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認(rèn)真落實(shí)青海省委九屆四次會議精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)牧民人均純收入年均增長速度不低于6%，到2010年農(nóng)村牧區(qū)群眾多數(shù)實(shí)現(xiàn)小康的遠(yuǎn)景目標(biāo)。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)具有兩個(gè)全局意義的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展由追求數(shù)量增長，轉(zhuǎn)向更多注重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，走穩(wěn)步優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，是今后我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的關(guān)撼、

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式劃分為粗放型和集約型，粗放型指依靠投資鋪新攤子、上新項(xiàng)目，單純追求數(shù)覺，結(jié)果是高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益。集約型則以提高經(jīng)濟(jì)效益為巾心，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，結(jié)果是低消耗、高質(zhì)從、高效益。為此我們必須努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高產(chǎn)品質(zhì)址，以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求;加快推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)背管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，來增加農(nóng)牧民收入;合理有效的利用、保護(hù)自然資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建立“持續(xù)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系;從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變n轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是因?yàn)閺漠?dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況看，科教興農(nóng)取得了一定的成效:但起主導(dǎo)作用的仍然是高投入、高消耗、這種粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)許多矛盾和間題的結(jié)癥所在、一是高投入低產(chǎn)出必然造成農(nóng)業(yè)比較效益低下，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁;二是粗放型經(jīng)營，勢必造成農(nóng)業(yè)投入不足，影響國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固;三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，影響市場的競爭力。造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放型增長的原因是多方面的，也是復(fù)雜的，最主要的是經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制問題。農(nóng)業(yè)的多元投入中，政府投入部分，大多數(shù)只管投資，很少問津回報(bào)率，經(jīng)營者沒有或很少有風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，所以不少開發(fā)項(xiàng)目只見投入不見收益。考核指標(biāo)往往以發(fā)展速度為主，只定農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量等，而沒有產(chǎn)品質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)核算方面的效益指標(biāo)。農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)低，經(jīng)營管理水平不高和農(nóng)村人口及剩余勞動力的持續(xù)地長，也是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要原因。這些已成為擺在今后農(nóng)業(yè)工作者面前的關(guān)鍵性問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，走外延、粗放型道路，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、睡康發(fā)展;不利于農(nóng)牧民增加收入，脫貧致富奔小康，也不利于提高農(nóng)業(yè)竟?fàn)幜Γ粚?shí)行集約化，仍搞粗放型，就不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。今后的國際競爭，主要是科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)率水平、人均消費(fèi)水平以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)最的較鼠。只有發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能增強(qiáng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。總之，要實(shí)現(xiàn)“!•五”計(jì)劃，不依靠經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，不依幸科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是難以實(shí)現(xiàn)的。

二、我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中存在的主要問題

經(jīng)過幾代人的努力，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得一r很大的發(fā)展，但增長方式基本還是粗放型的，粗放型增長方式已成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的最大制約因素。

1.農(nóng)業(yè)資源利用率低首先，由于沒有充分利用自然資源，我省復(fù)種指數(shù)偏低，比全國平均120.2%的復(fù)種指數(shù)低26.8個(gè)百分點(diǎn)，加之道路及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民建房占地等致使人均耕地連年下降。1999年我省人均耕地0.12公頃，比1952年的人均0.29公頃，減少了0.17公頃。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品品種單調(diào)，優(yōu)質(zhì)糧比重太低。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，長期過度地依靠人工資源投入，而忽視自然資源的合理開發(fā)利用，造成土地肥力下降、板結(jié)一些急功近利的做法，如亂砍濫伐森林，無計(jì)劃挖中草藥，破壞草原植被，亂捕野生動物等掠奪式經(jīng)營，破壞了當(dāng)?shù)匦夂颍觿×俗匀粸?zāi)害的破壞力，致使我省近幾年旱、澇自然災(zāi)害的次數(shù)明顯增加，到1999年水土流失面積達(dá)2681.74千公頃。其次，我省本身的自然條件比較差，再加農(nóng)業(yè)外部環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)業(yè)本身比較效益低，在市場經(jīng)濟(jì)條件下竟?fàn)幉徽純?yōu)勢，就更難于吸引大量資金的投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏后勁。

