圍來看，這個(gè)數(shù)字是12%，特別是在芬蘭，這個(gè)數(shù)字最低，為9.3%。在教育投入方面，在西班牙，每人對(duì)教育的投入為7452歐元，占人均國(guó)民生產(chǎn)總值的30.7%。在歐盟范圍內(nèi)，平均數(shù)字為6914歐元，占據(jù)人們國(guó)民生產(chǎn)總值的26.7%。芬蘭每人的投入為7831歐元，比西班牙略高，但是必須考慮在高等教育中的投入，西班牙為10088歐元，而芬蘭為16000歐元。這意味著，芬蘭比西班牙在基礎(chǔ)教育階段的投入要少很多[3]。

（三）高等教育

政府財(cái)政投入的削減也顯著影響了高等公立教育領(lǐng)域。對(duì)于高等教育領(lǐng)域，西班牙政府采取的措施也同樣是減少獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金的發(fā)放，增加學(xué)費(fèi)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西班牙的整個(gè)歐盟范圍內(nèi)高等公立大學(xué)學(xué)費(fèi)第六高的國(guó)家。西班牙不能施行向如在丹麥，捷克等國(guó)的高等教育免費(fèi)制度。在加泰羅尼亞，高等教育的財(cái)政削減達(dá)到4億歐元，削減幅度達(dá)到16%。瓦倫西亞大區(qū)削減數(shù)字為1億3千2百萬(wàn)歐元。一切大學(xué)為了能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)，保證師資不流失，開始變賣一些不動(dòng)產(chǎn)資源[4]。與削減財(cái)政投入隨之而來的還有提高學(xué)費(fèi)。其中，馬德里的學(xué)費(fèi)提升幅度最大。特別是對(duì)于碩士研究生辦學(xué)層次，增幅最大。從2012年開始，平均學(xué)費(fèi)由1500歐元，提升至4200歐元。此項(xiàng)提升，甚至將公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)水平提升至私立大學(xué)水平。而馬德里康普魯騰塞大學(xué)校長(zhǎng)指出，這項(xiàng)舉措帶來的后果可能是極為消極的[5]。同樣，與幼兒教育，基礎(chǔ)教育一樣，在大學(xué)教育領(lǐng)域教師失業(yè)的情況也較為嚴(yán)重。由此帶來的后果就是教師的數(shù)量大幅度減少，這位學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了諸多問題。對(duì)公立教育相反的是，西班牙的私立教育領(lǐng)域沒有受到財(cái)政預(yù)算削減的重大影響。私立學(xué)校的總收入中，有約58.8%的比例來自于國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼。不止西班牙國(guó)家政府，各個(gè)自治區(qū)政府都對(duì)私立辦學(xué)提供了巨大的經(jīng)濟(jì)支持。前馬德里大區(qū)主席阿吉雷于2011年宣布由于資金缺乏，削減了公立學(xué)校的投入，同時(shí)宣布，以后的公立教育將會(huì)收取費(fèi)用。

二西班牙教育走出危機(jī)解決方案的相關(guān)對(duì)策

（一）實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，加大投入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)

美國(guó)，英國(guó)，德國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)許多經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并且加大教育投入力度。特別是可以加大學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，這樣可以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)，緩解失業(yè)的情況的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)危機(jī)剛剛爆發(fā)的時(shí)候，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾簽署經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在教育領(lǐng)域投資超過1000億美元，用于兒童早期教育，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)，以及大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金的發(fā)放。加拿大曾出臺(tái)《加拿大經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，用于學(xué)校校舍的興建，改善和更新，并且投資知識(shí)經(jīng)濟(jì)和投資信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎(jiǎng)學(xué)金投入計(jì)劃。德國(guó)曾在2009年實(shí)施為期兩年的“第二輪經(jīng)濟(jì)刺激方案”，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建筑，其中很大程度上，專門撥款用于學(xué)校專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）擴(kuò)大師資隊(duì)伍，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才

雖然經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但世界教育先進(jìn)國(guó)家，抓住機(jī)遇，加大對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)。積極推行各種培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師的新政策。一方面，創(chuàng)造出就業(yè)崗位，另一方面，留住了優(yōu)秀人才。美國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的改革中，創(chuàng)立了一系列制度，吸納優(yōu)秀人員從事教育事業(yè)。并且建立全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證，評(píng)估機(jī)制，保證教育水平，保證各辦學(xué)層次教師具有應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，建立合理的工資改革制度，施行績(jī)效工資制度，提高教師的工作積極性和成就感。在英國(guó)，政府啟動(dòng)了新一輪的教師應(yīng)聘方案，吸納社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入教育領(lǐng)域。

（三）應(yīng)當(dāng)注重教育資源分配的平衡

西班牙政府應(yīng)當(dāng)注重教育資源的分配平衡，更多地關(guān)注困難家庭，保證他們的子女能夠享受到公平的受教育的權(quán)利。這是各國(guó)政府都必須履行的基本使命。在美國(guó)，由聯(lián)邦負(fù)責(zé)管理的教育投資中，其中很大一部分用于弱勢(shì)群體義務(wù)教育的保證補(bǔ)助金，保證所有學(xué)生有平等地接受高質(zhì)量教育的權(quán)利。英國(guó)也十分注重改善義務(wù)教育階段學(xué)生的健康狀況，向困難家庭提供必要的幫助，幫助其完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在新加坡，在其自主計(jì)劃中，受資助的義務(wù)教育階段學(xué)生可以免費(fèi)獲得教科書和校服。在大學(xué)階段，為困難生提供“短期學(xué)習(xí)資助計(jì)劃”，讓受資助人可以享受學(xué)業(yè)貸款，并可推遲還款計(jì)劃，在整個(gè)貸款期，學(xué)生無需支付利息[6]。

（四）強(qiáng)調(diào)教育的戰(zhàn)略地位，努力全面提升辦學(xué)質(zhì)量

提高辦學(xué)質(zhì)量體現(xiàn)在鼓勵(lì)各辦學(xué)層次學(xué)校進(jìn)行改革，創(chuàng)新，優(yōu)化教育資源，進(jìn)而提升辦學(xué)質(zhì)量。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在宣布《美國(guó)全面教育改革計(jì)劃》中提出，美國(guó)應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，保證國(guó)民有全面接受教育的機(jī)會(huì)。教育改革結(jié)合社會(huì)福利制度的改革，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。加大政府開支，財(cái)政在教育領(lǐng)域的投入，塑造更加公平，和諧的社會(huì)。用教育，技能讓國(guó)民應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

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[6]王萌萌.西班牙外語(yǔ)教育改革及其啟示[J].外國(guó)教育研究,2015,01:67-68.

作者：于長(zhǎng)勝；王磊；張鵬 單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)