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摘要：地勘單位經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，在不斷融入市場經(jīng)濟的過程中，發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均、對國家政策依存度較高等問題始終困擾著其可持續(xù)發(fā)展?；谒膫€理論，淺析地勘單位可持續(xù)發(fā)展的幾點對策，以期能對地勘單位發(fā)展有些許借鑒意義。

關(guān)鍵詞：地勘單位；可持續(xù)發(fā)展；基本對策

0引言

“黃金十年”期間，隨著煤炭經(jīng)濟的升溫和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，地勘單位獲得了難得的機遇，各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。但總體來看，地勘單位仍存在發(fā)展后勁不足、人才缺乏、對國家政策依存度較高等諸多劣勢。特別是在近年，隨著煤炭行業(yè)的持續(xù)下行，礦產(chǎn)資源勘查項目不斷減少，資金運行風(fēng)險壓力不斷加大，地勘經(jīng)濟發(fā)展面臨新的瓶頸。如何走出困境，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展，成為著力探索研究的課題。

1地勘單位可持續(xù)發(fā)展的概念和意義

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，最初于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，也是人類對發(fā)展的認(rèn)識深化的重要標(biāo)志。地勘單位的基本職能就是為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，其本身就必須發(fā)展。而市場經(jīng)濟如“逆水行舟”，不進則退，地勘單位要想在其中立于不敗之地就必須加快自身發(fā)展的步伐。要發(fā)展就不能短視、近視，可持續(xù)發(fā)展是唯一的選擇[1]。地勘單位可持續(xù)發(fā)展就是把發(fā)展放在首位的同時，重視發(fā)展的可持續(xù)性。既不急功近利，又要穩(wěn)步發(fā)展，保持發(fā)展的后勁和速度，積小勝為大勝。

2地勘單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本對策

可持續(xù)發(fā)展是保持地勘經(jīng)濟快速增長的有利選擇，而從目前地勘單位自身結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，離可持續(xù)發(fā)展還存在一定的差距，要想縮小距離，拉高加快發(fā)展杠桿，就必須在市場管理上進行改革，在用人體制上進行改革，在產(chǎn)業(yè)格局上進行改革，同時在體制機制上進行改革，以期徹底改變其發(fā)展態(tài)勢。從四個管理學(xué)理論入手，淺述改革對策。

2.1根系原理

夯實管理根基“根系原理”意為：大自然中，一棵樹，根系不夠茁壯，就會在枝葉上出現(xiàn)各種各樣的毛病和問題，甚至最終死亡。但是由于根系深埋在土里，很難被人看到，反而不容易得到應(yīng)有的關(guān)注。所以，當(dāng)發(fā)現(xiàn)樹的枝葉有問題時，人們往往只是在枝葉上做文章，從而治標(biāo)不治本。企業(yè)管理中，制度等基礎(chǔ)管理就是根系，根系的問題不解決，枝葉就茂盛不起來。地勘單位制度體系可分為總綱制度、管理制度、激勵制度、約束制度等，它們之間相輔相成，缺一不可，合力構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展的根基。地勘單位要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須擺脫事業(yè)體制下慣性陳舊的管理方式，建立適應(yīng)市場經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度。a)應(yīng)在總綱制度和管理制度上創(chuàng)新，根據(jù)新形勢要求，出臺一系列可操作性強，符合實際，便于檢查監(jiān)督的管理制度，同時配套使用現(xiàn)代管理工具、技術(shù)、方法和手段，使各級管理層次明確，責(zé)任到位，不留死角，使制定的管理制度真正“落地”；b)要在管理中注重“以人為本”，建立以利益分配為基礎(chǔ)的激勵機制和約束機制。以山西省煤炭地質(zhì)144勘查院為例，從2006年開始試行績效考核辦法，經(jīng)過幾年的實踐，目前已制定和完善了機關(guān)、內(nèi)部經(jīng)營單位考核辦法，把職工收入與單位效益和個人貢獻緊密結(jié)合，實現(xiàn)人員考核全覆蓋，通過嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，發(fā)揮了績效考核的激勵與導(dǎo)向作用。同時輔以配套約束機制，對中層以上干部，加強干部任職履職公信度調(diào)查，通過打分排隊，試行末位淘汰機制。對全員職工，開展“定編定崗定費用”工作，因事設(shè)崗、按崗設(shè)人，精簡機構(gòu)、輕裝上陣。同時注重通過宣傳教育、制度措施等規(guī)范要求工作人員，有效提升了工作作風(fēng)和整體形象。