3.農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較低據(jù)統(tǒng)計(jì)，.‘九瓦”前四年全省財(cái)政支農(nóng)資金l一L.’八一丘”時(shí)期年均占全省財(cái)政總支出的川43%減少2，l個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政對支農(nóng)資金縫一「降趨協(xié)，據(jù)有關(guān)資料表明，像巴基斯坦、泰lfi1、印度等第_.’.世界國家的財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入均要占財(cái)政支出的巧%左右，而我省“九五”前四年的年均支農(nóng)資金只占全省財(cái)政支出的8.33%1999年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占我省國家固定資產(chǎn)投資的比重只有118%，對農(nóng)業(yè)資金投入的不足造成找省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱。此外，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械品種單一，機(jī)具老化嚴(yán)重，配套比低，更新?lián)Q代慢，農(nóng)作物的機(jī)械化水平仍然較低。我省種植業(yè)以人工操作為主，經(jīng)營管理方式比較落后，高優(yōu)產(chǎn)品少，食品加工發(fā)展很慢，糧食總產(chǎn)墩一直在120萬噸左右徘徊，畜牧業(yè)基本上是靠天養(yǎng)畜。

4.農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收難度大在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)牧民可通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，多出售農(nóng)牧產(chǎn)品來增加收入。但是，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)得不到強(qiáng)有力的保護(hù)，從而形成了農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)牧民無法通過增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給來達(dá)到增加收入的目的，現(xiàn)在突出的問題是農(nóng)牧民收入增長緩慢。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，1999年我省農(nóng)牧民人均純收入1486.31元，比城市居民人均可支配收入少3217.11元。

5.農(nóng)業(yè)勞動力科技素質(zhì)低我省的落后從根本上說是人的素質(zhì)落后、是科技和教育的落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村勞動力中小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)占77.9%整體素質(zhì)低下，高新技術(shù)在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低，生物新品種更替慢。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要手段是采取增加化肥使用量及活勞動的密集投入，生產(chǎn)要素?zé)o法優(yōu)化配置，農(nóng)產(chǎn)品供給能力受到限制，農(nóng)牧民收入難以增加。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的幾點(diǎn)建議

要全面實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展戰(zhàn)略由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，需建立一套完整的以科學(xué)理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的路子。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要根據(jù)自身?xiàng)l件，以市場為導(dǎo)向，立足于發(fā)揮著青海特色資源積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出本地特色。根據(jù)我省實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)、糧油、薯類、中藏藥材，并以畜產(chǎn)品加工為突破「I，發(fā)展肉制品加工，淀粉及深加工，把農(nóng)牧產(chǎn)品加工作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重.點(diǎn)抓緊抓實(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化相結(jié)合的新體制，真正使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益同享的共同體，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，服務(wù)社會化相結(jié)合的新體制，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑來抓。

2.保護(hù)自然資源，抓好自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路和方向是生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代科技和系統(tǒng)工程方法，運(yùn)用農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，建立起具有多層次結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。節(jié)制使用一切有限資源，節(jié)制一切不利于人類持續(xù)發(fā)展的行為，在開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，不僅要考慮社會經(jīng)濟(jì)利益，還要考慮生態(tài)效益，重點(diǎn)抓好三江源、環(huán)青海湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，大力加強(qiáng)天然林、草原和野生動植物保護(hù)，加大退化草場治理恢復(fù)的力度，增強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)功能，抓緊實(shí)施坡耕地和高海拔地區(qū)的退耕還林、還草工作，大力遏制水土流失草原退化和荒漠化擴(kuò)大的勢頭，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，防止掠奪式經(jīng)營。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于擴(kuò)大內(nèi)需，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)體化等具有特別重要的意義。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要充分考慮現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并予以政府、資金等的支持，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使其真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，龍頭企業(yè)的載體，投資與消費(fèi)的主體，第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的集散市場，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.依靠農(nóng)科教相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長農(nóng)科教相結(jié)合是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技進(jìn)步含量的有效形式。加快農(nóng)牧業(yè)科技體制改革和人才配養(yǎng)，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，逐步建立和完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，大力發(fā)展科技教育，培養(yǎng)各類人才發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)逐步改善農(nóng)牧業(yè)科技人員的福利待遇，穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)科技隊(duì)伍。加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)科研和教育的支持，重點(diǎn)資助對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有重大影響的動植物品種選育、農(nóng)牧業(yè)資源高效利用，現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。