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根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年3月26日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年英國(guó)研發(fā)投入總支出為256億英鎊，占其GDP的1.79％。從投入的絕對(duì)數(shù)量來說，2008年英國(guó)研發(fā)的總投入較2007年增長(zhǎng)約3％；如果考慮通貨膨脹等因素，實(shí)際投入與2007年大約持平，英國(guó)經(jīng)過15年的繁榮后，2008年成為金融危機(jī)中受創(chuàng)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，英國(guó)將更多的希望寄托在科技創(chuàng)新上。縱觀2008~2009年英國(guó)的科技發(fā)展，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是充分利用英國(guó)所具有的科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。相繼規(guī)劃和出臺(tái)了生命科學(xué)、低碳戰(zhàn)略、數(shù)字英國(guó)和先進(jìn)制造等四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，用以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。2010年10月20日英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本公布了新政府財(cái)政預(yù)算案，宣布將通過削減公共開支和增加稅收來減少財(cái)政赤字，爭(zhēng)取在2015~2016財(cái)年實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性財(cái)政平衡并出現(xiàn)財(cái)政盈余，政府將在未來4年里投資2億英鎊，創(chuàng)建一系列技術(shù)創(chuàng)新中心，以促進(jìn)英國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

重大舉措

1加強(qiáng)對(duì)科技研究和教育培訓(xùn)的投入

1998年底英國(guó)首次正式發(fā)表了題為《我們的未來：建立競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)》白皮書。首次明確提出發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)的人口占世界1％，但科技投入則占總投入的4.5％，科學(xué)論文的產(chǎn)出占世界總量的9％。英政府正在積極采取對(duì)策，努力向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)英政府表示將增加教育的投人，承諾將提高教育標(biāo)準(zhǔn)。2000年使英國(guó)所有的中小學(xué)校全部聯(lián)人互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

2大幅削減財(cái)政預(yù)算，保證科技投入

2002年4月，英國(guó)財(cái)政部、貿(mào)工部等四部聯(lián)合委托牛津大學(xué)Wolfson學(xué)院院長(zhǎng)GarethRoberts爵士組織提交總報(bào)告，指出：近10年來，英國(guó)R&D投入占GDP的百分比持續(xù)下降。為了徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，2002年7月英國(guó)政府的支出預(yù)算審查報(bào)告宣布，將逐年增加政府科技投入，2005至2006年度的科技投入將比2002至2003年度增加12.5億英鎊，這是過去的十?dāng)?shù)年間，科學(xué)預(yù)算增幅最大的一次。2010年10月20日，英國(guó)聯(lián)合政府公布財(cái)政預(yù)算案。在各部門預(yù)算被大幅削減的嚴(yán)峻形勢(shì)下（許多部門平均削減達(dá)到19％以上），聯(lián)合政府仍將科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)保持在原來的每年46億英鎊的水平（絕對(duì)數(shù)量），這意味著英國(guó)的核心科研經(jīng)費(fèi)在很大程度上得到了保證，對(duì)英國(guó)科學(xué)家來說無疑是一個(gè)好消息。

3重組科技管理機(jī)構(gòu)，有效集成國(guó)家資源

2007年英國(guó)成立了新的科學(xué)技術(shù)設(shè)施理事會(huì)（STFC），創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）、英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略理事會(huì)（TSB），目的是負(fù)責(zé)組織大型科學(xué)設(shè)施的集成研究，統(tǒng)一負(fù)責(zé)英國(guó)所有以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為宗旨的國(guó)家級(jí)技術(shù)，通過將新技術(shù)、創(chuàng)新和科研基地（大學(xué)）置于一個(gè)政府部門的管理之下，便于有效整合科技資源，確保英國(guó)能夠源源不斷地造就出具有高素質(zhì)和高技能的勞動(dòng)力，使科技更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

4國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

政府在2010年10月20日公布了“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)格的緊縮開支政策，包括國(guó)防等關(guān)鍵部門的預(yù)算都被大幅削減。l0月25日，英國(guó)政府了《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃2010》，其總投資額超過2000億英鎊，在這個(gè)時(shí)候宣布投入大量資金加強(qiáng)包括科技在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯以科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的思路。該規(guī)劃的重點(diǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字通信、高速交通系統(tǒng)和科學(xué)基礎(chǔ)研究等方面的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一規(guī)劃是由首相卡梅倫在英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)年會(huì)上宣布的，這一國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃將吸引公共資金和私營(yíng)資本兩方面總共超過2000億英鎊的資金，在今后5年里建設(shè)設(shè)施，以支撐英國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。