2.2杠桿原理

奠定人才基石國以才興，政以才治?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。人才問題是關(guān)系地勘事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一。正如阿基米德在“杠桿原理”中說，“給我一個支點我可以撬起地球?！蓖瑯樱谌粘９ぷ魃钪幸灿泻芏喾椒ㄊ雇度胱钌?，產(chǎn)出最大。在可持續(xù)發(fā)展中人才就起著這樣舉足輕重的作用。由于歷史因素，地勘單位人才流失嚴(yán)重，加之目前體制機制又欠靈活，導(dǎo)致地勘單位對未來潛在人才的吸引力不足，其次人才引進資金短缺、現(xiàn)有工作環(huán)境差，對有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才難以形成誘惑。目前地勘單位人才引進需經(jīng)由統(tǒng)一組織的公開招聘考試，這種招聘方法的好處是增加了透明度、人才來源廣，可以擇優(yōu)錄取，但報考時的年齡限制和首輪考試考核內(nèi)容的局限性，一定程度上將一部分有經(jīng)驗、有能力的專業(yè)技術(shù)人員拒之門外。作為專業(yè)性較強的地質(zhì)勘查隊伍，高中級專業(yè)技術(shù)技能人才的比例較小，地質(zhì)類高中級專業(yè)技術(shù)技能人才比例更低，技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。如何解決好這些矛盾，讓人才為我所用，是需要下功夫加以研究的。對此：a)要不拘一格吸納人才。在現(xiàn)行事業(yè)單位招聘考試方式引進高校畢業(yè)生的同時，對因種種原因未參加招聘考試或參加考試未入圍的人才，以簽合同的方式先行錄用，再慢慢解決其身份問題；b)終止原有的專業(yè)技術(shù)人員離崗政策，并將已離崗的專業(yè)技能人才重新聘用，讓他們在繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的同時，做好“傳幫帶”作用；c)合力用好現(xiàn)有人才，用補貼學(xué)費的方式鼓勵緊缺專業(yè)提升學(xué)歷，用獎金的形式鼓勵專業(yè)人員考取單位急需資格證書，同時建立全局范圍內(nèi)的人才庫，并對人才庫實行動態(tài)管理，便于掌握人才發(fā)展趨勢。目前山西省煤炭地質(zhì)局已將上述觀點納入加強和改進人才工作指導(dǎo)意見中，并在全局各院推廣，經(jīng)過一段時間的試行，對人才的吸引和能力的提升有著顯著的作用。

2.3木桶原理

平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展由于歷史原因和各種因素制約，目前地勘單位的主業(yè)仍是地質(zhì)勘查。這種項目與國家與社會地質(zhì)勘查資金投入程度密不可分。但地質(zhì)勘查是一種周期性工作，過熱之后必然會有較長時期的蕭條，20世紀(jì)90年代地勘行業(yè)的困難就是一個例子。就像“木桶原理”所言，一只桶能裝多少水是由最短的一塊木板決定的，一個單位也是如此，在市場多變的情況下，能不能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)也是由其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否均衡合理決定的。因此要實現(xiàn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展，在拓寬主業(yè)的同時必須培養(yǎng)好其它產(chǎn)業(yè)。目前地勘行業(yè)的四大產(chǎn)業(yè)支柱為：地勘主業(yè)、延伸業(yè)、機加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。就多數(shù)地勘單位而言，雖然多年來一直強調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但仍然存在“一業(yè)獨大”現(xiàn)象，延伸業(yè)份額小、產(chǎn)值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠均衡合理，抵御市場風(fēng)險能力較弱成為普遍的現(xiàn)象。面對此次煤炭市場L型下滑，地勘市場整體沖擊較大，即使有一些單位在國家地質(zhì)萎縮時，開始了建制轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營等方面的探索，但隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，有些產(chǎn)業(yè)已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要[2]。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為地勘單位不得不面對的課題，妄想依靠煤炭市場的崛起，坐等黃金十年的輝煌已一去不復(fù)返。在困境中尋求發(fā)展機遇，在探索中尋找適合自己的發(fā)展方式，在地勘市場此輪“去產(chǎn)能”的過程中，要正視黃金期快速發(fā)展所帶來的產(chǎn)能過剩問題，要正視“去產(chǎn)能”就是適度調(diào)整以傳統(tǒng)地質(zhì)業(yè)務(wù)為主的結(jié)構(gòu)問題，要正視延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已到了關(guān)乎地勘行業(yè)興衰成敗的問題，在地勘市場不斷下滑過程中，地勘單位要想獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須在認(rèn)真研究國家政策的基礎(chǔ)上，選擇生命力強、技術(shù)壁壘較弱的行業(yè)作為新的發(fā)展方向，大力發(fā)展延伸業(yè)、發(fā)展機加工制造業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建立新的經(jīng)濟增長點，降低經(jīng)營風(fēng)險。

2.480/20原理

可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵管理學(xué)中有一條著名的“80/20原理”，即80%的價值是來自20%的因子，其余的20%的價值則來自80%的因子。大意是：在任何特定群體中，重要的因子通常只占少數(shù)，而不重要的因子則占多數(shù)，因此只要能控制具有重要性的少數(shù)因子即能控制全局。多年來，地勘單位所從事的地質(zhì)勘查工作，依附于礦業(yè)開發(fā)，更多的是一種“打工經(jīng)濟”，形成不了獨立的產(chǎn)業(yè)鏈，在勘查階段只有投入沒有產(chǎn)出，擺脫不了對事業(yè)費的依賴，而地勘單位從事地質(zhì)勘查所形成的唯一產(chǎn)品———地質(zhì)報告歸國家所有，地勘單位的礦業(yè)權(quán)至今沒有完整的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)。以地勘單位智力技術(shù)貢獻參與成果分配的構(gòu)思，大多數(shù)也僅僅停留在《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》的文件層面，缺少可操作的具體措施，致使地勘單位不具備作為獨立企業(yè)存在和發(fā)展的基本條件。要改變目前的這種狀況，建議在礦業(yè)權(quán)管理上，國家和相關(guān)政府機構(gòu)能真正落實相關(guān)扶持政策，將礦權(quán)配置和支持地勘單位的改革發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵地勘單位走探采一體化的路子，使地勘單位也能參與礦業(yè)利潤分配，從而徹底改變地勘單位的“打工身份”。因此地勘單位要提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)裂變式增長，走勘查開發(fā)一體化道路是其中重要的一步。

3結(jié)語

地勘單位可持續(xù)發(fā)展就要認(rèn)真分析自身存在的問題，深化管理知識，在思想理念上適應(yīng)體制改革和市場經(jīng)濟的要求，結(jié)合相關(guān)管理知識，夯實管理根基、奠定人才基石、平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、爭取礦業(yè)權(quán)，努力由“做強主業(yè)”向“多元化發(fā)展”轉(zhuǎn)變，由“單一勘探”向“探采一體化”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

［1］顧京平.淺析地勘單位持續(xù)發(fā)展［C］//中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會地礦經(jīng)濟理論與應(yīng)用研討會論文集.合肥：中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會地勘產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會，2010：17.

［2］劉生飛.地勘改革發(fā)展現(xiàn)狀與對策的思考［J］.西部探礦工程，2013(7)：181.

［3］朱永飛.地勘單位經(jīng)濟運行中關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理與執(zhí)行力問題探討［J］.中國煤炭地質(zhì)，2010(1)：21.

作者：張蔓梨 單位：山西省煤炭地質(zhì)144勘查院