5改革科研評(píng)估體系，提高評(píng)審效率

2007年6月，研究理事會(huì)宣布了提高對(duì)申請(qǐng)和結(jié)題項(xiàng)目同行評(píng)議過程中的效率和效益的計(jì)劃。這個(gè)于2006年10月結(jié)題的報(bào)告，對(duì)決策過程系統(tǒng)的成本，對(duì)申請(qǐng)者、評(píng)估者和高教機(jī)構(gòu)管理，以及研究理事會(huì)管理成本所花費(fèi)的時(shí)間等進(jìn)行了回顧。結(jié)論是，同行評(píng)議將繼續(xù)是研究過程中富有活力的部分，但在提高效率方面還有不少工作要做。報(bào)告建議，研究理事會(huì)應(yīng)繼續(xù)和高校一道，減少低水平的申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目的審評(píng)應(yīng)更為嚴(yán)格。關(guān)于科研評(píng)價(jià)體系，英國(guó)到2008年完成下次的研究評(píng)估活動(dòng)（RAE）后，2009年啟用類似美國(guó)的評(píng)估做法，即用外部研究經(jīng)費(fèi)收入、學(xué)生數(shù)和論著指標(biāo)的方式進(jìn)行評(píng)估。

6支持企業(yè)行動(dòng)和計(jì)劃

在全面實(shí)施財(cái)政經(jīng)費(fèi)削減的同時(shí)，英國(guó)新政府認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技和創(chuàng)新對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義，所以在剛剛削減經(jīng)費(fèi)后，就陸續(xù)推出了旨在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策和措施。（1）啟動(dòng)《技術(shù)藍(lán)圖》戰(zhàn)略。第一，新的“創(chuàng)業(yè)簽證”，鼓勵(lì)外國(guó)人在英國(guó)創(chuàng)業(yè)。第二，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。第三，啟動(dòng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)同行評(píng)議”系統(tǒng)。（2）支持中小企業(yè)計(jì)劃，多部門聯(lián)合啟動(dòng)“小企業(yè)支持計(jì)劃”。主要從加大資金支持力度、鼓勵(lì)參與公共服務(wù)和支持家庭小企業(yè)等三個(gè)方面給予支持。

7收緊移民政策，設(shè)定技術(shù)移民限額

在2010年大選之前，三大政黨的移民政策都是以限制和控制為主，只是在方式和側(cè)重點(diǎn)上有所不同。聯(lián)合政府執(zhí)政后，即刻實(shí)施收緊移民政策，并已經(jīng)采取更嚴(yán)格的簽證審核措施。近日內(nèi)政部宣布縮減2010年度非歐盟國(guó)家技術(shù)移民名額，降為21700人，較去年減少1/5以上。英國(guó)政府希望到2015年把外來移民從目前每年數(shù)十萬減少到數(shù)萬人。

8與國(guó)際組織的科技合作

90年代英國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到有許多的研發(fā)活動(dòng)發(fā)生在英國(guó)以外。因此，提升英國(guó)科技的國(guó)際形象，加強(qiáng)與世界各國(guó)的科技合作就成為解決問題的不二法門。英國(guó)國(guó)際科技合作的主要對(duì)象是歐盟成員國(guó)和7國(guó)集團(tuán)成員等，主要渠道是歐盟框架計(jì)劃、COST計(jì)劃等。英國(guó)是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）、北大西洋公約組織（NATO）、聯(lián)合國(guó)多個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)（包括聯(lián)合國(guó)教科文組織）的科技委員會(huì)成員。各研究理事會(huì)和皇家學(xué)會(huì)還是歐洲科學(xué)基金的成員。

9重視環(huán)保投入

英國(guó)政府于2007年3月13日公布了世界上第一部《氣候變化法》草案文本，公開向公眾咨詢。按照該草案，英國(guó)的中期目標(biāo)是2020年CO：減排26％~32％。2010年2月在當(dāng)時(shí)的財(cái)政大臣授權(quán)下，英國(guó)成立了綠色投資銀行委員會(huì)，其目的是促使政府實(shí)現(xiàn)《氣候變化法》所規(guī)定的到2050年減排80％的目標(biāo)，采用公私共投模式，解決低碳技術(shù)在商業(yè)化過程中特定的市場(chǎng)失靈和投資障礙，實(shí)現(xiàn)減排成本的最小化。

綜上所述，英國(guó)當(dāng)代科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)對(duì)科技研究和教育培訓(xùn)的投入；大幅削減財(cái)政預(yù)算，保證科技投入；重組科技管理機(jī)構(gòu)，有效集成國(guó)家資源；國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；改革科研評(píng)估體系，提高評(píng)審效率；支持企業(yè)行動(dòng)和計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)參與開發(fā)和創(chuàng)新；收緊移民政策，設(shè)定技術(shù)移民限額；積極參國(guó)際科技合作；重視環(huán)保投入，可持續(xù)能源的研發(fā)和利用。

引發(fā)的思考

1突出國(guó)家宏觀決策科學(xué)化、制定和組織實(shí)施工作

英國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的剛性較弱，靈活性更強(qiáng)，比較適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展迅速、變化多樣的特點(diǎn)，既能滿足社會(huì)各界希望把握科技發(fā)展趨勢(shì)的一般要求，也可以作為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)開發(fā)計(jì)劃的參考，同時(shí)也是政府制定科技計(jì)劃，議會(huì)討論科技問題，進(jìn)行重大科技決策的基礎(chǔ)。最值得注意的是英國(guó)的宏觀決策者認(rèn)識(shí)到國(guó)家技術(shù)進(jìn)展報(bào)告是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)當(dāng)向企業(yè)和社會(huì)提供的一項(xiàng)重要的公共產(chǎn)品，而且把它作為一種制度性的常規(guī)工作列入政府職能，真正把對(duì)全社會(huì)的宏觀科技管理和指導(dǎo)落到實(shí)處。英國(guó)各研究理事會(huì)在確定優(yōu)先項(xiàng)目時(shí)，一般會(huì)參考國(guó)家技術(shù)進(jìn)展報(bào)告，英國(guó)政府各部門齊心協(xié)力，突出戰(zhàn)略研究和制定，切實(shí)以國(guó)家利益為重，形成了包括科技投入戰(zhàn)略、科技前瞻計(jì)劃、外交能源戰(zhàn)略、航天發(fā)展戰(zhàn)略等一整套國(guó)家和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及行動(dòng)計(jì)劃。

2重視知識(shí)創(chuàng)新、鼓勵(lì)公眾介入科學(xué)

英國(guó)特別重視知識(shí)創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在知識(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府除了加大投入之外，特別在高校中引入創(chuàng)新概念并使其逐步成為主流文化。政府還建立了高校創(chuàng)新基金。在知識(shí)傳授環(huán)節(jié)，加大力度建設(shè)世界頂尖大學(xué)，在世界前20名研究型的大學(xué)中，3所是英國(guó)的大學(xué)。在知識(shí)流通環(huán)節(jié)，政府考慮到全國(guó)99％是中小企業(yè)，它們難以負(fù)擔(dān)和擁有大量圖書和信息資料，便搭建各種信息平臺(tái)，為企業(yè)獲取信息和技術(shù)服務(wù)。英國(guó)在各種戰(zhàn)略編制過程中十分注重各利益相關(guān)方的參與、廣泛吸取各方面的意見和思路，鼓勵(lì)公眾介入科學(xué)[15]。

3建立重大項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制

英國(guó)素有請(qǐng)獨(dú)立的專家對(duì)重大工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，政府從中汲取有益思路、提高效率的傳統(tǒng)。政府在推出某一重大項(xiàng)目2～3年后，通常聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，并通過各種方式向社會(huì)公布評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)專家提出的問題，政府必須公開作出回應(yīng)。這樣的機(jī)制，已成為公眾監(jiān)督政府，以及政府給國(guó)民一個(gè)交代的有效措施之一。

作者：李瑞謝偉單位：揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院化學(xué)化工學(xué)院